民進(jìn)黨“修法臺(tái)獨(dú)”的歷程、意圖與影響

周澍陽(yáng)

摘? 要：2019年，在蔡英文當(dāng)局主導(dǎo)下，一系列涉及兩岸關(guān)系的所謂“法案”在臺(tái)灣地區(qū)立法機(jī)構(gòu)中相繼通過(guò)。“修法臺(tái)獨(dú)”進(jìn)一步暴露了蔡英文當(dāng)局的分裂本質(zhì)。“修法臺(tái)獨(dú)”可以分為醞釀、推進(jìn)、迂回、突破四個(gè)階段，體現(xiàn)出蔡英文當(dāng)局的三重政治考量——當(dāng)作選舉策略、推進(jìn)事實(shí)“臺(tái)獨(dú)”、配合美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略。“修法臺(tái)獨(dú)”將惡化島內(nèi)政治生態(tài)、破壞兩岸政治互信、阻滯兩岸交流合作、阻礙兩岸融合發(fā)展。

關(guān)鍵詞：“修法臺(tái)獨(dú)”;民進(jìn)黨;兩岸關(guān)系;兩岸融合;反分裂

中圖分類號(hào)：D675.8?? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??? 文章編號(hào)：2096-3378（2020）01-0072-06

蔡英文上臺(tái)以來(lái)拒不承認(rèn)“九二共識(shí)”，表面上“維持現(xiàn)狀”，實(shí)質(zhì)上推行“臺(tái)獨(dú)”路線，致使兩岸關(guān)系日趨緊張。2019年以來(lái)，民進(jìn)黨當(dāng)局動(dòng)作頻頻，從強(qiáng)修“兩岸人民關(guān)系條例”，到修改所謂的“國(guó)安五法”，再到拋出“中共代理人修法”，最后變相推出所謂“反滲透法”，在島內(nèi)大肆制造“綠色恐怖”，阻礙兩岸交流。這一系列做法是民進(jìn)黨在以“修法”方式推進(jìn)“臺(tái)獨(dú)”主張，可以統(tǒng)稱為“修法臺(tái)獨(dú)”。國(guó)務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室（簡(jiǎn)稱“國(guó)臺(tái)辦”）等多個(gè)部門對(duì)此十分關(guān)注。朱鳳蓮表示：“一段時(shí)間以來(lái)，民進(jìn)黨當(dāng)局通過(guò)‘修法等手段不斷進(jìn)行政治操弄，煽動(dòng)兩岸敵意，限縮打壓兩岸正常交流交往，實(shí)際上已經(jīng)造成臺(tái)灣民眾特別是臺(tái)商臺(tái)生人心惶惶，草木皆兵。”[1]安峰山表示：“民進(jìn)黨當(dāng)局為一黨一己之私，違背兩岸同胞求和平、要合作、謀發(fā)展的共同心愿，變本加厲地去阻撓限制兩岸交流合作，兩岸各黨派團(tuán)體人士的對(duì)話溝通，企圖為兩岸同胞走近走親和兩岸關(guān)系走實(shí)走好設(shè)置障礙。”[2]學(xué)界普遍認(rèn)為這是民進(jìn)黨當(dāng)局的一種選舉策略。廖達(dá)琪認(rèn)為，蔡英文此舉是選舉考量，目的是要連任，贏得2020年臺(tái)灣地區(qū)大選[3]。張文生認(rèn)為，這一系列動(dòng)作是民進(jìn)黨“事實(shí)臺(tái)獨(dú)”主流路線的繼承，將“臺(tái)獨(dú)”邏輯隱藏在意識(shí)形態(tài)里，必須予以高度警惕。劉國(guó)深指出，民進(jìn)黨當(dāng)局這些“修法”動(dòng)作是妄圖通過(guò)法律手段阻止、破壞兩岸交流，恐嚇與大陸進(jìn)行交流合作的臺(tái)灣民眾和與大陸開(kāi)展民主協(xié)商共同探討兩岸問(wèn)題的臺(tái)灣人士[4]。本文擬對(duì)民進(jìn)黨“修法臺(tái)獨(dú)”的歷程、意圖與影響進(jìn)行梳理。

