我國公路工程造價管理存在的問題、原因及對策分析

陳晨

（江蘇經緯工程投資造價咨詢事務所有限公司 江蘇泰州 225300）

公路工程建設與公路工程穩定運行具有直接影響，在公路工程建設過程中，如何在保證公路工程建設質量的情況下，盡可能的降低工程造價，提升公路工程建設的經濟效益，成為了相關工作者研究的重要問題。工程造價管理是公路工程建設的一項重要工作，貫穿于公路工程建設各個環節當中，目前我國公路工程造價管理工作仍然存在許多的問題，對此還應分析問題發生的原因，并提出相應的解決對策，從而不斷提高公路工程造價管理水平。

1 公路工程造價管理問題

1.1 設計階段造價約束力不夠

設計階段的工程造價管理未得到人們的廣泛重視，沒有在公路工程造價管理過程中，體現出現其工作價值，將重點放在了設計方案外觀形態、使用功能上，關于設計方案涉及的經濟因素考慮的較少。與此同時，在工程造價控制過程中，造價人員往往只從造價方面進行考慮，沒有從工程方案進行考慮，使得造價對工程方案產生的約束力較小。在設計階段，造價約束力不夠，很容易造成資金浪費的情況。而造成這一問題的主要原因是在方案設計或者勘察設計過程中，過于注重公路工程設計方案的技術性，未兼顧其經濟性。

1.2 施工合同價格制定存在漏洞

部分公路工程在制定施工招投標和施工合同價時，出現超出市場價格或者合同利潤超出合理范圍的情況，這樣就容易引發一系列的違規、違法行為，例如領導插手招投標、違規轉包等等，這樣就導致在招投標環節花費了大量的資金。特別是民營企業管理的公路項目，更容易出現上述情況，對我國公路工程市場發展產生了嚴重的不利影響。例如某市高速公路邊坡綠化工程，共投資2813萬元，承包單價為130元/m2，由于被非法轉包了4次，承包單價降到42元/m2，導致建設資金流失嚴重，被抽取了70%。

1.3 施工期間變更多

公路工程建設規模大、建設周期長，施工期間，受到的影響因素較多，導致公路工程施工期間出現許多的變更，對公路工程造價管理產生了不利影響。針對施工變更問題，雖然各部門出臺了專門的管理辦法。但是由于建設方沒有對合同執行情況以及工程計量監管到位，大大增加了索賠、設計變更以及合同變更等情況的發生概率，嚴重的還會引起“三超”的現象，同時對于政府批復的概算，進行隨意調整，這樣就導致政府批復概算的控制作用，進而削弱了政府控制公路建設工程造價的作用。

1.4 決算造價費用監管不到位

工程結算和竣工決算的編制是工程造價一項重要環節，同時也是最后階段。工程結算和竣工決算編制的合理性，能夠有效為項目投資效益，避免建設項目資金流失。但是在實際編制過程中，缺少第三方的審查監管，審計部門雖然能夠監管建設項目的費用，但是也只針對重點項目費用進行監管審查，其余大量建設項目決算費用仍然得不到有效監管，使得投資費用得不到有效控制，從而對公路工程建設效益產生了不利影響。

2 公路工程造價管理問題出現的原因

2.1 對造價管理必要性認知程度不夠

公路工程項目前期階段參與的投資主體較多，而各級主體對造價管理的必要性認識程度不夠，導致部分投資主體隨意擴大規模、施工過程中輕松管理等等。同時項目各參與方還存在重質量、輕造價的問題，導致建設過程中資源嚴重浪費，難以實現節約成本的目標。另外造價管理對社會秩序的影響不直觀，因此此功能和作用經常被人們忽視。

2.2 缺少完善的公路工程造價管理體制

目前我國公路工程造價管理體制還不夠完善，具體體現在兩個方面：①造價管理責任主體不明確，沒有將其職責落實到實際工作中，例如發改部門既可以負責項目審批工作，也可以負責工程造價工作；財政部門既可以負責項目投資，也負責造價工作。這樣很可能導致各部門互相推諉的情況出現。②沒有制定完善的造價管理評價體系，造成相關部門對造價管理體系改動的隨意性加大，難以客觀、公正的評價和預測其實際投資。從而導致即使出現超過概算的情況，也沒有相應的懲罰措施。

