建設項目決策和設計階段成本管理措施

林娟

（大連財經學院 遼寧省大連市 116620）

1 建設項目決策與設計階段的成本管理必要性

建設項目成本管理是當今工程建設中的重要環節。據數據統計得知，在建設項目的各個階段中，投資決策工作和設計工作對造價造成的影響最深遠，占到80%～90%左右。因此，若想更好的實現成本管控，使成本管理更有效，必須重視建設項目決策和設計階段的成本管理。建設項目的決策階段是成本管理工作的起點，做出正確的決策更是合理控制工程造價的前提。決策的正確與方案的合理是準確確定投資估算的保證，并可以有效地避免后期設計和施工中的變更，以減少后期施工過程中不必要的經濟損失和浪費，保證后續的成本能夠控制在估算的范圍內。在建設項目設計過程中，工程設計的質量、設備和材料的選用以及設計指標等都將直接對項目成本產生影響，在設計階段重視成本控制能夠使成本更加合理。然而，在實踐中管理人員主要把成本管理的關注點和側重點放在項目實施階段。實際上，要想更有效地管控成本，工程實施階段對成本控制的影響程度并不高，最大的潛力在于決策和設計階段。

2 建設項目決策與設計階段的成本管理工作存在的問題

要確保實際項目建設成本與預計成本相近，合理加強成本管理，尤其是項目決策階段與設計方面的成本管理，然而在實際中這個階段成本管理的積極作用往往被管理人員忽視，主要表現在以下幾個方面：

2.1 項目決策深度不夠

當前，仍然存在建設單位在前期決策階段，對項目決策方案的合理性和科學性考慮不充分，盲目拍板決策的情況。然而項目決策階段是成本管理的重點，即使是同一個項目，不同方案的投資也可能相差甚遠。在實際中，項目決策階段工作未受到應得的重視，仍存在業主一味地尋求低投資，或因項目匆忙上馬，壓縮決策周期，沒有做詳細的市場、產品分析和方案比選，就隨意敲定方案的行為。然而，籌集資金的數額以及籌資方案都是根據投資估算和項目方案確定的，若后期由于決策失誤或方案調整導致項目投資增加，將造成項目建設資金不足，甚至會出現項目爛尾的可能，對項目造成的損失將是無可挽回的。初步設計的依據，也就是設計任務書是項目決策階段的成果之一，通常在項目決策深度不夠的情況下，還會導致后續設計階段設計依據不充分，從而給成本管理工作帶來難度。

2.2 設計與成本控制聯系不緊密

在我國設計階段一般采取設計單位通過業主的要求，對方案進行設計。隨后，造價人員通過業主提供的編制條件和設計圖紙，對工程項目做出設計概算并展開施工圖的預算編制工作。但是，在這樣的模式下，經濟方面和技術方面的雙方經常會因為缺少足夠有效的溝通交流，很難對成本做到有效的控制。常常造成設計單位對項目實際情況不了解，導致方案設計不夠完善。造價單位有時并不做項目工程量的統計，而是僅僅憑工作經驗和相關與之類似的方案而做設計概算。此外，也可能由于某些分部分項工程量不明確，現場勘查資料不全，導致對一些費用的計算誤差較大，在工程實施過程中需要不斷追加投資。

2.3 設計監督和變更管理不完善

雖然現在設計單位采用終身責任制，而且從方案設計到施工圖有完整的設計規范及審圖機制作為約束保障。但是，由于項目業主本身對設計內容認識不足，從而導致設計內容不夠完善，參與設計階段成本控制的機會少。我國目前對設計變更方面的管理比較缺乏，設計變更管理意識淡薄，然而在項目實施過程中，難以避免發生設計的變更。但設計變更損失與設計變更發生時間密切相關。如在設計階段進行設計變更時，所需要的可能只是修改工程圖。但若在施工階段發生，就可能要拆除已施工的項目，并且還需要重新設計圖紙和采購，導致項目成本增加、工期延誤。

2.4 設計單位優化設計成本的積極性較低

在設計階段的成本管理方面，我國沒有明確的標準。因為在方案競選時，是由相關專家對方案進行評選，評選方法常常采取德爾菲法或打分法等，這使得對方案的評選主觀因素影響較大。專家們一般通過對方案的美觀程度，項目布局的好壞，以及和周圍環境的契合程度等進行評選。因此設計人員常常對設計理念理解不夠，對成本控制方面認識不足，為了項目中標，更愿意把精力花在如何把建筑設計的立面效果圖炫目，總平面布局奪人眼球，也相應增加了一定的建筑費用。此外，設計單位對工程質量安全問題承擔重大責任。在項目的施工圖設計工作階段，有時設計單位為達到結構安全，免于發生事故，項目出圖時間緊迫，結構體系在PKPM建模過程中沒有得到充分優化，通常在與建筑功能不沖突的前提下，加大梁柱截面、增加配筋量、提高混凝土強度等級，進而發生“肥梁、胖柱”等方面的結構設計工作不合理的問題。