一、民進(jìn)黨“修法臺(tái)獨(dú)”的歷程

2016年臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人和立法機(jī)構(gòu)民意代表選舉后，民進(jìn)黨實(shí)現(xiàn)了完全“執(zhí)政”，大肆推行“臺(tái)獨(dú)”路線，強(qiáng)行在立法機(jī)構(gòu)審議并通過(guò)諸多不利于兩岸關(guān)系發(fā)展的“條例”，破壞臺(tái)海穩(wěn)定。“修法臺(tái)獨(dú)”路線演進(jìn)可劃分為如下四個(gè)階段。

（一）醞釀階段：意圖通過(guò)“修法”挽回頹勢(shì)

早在2018年臺(tái)灣地區(qū)“九合一”選舉結(jié)束之后，面對(duì)島內(nèi)“綠地變藍(lán)天”的政治現(xiàn)實(shí)，“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力開(kāi)始蠢蠢欲動(dòng)，希望通過(guò)“立法”方式嚴(yán)格限制兩岸之間交流，破壞兩岸關(guān)系和平發(fā)展。2019年1月2日，習(xí)近平總書(shū)記在《告臺(tái)灣同胞書(shū)》發(fā)表40周年紀(jì)念會(huì)上倡議：“在堅(jiān)持‘九二共識(shí)、反對(duì)‘臺(tái)獨(dú)的共同政治基礎(chǔ)上，兩岸各政黨、各界別推舉代表性人士，就兩岸關(guān)系和民族未來(lái)開(kāi)展廣泛深入的民主協(xié)商，就推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展達(dá)成制度性安排。”[5]對(duì)此，蔡英文先于2019年1月2日下午公開(kāi)宣布：從未接受“九二共識(shí)”，也絕不會(huì)接受“一國(guó)兩制”;繼而在3月11日要求“立刻推動(dòng)‘兩岸人民關(guān)系條例的修改”。蔡英文此舉是民進(jìn)黨當(dāng)局強(qiáng)推所謂“國(guó)安五法”以及“中共代理人法”等系列“修法”的源頭。在這一階段，民進(jìn)黨當(dāng)局主導(dǎo)的一系列兩岸關(guān)系“修法”雖尚未出爐成型，但其“臺(tái)獨(dú)”野心昭然若揭。

（二）推進(jìn)階段：全面推進(jìn)“修法臺(tái)獨(dú)”主張

2019年，民進(jìn)黨當(dāng)局主導(dǎo)的系列“修法”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，特別是所謂“國(guó)安五法”的修訂，引起了海峽兩岸的廣泛關(guān)注，將輿論推到了高潮。所謂“國(guó)安五法”是指臺(tái)灣地區(qū)立法機(jī)構(gòu)于5月至7月通過(guò)的“刑法部分條文修正案”“國(guó)家機(jī)密保護(hù)法部分條文修正案”“兩岸人民關(guān)系條例增訂第五條之三修正案”“國(guó)家安全法部分條文修正案”，以及“兩岸人民關(guān)系條例部分條文修正案”。民進(jìn)黨當(dāng)局明確表示這一系列“修法”是為對(duì)抗“‘一國(guó)兩制臺(tái)灣方案”，以“規(guī)范”談判程序，強(qiáng)化“民主監(jiān)督機(jī)制”。在這一階段，民進(jìn)黨當(dāng)局主導(dǎo)的“修法臺(tái)獨(dú)”取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，但所謂“國(guó)安五法”在某種意義上是民進(jìn)黨當(dāng)局的一種“事后補(bǔ)救”手段，更多的是通過(guò)提高刑罰以恐嚇與大陸進(jìn)行交流接觸的臺(tái)灣民眾。民進(jìn)黨當(dāng)局開(kāi)始全力推動(dòng)“事前預(yù)防”的“修法”，于是“中共代理人修法”及所謂“反滲透法”等草案呼之欲出。