2.3 對公路工程造價管理監管不到位

對公路工程造價管理監管不到位，缺少完善的行業管理法規，導致依法管價缺少足夠的依據。目前我國公路建設工程造價管理的法律法規較少。只有《關于發布公路工程決算管理辦法》（交公路發〔2004〕507號）、《公路工程造價人員資格管理辦法》（交公路發〔1995〕1235號）等。法律法規的缺少還導致了制度不健全或者制度執行不力，使得公路工程造價管理效果不佳。

3 解決我國公路造價管理問題的主要對策

3.1 加強公路工程全過程造價控制

造價控制的開展應貫穿于公路工程建設的全過程，具體主要包括五個階段，即決策階段、設計階段、施工招投標階段、施工階段以及竣工驗收階段。與之對應的包括投資估算、設計概算、施工預算、承包合同價、竣工決算。在決策階段，編制項目估算時，應依據國家以及政府頒布的相關的法律法規，結合公路工程實際情況，進行投資估算的編制，合理確定投資估算指標，為設計概算的編制提供重要依據。在設計階段，編制設計概算時，要實行設計招標與設計監理，將技術指標與經濟指標充分結合起來，有利于設計方案的完善性，將造價控制在限額范圍內，與此同時還應推行限額設計，但是注意的是不要盲目的節約投資，而是在保證技術以及安全功能滿足要求下，盡可能的降低造價。在施工招投標階段，制定嚴格的招投標制度，在審查施工單位的資質時，應制定質量、工期以及標價以及風險的決策標準，選擇優秀的施工單位，避免投資失控。在施工階段，選擇合理的施工方案，應加強對施工方案的審核，確保施工方案符合工程實際情況，達到工程施工質量要求，在此基礎之上，降低工程造價。在合同管理過程中，應按照承包合同價，對公路工程施工造價進行控制，具體還應做到事前風險預測、事中定期檢查費用支付情況，事后全面審核工程結算。在工程竣工決算階段，應注意對文件的收集和整理，避免亂編亂審，高估冒算等情況的出現。

3.2 建立健全公路工程造價法規制度體系

在公路工程造價管理過程中，還應實現法規化，使得公路工程造價管理工作具有相關的法律依據。為此針對我國公路建設工程造價法律法規較少的情況，我國政府部門還應根據目前的造價管理形勢，出臺公路工程造價管理辦法，建立完善的規章制度，避免出現造價管理工作不力情況的出現，提高市場管理監管力度。筆者認為我國應盡快出臺國家級、省級的《公路工程造價管理辦法》、《公路工程造價監督管理實施辦法》，為公路工程造價管理工作的開展提供重要依據。

3.3 建立健全公路工程造價標準體系

應根據我國市場經濟發展需求，建立健全公路工程造價標準體系，該體系的建設應以控制工程造價，提升建設效益為目標，不斷豐富公路工程實踐管理手段，同時還應對體系的制定和落實給予有效的監管，以充分發揮體系的重要作用。應逐步加強對公路工程計價體系的完善，制定其配套管理制度，明確監管目標，實施動態管理和常態管理。在公路工程造價管理過程中，還應有專門的公路工程造價管理機構進行造價控制，并明確其工作職責和工作內容，具體主要包括以下幾個方面：擬定造價發展綱要；制定公路工程造價管理辦法；建立健全公路計價體系以及相關計費標準；改革計價定額形式和調控機制；制定公路工程造價評價標準；制定公路工程造價管理工作的獎懲機制。

4 總結

綜上所述，公路工程是一項規模大、建設時間長、投資較大的工程，公路工程建設過程中，公路工程造價管理與其建設的經濟效益和社會效益息息相關，因此應不斷加強公路工程造價管理水平，盡可能的降低公路工程建設成本。但是目前我國公路工程造價管理工作仍然存在許多的問題，對此還應分析問題發生的原因，并提出相應的解決對策，從而不斷提高公路工程造價管理水平。