3 建設項目在設計階段成本投資控制

3.1 加強項目決策的深度

提高項目決策階段質量是合理控制建設項目成本的前提。要加強項目決策的深度，就要在項目決策前做好相關的準備工作，盡可能確保所獲取數據資料的客觀性和精準性，做好相關資料的采集、收集工作，同時采用更加科學合理的結算方式來估算項目成本，進而對后續的施工方向指明正確的路徑。在項目投資決策工作過程中，建設單位需要改變對前期決策的認識，對決策階段予以足夠的重視。對項目決策階段的管理人員提出明確的管理規范和管理措施，使成本控制工作的開展更具有規范性；對應的專業工作人員需要加強對于投資控制方面的信息資料采集、整理以及統計等管理，構建完善的項目信息管理系統，使成本管理工作更具有靈活性；相關人員應該了解項目建設意圖，并通過多方案比選和優化，使決策不僅在技術上可行，而且在經濟上合理。按照工程成本造價估算的原則，科學的預測投資估算中可能發生的動態變化，盡可能做到投資不留缺口，保證充足的資金，使下階段工作可以順利展開。

3.2 提高設計人員成本控制意識

設計階段的成本管理是一項至關重要的工作，要提高設計質量，就要求相關工作人員具備良好的職業素養和道德品質。設計單位中的設計和造價人員應充分溝通，使設計人員能夠在發揮專業技術才能的同時，也能夠考慮到建設項目的成本控制問題，正確處理好技術與經濟的關系，找到經濟與技術的契合點。應注意設計人員的合理分配，并進行清晰的責任劃分；設計人員應對設計方案進行嚴格的把控，方案需要結合實際情況和不可預見因素進行設計，避免后期因考慮不周導致設計變更而增加成本。此外，設計單位在滿足項目業主相關要求及現行國家相關設計規范的情況下，及時通過業主單位、勘察設計單位和造價編制單位三方在設計全過程中密切配合，盡量減少后期變更的可能性，達到合理控制成本。盡量杜絕“三邊工程”，使項目設計能夠在充分考慮下進行，并能夠經得起推敲，降低建設項目設計階段成本的不確定性。

3.3 加強設計變更管理

設計變更管理的目的在于建立一個完善的管理制度和流程，能夠保證設計變更管理工作的進行，從而確保項目成本控制得以實現。通過工程管理人員自身的經驗和專業素養，對工程質量進行嚴格把關，減少在施工階段的設計變更與不必要的返工。相關業主需要認識到設計階段對于項目的重要性，可以通過聘請中介咨詢公司有關人員對設計單位的工作的進行監督，或建立專業設計變更管理團隊以及完備的合同規定，防止設計部門重設計輕經濟的行為。在設計變更方面，為有效減少設計變更，設計單位應對圖紙進行審查，盡量避免發生重大設計變更。如需變更，盡量控制在設計階段或采購階段，以免重新采購或拆除等造成資金浪費。一些工程某些施工單位為了自身利益，要求設計單位出具設計變更單，從而增加了項目預算謀取利益，因此，設計變更必須經過五方單位聯合監督。

3.4 積極的推行“EPC總承包”和全過程的工程咨詢

由于我國建設項目中通常采取設計標施工標分離，致使上下游的銜接不當。大力度的推行EPC承包，通過業主把項目設計工作、采購工作、施工工作等建設全體過程的全部工程總體發包給擁有對應資質的承包企業，可以使各個階段相融合，聯系更緊密，能夠在設計時更加注重設計優化。在EPC總承包模式下，選用設計先行的工作方法，充分發揮設計工作的主導作用。組織相關技術人員對方案進行比選，通過對方案設計的先進性，科學合理性以及項目總投資和總工期等進行嚴格審核，為后續建設項目采購和施工工作提供有利條件。此外，在EPC總承包項目工程中，相關設計人員不但需要考慮專業技術的安全性，還要把經濟利益與施工維護方面的工作考慮在內。這樣可以使整個設計更具有實用性，并且在提高設計質量的同時盡可能控制項目的造價。

全體過程的工程咨詢是對建設工程的全生命周期內的各個階段所提供的對應工程咨詢服務，包含設計、規劃在內，涉及組織、管理、經濟和技術等方面。通過全過程咨詢，能夠增加建設項目工程的內在聯系，對項目資金進行整體把控，減少管理成本，避免“碎片化”咨詢管理。認真統籌建設項目的費用估算、設計管理、材料設備管理、合同管理等，杜絕設計階段不考慮設計優化，并且確保前期咨詢與后期實施數據一致。同時，通過將有資質和實踐經驗的專業人員聚集在一起，能夠進一步完善設計，對設計質量和造價進行嚴格的把控，爭取最大的經濟利益。

4 總結

對于建設項目方面的成本管理屬于工程管理工作的重要內容，但是在建設項目決策方面和設計工作過程中的成本控制也是非常重要的。隨著我國經濟改革的不斷深入，在實際中，建設單位需要切實改變觀念，更加重視建設項目的決策工作和設計工作的地位，加強對應的項目決策與設計工作方面的主動控制，把經濟和技術進行有效結合，從而才能真正實現對建設項目成本的有效控制。