（三）迂回階段：面對(duì)民意反彈調(diào)整策略

2019年7月5日，蔡英文在其Facebook上發(fā)文稱將全力在9月開(kāi)始的立法機(jī)構(gòu)會(huì)期推動(dòng)“兩岸人民關(guān)系條例”中關(guān)于“中共代理人”部分的修改。9月起，民進(jìn)黨當(dāng)局及島內(nèi)“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力陸續(xù)向立法機(jī)構(gòu)提交包括修正“兩岸人民關(guān)系條例”、制定所謂“境外勢(shì)力透明影響法”等14項(xiàng)相關(guān)提案，宣稱此次“修法”是借鑒國(guó)外的“外國(guó)代理人制度”，意在防范“境外勢(shì)力滲透”，維護(hù)“民主政治運(yùn)作”，從而建成“防衛(wèi)性民主機(jī)制”。10月15日，臺(tái)灣地區(qū)立法機(jī)構(gòu)要求將“中共代理人系列修法”交付審查，但隨后國(guó)民黨黨團(tuán)與親民黨黨團(tuán)提出復(fù)議案，以阻止相關(guān)草案的推動(dòng)。10月29日，民進(jìn)黨黨團(tuán)通過(guò)變更議程，強(qiáng)行以人數(shù)優(yōu)勢(shì)否決國(guó)民黨黨團(tuán)、親民黨黨團(tuán)提出的復(fù)議案，將“中共代理人法”等相關(guān)草案表決通過(guò)并交付審查。至此，“中共代理人修法”進(jìn)入實(shí)質(zhì)審議階段。在這一階段，面對(duì)大陸的巨大壓力與島內(nèi)民意的強(qiáng)烈反彈，民進(jìn)黨當(dāng)局不得不放緩了修訂“中共代理人法”的進(jìn)度。但出于配合2020年臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉的需要，“修法臺(tái)獨(dú)”仍暗流涌動(dòng)。

（四）突破階段：利用優(yōu)勢(shì)強(qiáng)推“反滲透法”

2019年11月25日，民進(jìn)黨正式向臺(tái)灣地區(qū)立法機(jī)構(gòu)提交所謂“反滲透法”草案。臺(tái)灣地區(qū)立法機(jī)構(gòu)11月29日將該草案“逕付二讀”，目的在于加快審議進(jìn)度，力求早日將草案“落地”。與先前的“中共代理人修法”不同，所謂“反滲透法”是民進(jìn)黨當(dāng)局推出的一個(gè)“專法”。同所謂的“國(guó)安五法”一樣，該草案將香港（澳門）列為“境外敵對(duì)勢(shì)力”，規(guī)定臺(tái)灣民眾不得受“滲透來(lái)源”的指示、委托或資助，從事一系列政治活動(dòng)，違者將受到嚴(yán)懲。12月14日，蔡英文在出席新北市造勢(shì)活動(dòng)時(shí)，重申在12月31日通過(guò)所謂“反滲透法”，妄稱“反滲透法”是“防護(hù)臺(tái)灣”的最后一塊拼圖[6]。12月31日，民進(jìn)黨立法機(jī)構(gòu)黨團(tuán)利用人數(shù)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)行將所謂“反滲透法”三讀通過(guò)。至此，所謂“反滲透法”正式“落地”。

二、民進(jìn)黨“修法臺(tái)獨(dú)”的意圖

民進(jìn)黨當(dāng)局主導(dǎo)的“修法臺(tái)獨(dú)”在每個(gè)階段都有背后的政治考量：從“事后補(bǔ)救”到“事前預(yù)防”，從“部分限制”到“全面封鎖”。這是民進(jìn)黨當(dāng)局根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要而有組織、有計(jì)劃、有步驟推進(jìn)的，體現(xiàn)了蔡英文推行實(shí)質(zhì)性“臺(tái)獨(dú)”的本質(zhì)。民進(jìn)黨當(dāng)局“修法臺(tái)獨(dú)”具有以下三個(gè)意圖。

