基層水利工程建設與管理發展思路探究

陳建明

（甘肅省酒泉市玉門市水務局 735211）

作為國土面積廣袤的大國，我國自然水資源分布廣泛儲備雄厚，為水利工程建設提供了極為豐富的自然水儲蓄。目前我國水利工程主要涵蓋了海堤、大壩、水庫、橋梁、泄洪區等多功能多形式的工程建設，有效減少了自然災害所導致的地域性損害，為人民的生活安康提供了基礎保障。目前，水利工程取得了一定程度的成就，但也逐步暴露出制約我國水利工程發展的根本性問題。本文就如何構建一套合理科學的基層水利建設管理技術標準體系開展了思考和討論。

1 我國水利工程建設的現狀以及存在的問題

1.1 我國水利工程的現狀

我國國土廣袤、地形地勢復雜多樣，整體呈現出南北差異大、西高東低的趨勢。目前我國最突出的水資源問題表現為水資源分布不均、局部地區用水資源短缺，為解決這一基礎的民生問題，當前我國的水利工程大多數分布于黃河以及長江流域附近，以南水北調為主導，將水資源豐富地區的水通過水利工程將水輸送至水資源匱乏的區域。通過開展南水北調這一水利工程，從根本上解決了水資源分布不均的問題，消除了當地居民的用水問題，同時極大程度的降低了自然災害所帶來的危害，保障了廣大人民群眾的切身利益。

1.2 基礎水利工程建設與管理過程中存在的問題

（1）尚未能實現工程設計規范化。實地測量是基層水利工程設計的關鍵性一步，實地測量數據對于后期設計的進一步修改具有指導意義。但是許多基層水利建設工程未能清楚地意識到這一點，導致在資金的提供上出現了重重阻礙，以至于實地測量無法有效進行。此外，當前嚴重缺失具備充分實戰經驗的水利工程工程師，許多參與水利工程設計的工作人員都為剛畢業或實習的學生，極度缺乏實際經驗，導致工程設計過于理論化難以進行施工。

（2）建設、管理方面資金短缺。在社會經濟不斷發展的背景下，民生問題已然成為了當前最亟需解決的問題之一，隨著人們對用水需求的不斷提升，對于水利工程建設規模的要求也隨之增長。盡管當前國家已經開始增大了對于水利工程建設資金的投入，但是面對浩大的需求量，特別是目前農田水利建設方面，遠遠無法達到，導致了建設過程中出現資金鏈的斷裂的情況，無法開展下一步的建設工作。

（3）水利建設管理體制存在問題。在目前的水利建設工程中，大部分施工單位仍舊采用老式管理方案，進一步導致水利工程建設難以快速展開，無法及時達到民眾對用水的需求量。除管理體制存在一定程度的問題以外，管理人員的業務水平偏低也是導致目前水利工程建設效率低下的原因之一。

（4）部門之間職責劃分不清。在施工過程中如果未能有效將部門之間的管理權責有效分離，則無法進行協調，工程的質量未能得以保障，如若在出現問題部門之間權責未明確，多個部門相互推諉，解決問題的效率低下，最終導致工程的下一步建設受到嚴重阻滯。

（5）運管制度不夠健全。眾所周知，沒有承建資質的小企業并不具備專業的技術人員以及先進的施工設備，這些原因最終都會嚴重影響后期的工程質量，導致水利工程的使用壽命短、養護耗資較大。不夠健全的分包轉運、運管制度亦是導致目前水利工程建設效率以及質量低下的關鍵性問題之一。

2 加強基層水利工程建設管理的積極意義

水利工程建設過程龐大而細節之處錯綜復雜，需要多個工作部門之間協調配合共同管理為基層水利建設工程提供質量與安全的保障。因此，加強基層水利工程建設管理工作意義重大。總所周知，安全是一切工作開展的前提。在進行基層水利建設施工之前，制備一套科學合理的安全施工管理體系，從根基之上為水利工程建設提供了安全與質量的保障，從科學角度規避了風險發生的概率，為施工人員的生命健康以及施工過程的高效開展提供了最大程度的保障，使基層水利工程的施工建設能夠在交工日期之前高質高量的完成建設任務。除此之外，加強基層水利工程建設管理工作，可以在施工建設前對所需資源進行合理的平衡以及優化，以期在施工過程之中減少不必要資源的浪費，降低對國家批復資金的使用量，為前期的設計工作提供充足資金，形成良性循環機制，確保水利工程能夠以最少的資金完成高效高質的基層水利工程建設。

3 強化基層水利工程建設與管理發展的具體措施

3.1 嚴格規范招標過程

鑒于我國大多數基層水利工程建設工作都是由國家進行招標尋找具備一定資質的施工團隊進行工程建設的現有國情，利用目前反腐倡廉的政治環境，要求當地政府以及招標代理機構和相關的工作人員嚴格落實相關的招標制度，嚴厲打擊行賄受賄行為，清除企圖通過讓利、賄賂獲得招標資格的無資質企業，確保招標活動的規范化和標準化，為基層水利工程建設的高效高質實施樹立第一道保護屏障。

3.2 嚴格落實基層水利工程建設的監理機制

監理機制是保障基層水利工程建設有效開展、高質高量完成工作的最后一道防線。監理機制即將項目法人責任制、招投標制度以及合同管理制度進行三位一體的有機融合，進一步加強對項目、投資的具體施工進度以及質量的全面監控，強化信息實時同步技術，將責任明確劃分至各個單位、各個人員，確保基層水利工程建設管理工作在建立機制下公開透明的展開，使基層水利建設工程的設計階段、招投標階段以及施工過程中的資金流動以及企業中標的情況受到相關部門的監理，為基層水利建設工作提供更有效的保障，使民生問題得以有效的解決。

3.3 加大資金投入，保證工程建設順利進行

基層水利工程建設涵蓋了農田水利、水庫、大壩、灌溉區、灌排系統以及田間工程等多個不同類型不同功用的項目組成。修建一套完整的基層水利工程需要大量的資金支持，以確保基層水利建設能夠在設計、招標以及施工三個環節之中高效開展，保證工程建設在規定日期內高質高量的完成。資金的投入需要由中央以及政府的明確和批復，繼而增加各個地方政府對基層水利工程的資金投入，以滿足基層水利工程建設對資金的需求，全面貫徹落實解決民生問題。

3.4 推進強制性標準的實施

鑒于基層水利工程建設工程浩大、歷時時間較長，導致目前在工程驗收階段相關管理部門缺乏判斷基層水利工程建設是否合格的統一標準，以至于出現了基層水利工程建設的程度參差不一的現狀，為一些沒有資質的小型企業提供了可趁之機。強制性標準是當下建筑行業針對工程建設質量問題以及工程建設環境問題制定的唯一標準，涵蓋了安全、質量、環保以及衛生等多個角度的基層建筑問題。切實推進強制性標準的實施使基礎水利建設管理體系的構建更加科學化、可持續化，為基層水利工程建設的質量提供了最權威的保障。

4 結束語

基層水利工程改善了人民生活水平，推動了社會經濟建設的提升，解決了大部分民生問題。但是其建設和管理工作重要而艱巨，每一個不合理的建設和管理舉措都可能導致嚴重質量事故。在其建設和管理工作中，相關管理本部門該當切實落實強制性指標以及監理機制的落實，加大資金投入為基層水利工程提供有效保障，實現經濟社會以及人民百姓生活質量飛躍。