公路工程造價超概算的原因與控制措施

賈櫟揚

(云南省交通規劃設計研究院有限公司，云南 昆明 650011)

公路工程的建設離不開造價管理，而造價不僅影響公路工程的建設質量，還會影響著施工單位的經濟效益，所以必須要嚴格控制好公路工程造價。但是，目前還是有很多公路工程的造價超出了預期概算，使得公路工程的施工成本增加，不利于施工單位經濟效益的保障。因此，下面對公路工程造價超概算的原因與控制措施展開分析。

1 公路工程造價超概算的原因分析

1.1 施工圖階段設計變更納入，抬高總體造價

現在一些項目在施工圖編制階段在設計中融入變更量溶進，與原設計一起合并計量。但預備費卻保留不進行減少，從而提高了項目的總體造價，不具備科學性與合理性[1]。

1.2 總造價受到征地拆遷問題影響

最近幾年征地拆遷費用超概嚴重，突出了征遷矛盾，造價人員在估，概，預編制中對征遷政策理解和掌握也不能確保一致性，使得預算階段征遷存在超概問題。主要由于沒有準確統計地類，并且不同土地類別賠償的價格不同，所以統計不具準確性會影響總造價，再加上沒有完整記錄費用，這是因為對土地征用稅費相關文件理解不同造成。

1.3 工程模式受到3P模式影響

政府與社會資本為提供公共產品或服務而建立的公私合作模式就是3P模式PPP(Public-Private-Partnership)。在建設政府基礎設施的時候經常應用到3P模式，比如污水處理和道路建設，操作具有一定復雜性。主要包括了立項，建設，運營，期滿移交政府等環節。通俗解釋就是政府出力，金融機構或者相關企業提供資金，合力進行高速公路的修建，公路竣工后通過路費的收取獲取回報和收益。參與各方雖然在3P模式的組織機構中，沒有獲取到最大經濟效益，但使總體收益水平高，社會效益顯著，符合公共基礎設施建設的要求。

但是，3P模式通過共同出資的特殊目的，公司重視政府與私企共享經濟效益，共同承擔風險。3P模式的優勢在于政府可以進行投資風險分擔，有效使融資難度降低，不同利益主體的不同目標也能通過雙方合作協調來實現，但是政府潛在的債務負擔得到增加。因此，在編制造價的過程中雙方對造價金額的高低存在很大分歧，政府傾向于“節約”的造價減低自己的債務負擔。私人投資企業更傾向于充足的資金投入，以保證工程可持續開展。所以二者雖然有共同的目的，卻有不同的出發點，導致項目造價概算和預算階段存在一定的差異。

2 控制公路工程造價超概算的解決措施

2.1 針對造價概算工作人員進行培訓

為確保公路工程造價概算的科學性與合理性，要針對進行造價概算的工作人員展開系統化及專業化的培訓。因此，首先要提高工程造價人員的專業能力，使公路工程造價概算人員的知識結構得到優化，使其專業能力和專業技能得到提升。另外，還有進行素質教育，以將工程造價概算工作人員的職業素養提高。造價人員自身也要意識到提升專業能力的重要性，不斷學習新的概算技術和知識，了解并掌握公路工程知識，及其施工技術和施工材料，才能在實際進行公路工程造價概算的時候可以根據實際情況來進行，以確保概算真實性與可靠性，便于后面階段施工工作的開展。

2.2 推進3P模式

項目示范是財政部門規范推廣3P模式的重要抓手，各級財政部門要切實加強示范項目的組織領導，配備必要的業務骨干人員，保證各項工作有序推進。3P模式的推進具有綜合性，從治理和管理兩個層面來考慮，更強調長期性，系統性，整體性，結果導向和績效評價。

因此，一方面財政部加快完善制度建設，抓緊制定3P項目財政管理辦法，制訂PPP項目標準化合同范文和分行業合同，做好3P立法準備工作。另一方面，健全政策扶持體系，研究設立中國3P融資支持基金，研究出臺“以獎代補”措施，完善專項轉移支付資金管理辦法和稅收優惠政策。此外，還大力開展項目示范工作，對首批示范項目進行督導，加強業務指導和技術支持，嚴禁通過保底承諾，回購安排，明股實債等方式進行變相融資。籌備第二批備選的3P示范項目，并且注重打造3P綜合信息平臺，推進專家庫和項目庫建設工作。

為鼓勵和引導社會資本積極參與3P項目，財政部協調行業主管部門，整合政策資源，以資金為抓手，推進相關重點領域3P項目推介工作。推動金融機構創新符合3P模式特點的信貸評審方式，鼓勵保險公司、社會保險資金為3P模式提供長期、穩定的資金來源。完善專項轉移支付政策，出臺首批PPP項目資金性支持政策，探索建立3P資金支持政策有效形式，支持符合條件的項目申請保障性安居工程貸款貼息等政策支持。

2.3 嚴格把控好公路工程的施工階段

公路工程的施工階段尤其重要，不僅決定著整體工程的施工質量和施工安全性，還影響著公路工程的造價成本，只有控制好公路工程施工階段的造價工作，才能有效防止工程的造價超出造價概算的問題。所以，工程造價人員在進行工程施工階段的，要根據工程實際需求以及工程合同的要求來開展工作，以確保可以貫徹和落實公路工程的造價概算。并且，在控制造價的過程中，可以安全專業的工作人員來專門負責造價工作的監督和控制，以免有大額度支出。

與此同時，還要控制好施工材料和施工設備，針對公路工程施工中所需要用的施工設備及材料等進行市場分析，然后比選出最合適也最具有經濟性的價格方案，而且要嚴格按照公路工程的實際需求來科學采購施工材料和施工設備，才能控制好施工成本。此外，在實際的公路工程施工過程中，還要管理好施工設備和施工材料，確保設備性能穩定性和運行安全性，以及施工材料的質量達到施工要求。技術交底工作也很重要，確保交底工作的全面細致，便于及時準確地進行造價工作，進而規范施工人員的施工行為，可以在很大程度上提升公路工程的施工質量和施工效率。

3 結 語

通過上文的分析探究，我們知道公路工程的造價超概算不僅和造價人員有關系，還與施工控制等因素有關，要想確保施工單位的經濟效益，就必須在公路工程的設計階段和施工階段控制好造價，并合理編制建筑工程造價概算，同時提高造價人員的專業水平，才能將施工成本保持在概算范圍內。