（一）選舉策略：助力政治選舉

自2016年蔡英文上臺(tái)，民進(jìn)黨實(shí)現(xiàn)完全“執(zhí)政”后，其內(nèi)外施政堅(jiān)持意識(shí)形態(tài)掛帥[7]。臺(tái)灣TVBS在2019年2月20日發(fā)布的民調(diào)顯示：“若2020年臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉由韓國(guó)瑜與蔡英文正面對(duì)決，韓國(guó)瑜的支持率高達(dá)54%，而蔡英文僅有25%。”[8]這反映出當(dāng)時(shí)臺(tái)灣民眾對(duì)蔡英文當(dāng)局“執(zhí)政”表現(xiàn)的不滿。在此后的一系列民調(diào)中，民進(jìn)黨當(dāng)局的支持率都大幅落后于國(guó)民黨，蔡英文與民進(jìn)黨不斷被爆出“私煙案”“學(xué)歷造假”“網(wǎng)軍事件”等丑聞。民進(jìn)黨當(dāng)局向來(lái)肆意挑起族群對(duì)立，激化統(tǒng)“獨(dú)”矛盾，煽動(dòng)民粹主義等[9]。而其主導(dǎo)系列針對(duì)大陸的“修法”，直接目的是拉抬自身選情，助力2020年臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉。

在政治競(jìng)選中，選民區(qū)隔往往影響政黨或政治候選人的競(jìng)選戰(zhàn)略。政黨或政治候選人往往需要將選民區(qū)隔為三個(gè)部分，即強(qiáng)化那些已有支持者，說(shuō)服那些還沒(méi)作出決定的選民，轉(zhuǎn)化那些潛在的反對(duì)者[10]。對(duì)民進(jìn)黨當(dāng)局來(lái)說(shuō)，其更在乎這一系列“修法”的過(guò)程。在民調(diào)數(shù)據(jù)一路走低的形勢(shì)下，其首要考量便是如何利用政治操作贏得2020年臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉。民進(jìn)黨當(dāng)局通過(guò)拋出“修法”，將臺(tái)灣民眾目光聚焦于兩岸議題，再大打所謂“安全牌”，指責(zé)國(guó)民黨“賣臺(tái)”;在“中共代理人修法”遭到兩岸各界強(qiáng)烈抵制之后，馬上又拋出所謂“反滲透法”以配合選戰(zhàn)節(jié)奏。這一系列政治操作可以鞏固民進(jìn)黨的“深綠”基本盤;同時(shí)通過(guò)制造“仇中”“恐中”“反中”氣氛，爭(zhēng)取臺(tái)灣島內(nèi)中間選民;利用泛藍(lán)陣營(yíng)內(nèi)部矛盾打壓其士氣，分化其選民。

在一系列政治操作后，蔡英文的民調(diào)數(shù)據(jù)呈現(xiàn)觸底反彈之勢(shì)。2019年12月14日臺(tái)灣TVBS公布的2020年臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉民調(diào)顯示，蔡英文與賴清德的組合獲得了50%的支持率，而韓國(guó)瑜與張善政的組合僅剩31%[11]。這顯示民進(jìn)黨當(dāng)局的“修法臺(tái)獨(dú)”選舉策略取得了一定成效。但這只是蔡英文及民進(jìn)黨出于自身利益考量而進(jìn)行的一系列短線操作，無(wú)法為臺(tái)灣民眾贏得未來(lái)。

