市政綜合管廊建設運營相關問題探討

吳顯毅

（貴安新區規劃建設管理局 貴州貴陽 550000）

0 前言

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出“堅持走中國特色新型城鎮化道路，推進以人為核心的城鎮化，推動大中小城市和小城鎮協調發展、產業和城鎮融合發展，促進城鎮化和新農村建設協調推進。優化城市空間結構和管理格局，增強城市綜合承載能力。”新型城鎮化要求城市建設由粗放式管理向精細化管理轉變，先規劃、后建設，先地下、后地上，統籌發展城市地上地下空間。新型城鎮化需要建立良好的城市基礎設施，完善城市公共服務體系，提升城市綜合承載力。綜合管廊是提升城市承載能力、集約利用土地資源和地下空間的重要載體，是新型城鎮化的重要載體之一。

1 市政綜合管廊建設和運營的條件基礎

1.1 堅實的法律保障

市政綜合管廊的建設和運營，所牽涉的領域包括給排水、燃氣、通訊、電力以及道路交通等各個行業，對各部門的監管也提出了較為嚴格的要求。為了防止重復監管或者行業壟斷現象的出現，需要相關單位切實出臺有效的法律意見。尤其是新時代背景下，我國市政綜合管廊的建設，已經是改善民生問題的重要發展方向，是以促進城市化專業管理為基礎的現代化社會制度的變革，因此各項建設和運營措施在實施的過程中需要得到法律的支撐和保護，例如有效明確地下空間的權屬關系，科學判斷空間規劃問題以及建成后各部門的監管權責等，以法律為基礎來明確職能的劃分，從而做到專業化建設透明化監管。

1.2 可靠的政策支持

隨著城市化進程的不斷加快，各地各級政府已經將建設和運營綜合管廊作為城市經營的重要投資方向，力圖改進城市基礎設施建設水平以及民生質量。為此，在中央領導部署的指揮下，各地還相繼出臺了一系列措施和規劃目標，為綜合管廊的建設保駕護航。尤其在資金投入使用的方面，各地更是依照公平互惠的原則，有效并大力地宣傳市政綜合管廊建設的意義，積極整合社會資源，引導社會企業和有效資金資本注入，完善對管廊的投資建設，保障其盡早投入運營[1]。

1.3 可靠的基礎規格

市政綜合管廊在建設的過程中，工藝流程包括實地考察、綜合設計、有效施工以及后續驗收等各個階段。而且隨著時代的發展，與十幾年前最開始建設市政綜合管廊相比，如今我國已經設有專門的技術標準和工藝規范，要求施工單位按照不同城市建設的標準以及管廊的各類用途，對管線進行預埋、施工和驗收，有效地提升了施工建設的針對性和規范性。而且近幾年隨著科學技術的逐漸發展，針對一些危險系數較高的地下作業，可以利用機器設備遠程操作，極大地減少了施工事故，為市政施工的安全建設提供了堅實的保障。

2 市政綜合管廊建設和運營的適用范圍

首先經濟發展水平是保障管廊系統建設的基礎。只有在城市化水平以及人們生活水平升級到一定程度上，城市的發展才會受到土地管制、交通擁堵以及各類基礎設施資源不足的限制，繼而對地下空間有一定需求。其次政府的調控方向是管廊建設的保障。只有在以政府為主體開發和投資建設的市政綜合管廊，才能保障整個城市基礎設施規劃建設保持在一定水平之上，并積極有效協調各地各類資源。最后城市規模以及基礎設施需求是推動管廊建設的前提。只有在一些城市人口眾多、基礎設施需求大的地區，才需要建設各類錯綜復雜的市政綜合管廊，一來緩解人口壓力；二來促進資源的調度和分配，從而保障城市建設和規劃效率。

3 市政綜合管廊建設和運營的模式分析

3.1 當前模式分析

根據已經建設完成的城市綜合管廊線路來看，與傳統的管線直埋方式相比，其投資建設規模更大，工程費用也更多，而且在建設的過程中還需要預埋很多基礎監控等附屬設施設備。但是在工程建成后，管線的部署一般都為隱藏式，管理起來相對簡單，在管理費用分攤以及管理從屬方面要進步很多。而從運營的角度來講，我國大多數已經建成的市政綜合管廊，都是以政府投資管理為基礎，以國有生產為保障，一般都會交給由政府所成立的管理機構來運營，以達到需求和資本的平衡。除此之外，從已經實施的管廊項目來看，不同城市在建設綜合管廊的過程中，都是由政府為主導并出臺相應政策，各企業積極相應并投資支持，以落實各項民生項目。

3.2 不同市政綜合管廊建設和運營模式分析比較

（1）特許運營模式。一般情況下，獲得政府批準和認可的企業，可以直接對管廊建設模式進行投資建設和經營。而具體的運營內容和權限還是要依照與政府簽訂的合同來設定，其中包括建設和運營周期、投資比例以及費用收取等。在取得相應投資回報率的情況下，還會進行新合同的簽署或者其他項目的開發和建設等。

（2）國有項目法人公司運營模式。該模式是依照《公司法》以及各平臺出具的專業資質而建設的綜合管廊投資經營有限責任公司。在實際建設的過程中可以邀請管線企業、施工企業以及監理企業共同承擔項目內容。可以是共同出資，也可以是公司獨立結算做到自負盈虧[2]。

（3）市場化運營管理模式。同樣按照《公司法》的相關要求以及國家發改委出臺的相應投資建設指南，市政綜合管廊的建設主體可以是一些具有經營規模的有限責任公司。在招標的過程中要對企業的財力、社會影響力等進行充分有效的分析，在保證能夠接收政府主導的情況下再進行實際建設。

（4）特許經營與國有項目法人公司控股相結合的運營模式。該模式依然以政府授權為基礎，項目法人主要負責與其他各類企業，如管線企業進行接頭和溝通，按照各企業或機構的投資比例和資金份額情況成立相應的有限責任公司，并做到獨立經營。例如，項目企業在獲得政府授權的情況下，可以委托金融機構籌措資金建立專業化的管廊建設和運營項目，而各大管線運營企業則主要負責日常的資金管理和設備維護工作，各司其職，但利益和風險也要共同享受或承擔。

3.3 我國市政綜合管廊建設和運營的前景

市政綜合管廊尤其是地下管廊的建設，是衡量一座城市發展水平的重要標準。基于此，在新時代背景下，想要推動市政建設，完善綜合管廊的運營效率，需要從管廊視覺效果、應用安全性、以及施工便捷性等角度進行優化。在政策落實的過程中需要有效貫徹《關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》等相關政策性文件，必要情況下可以促進城市與城市之間的聯動發展，享受互通資源，節約建設成本，從而為整個社會的發展和進步奠定堅實保障。

4 結束語

市政綜合管廊的建設和運營是關系到民生大計以及城市化發展水平的關鍵性問題。因此，在促進市政綜合管廊建設和運營發展的過程中，需要根據我國當前現有的集中管廊建設和管理模式，充分有效地融合各地有效資源，依托先進的技術和生產要素，推出更為先進和完善的管廊建設和運營模式，為社會的發展和生產力的進步提供有效支持。