（二）事實(shí)“臺(tái)獨(dú)”：阻礙兩岸交流

臺(tái)灣民眾的政治認(rèn)同往往決定著他們對(duì)統(tǒng)“獨(dú)”問(wèn)題的根本看法。“人們?cè)谝欢ㄉ鐣?huì)中生活，總要在一定的社會(huì)聯(lián)系中確定自己的身份，如把自己看作某一政黨的黨員、某一階級(jí)的成員、某一政治過(guò)程的參與者或某一政治信念的追求者等等，并自覺(jué)地以組織及過(guò)程的規(guī)范來(lái)規(guī)范自己的政治行為。這種現(xiàn)象就是政治認(rèn)同。”[12]國(guó)家認(rèn)同是政治認(rèn)同的核心組成部分。臺(tái)灣政治大學(xué)選舉研究中心的調(diào)查顯示，臺(tái)灣民眾認(rèn)為自己“僅是臺(tái)灣人”的比重自1996年開(kāi)始迅速走高，而其“中國(guó)人認(rèn)同”早在1994年就開(kāi)始快速下滑。在2000年臺(tái)灣地區(qū)實(shí)現(xiàn)第一次政黨輪替，民進(jìn)黨首次上臺(tái)“執(zhí)政”后，臺(tái)灣民眾的“中國(guó)人認(rèn)同”與“既是中國(guó)人，又是臺(tái)灣人”的雙重認(rèn)同持續(xù)走低，而“臺(tái)灣人認(rèn)同”一路上揚(yáng)。究其原因，民進(jìn)黨一邊推進(jìn)“去中國(guó)化”運(yùn)動(dòng)，一邊培養(yǎng)“臺(tái)灣主體意識(shí)”，推行分裂主義政治路線，造成了嚴(yán)重的后果。

民進(jìn)黨當(dāng)局2019年主導(dǎo)的“修法臺(tái)獨(dú)”體現(xiàn)出覆蓋面極廣、針對(duì)性極強(qiáng)的特點(diǎn)，不僅將矛頭直指大陸，而且相關(guān)“法案”的管制對(duì)象幾乎囊括了臺(tái)灣地區(qū)的所有民眾、組織團(tuán)體及機(jī)構(gòu)。不難看出，民進(jìn)黨當(dāng)局試圖全方位、全過(guò)程、無(wú)差別地封堵兩岸直接往來(lái)交流。即使在“中共代理人修法”受阻的情況下，民進(jìn)黨當(dāng)局又強(qiáng)勢(shì)推出所謂“反滲透法”，使“中共代理人法”借尸還魂，力求在2020年臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉前將其“落地”。所謂“反滲透法”與“中共代理人修法”最大的不同在于，后者的核心議題是認(rèn)定“身份”，而前者的核心議題在于認(rèn)定“行為”。一旦臺(tái)灣當(dāng)局裁定島內(nèi)民眾與“滲透來(lái)源”存在“違規(guī)接觸”，即可使其入刑。在島內(nèi)彌漫著“綠色恐怖”的氣氛下，大量的臺(tái)灣民眾便會(huì)因?yàn)榉N種原因避免與大陸產(chǎn)生關(guān)聯(lián)。倘若“反滲透法”最終“落地”，將會(huì)極大地弱化臺(tái)灣民眾的“中國(guó)人認(rèn)同”，從而將島內(nèi)民眾綁上民進(jìn)黨的“臺(tái)獨(dú)”戰(zhàn)車。

在“漸進(jìn)式臺(tái)獨(dú)”占據(jù)主導(dǎo)地位而“激進(jìn)式臺(tái)獨(dú)”越來(lái)越被邊緣化的情況下[13]，這一系列“修法”蘊(yùn)藏著蔡英文修正“法理臺(tái)獨(dú)”路線的考量：通過(guò)修正、增訂個(gè)別“法律”以謀求改變大陸與臺(tái)灣同屬“一中”的事實(shí)，在行動(dòng)上具體落實(shí)“兩國(guó)論”。“修法臺(tái)獨(dú)”反映出以蔡英文為首的“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力不再以“制憲”為核心訴求，轉(zhuǎn)而追求“事實(shí)臺(tái)獨(dú)”與實(shí)質(zhì)性“臺(tái)獨(dú)”。值得注意的是，不管島內(nèi)“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力手法如何變化，其終極目標(biāo)仍是“獨(dú)立”。

（三）聯(lián)美抗中：配合美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略

2018年，特朗普政府單方面挑起中美貿(mào)易摩擦，在《國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》中首次將中國(guó)定位為“戰(zhàn)略性競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”。民進(jìn)黨當(dāng)局主導(dǎo)的“修法臺(tái)獨(dú)”，利用和配合了特朗普政府的對(duì)華戰(zhàn)略。民進(jìn)黨當(dāng)局“聯(lián)美抗中”有相應(yīng)政治考量。第一，配合美國(guó)遏制中國(guó)發(fā)展，達(dá)到推行“臺(tái)獨(dú)”路線的意圖。在民進(jìn)黨當(dāng)局看來(lái)，如若大陸的發(fā)展被極大地遏制，兩岸間實(shí)力差距擴(kuò)大的增速便將進(jìn)一步放緩，可為“臺(tái)獨(dú)”主張和路線讓渡出一部分空間。第二，向特朗普政府示好，以期在2020年臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉中獲得美國(guó)的支持。蔡英文當(dāng)局試圖暗示美國(guó)政府：“只有民進(jìn)黨是美國(guó)政府的親密伙伴，也只有民進(jìn)黨才能扮演好美國(guó)在‘印太戰(zhàn)略中的馬前卒的角色。”蔡英文當(dāng)局大肆從美國(guó)購(gòu)買軍備。2019年12月13日，臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)部門與美國(guó)有關(guān)方面簽署了三大軍購(gòu)案合約，總金額高達(dá)2 900億元新臺(tái)幣（約合96.31億美元）[14]。

三、民進(jìn)黨“修法臺(tái)獨(dú)”的影響

民進(jìn)黨“修法臺(tái)獨(dú)”將對(duì)島內(nèi)民眾的切身利益造成損害，也將對(duì)兩岸關(guān)系發(fā)展造成惡劣影響。

（一）惡化島內(nèi)政治生態(tài)

民進(jìn)黨當(dāng)局主導(dǎo)推出的一系列“法案”，是其迫害進(jìn)步人士、打擊黨外政敵、破壞兩岸融合發(fā)展的“惡法”。2019年7月3日通過(guò)的“兩岸人民關(guān)系條例部分修正案”不僅強(qiáng)化了對(duì)臺(tái)灣地區(qū)公務(wù)員赴大陸的管理，也提高了對(duì)臺(tái)灣地區(qū)公務(wù)員“違規(guī)”赴大陸的處罰。這顯然是民進(jìn)黨當(dāng)局針對(duì)國(guó)民黨籍公務(wù)員而“量身定做”的“法案”。對(duì)國(guó)民黨陣營(yíng)來(lái)說(shuō)，其最希望通過(guò)兩岸關(guān)系的化冰與政黨之間的交流來(lái)發(fā)展島內(nèi)經(jīng)濟(jì)，從而爭(zhēng)取民眾的選票。民進(jìn)黨的相關(guān)“修法”限制了這一點(diǎn)，以達(dá)到黨同伐異的目的。此外，今后島內(nèi)任何統(tǒng)派團(tuán)體或愛(ài)國(guó)人士都有可能因?yàn)橹С执箨懼鲝埢騾⒓哟箨懟顒?dòng)，而遭到民進(jìn)黨當(dāng)局的傳訊、調(diào)查，甚至被誣陷入獄。這會(huì)造成統(tǒng)派人士人人自危的政治氛圍，并逐步蔓延至整個(gè)臺(tái)灣社會(huì)。

（二）破壞兩岸政治互信

民進(jìn)黨“修法臺(tái)獨(dú)”明確將大陸列為“境外敵對(duì)勢(shì)力”，這使雙方的政治互信遭到了嚴(yán)重破壞。“兩岸人民關(guān)系條例增訂第五條之三條文案”規(guī)定：開(kāi)啟兩岸政治協(xié)商之前應(yīng)由臺(tái)行政機(jī)構(gòu)向立法機(jī)構(gòu)提交協(xié)議締結(jié)計(jì)劃及影響評(píng)估報(bào)告，并有75%“立法委員”出席討論，最后獲得75%出席“立法委員”的同意方能進(jìn)行;負(fù)責(zé)協(xié)議的機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)協(xié)議締結(jié)計(jì)劃進(jìn)行談判協(xié)商并適時(shí)向立法機(jī)構(gòu)報(bào)告;立法機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)有權(quán)終止協(xié)商;負(fù)責(zé)協(xié)議的機(jī)關(guān)在完成協(xié)議草案談判后，應(yīng)呈送行政機(jī)構(gòu)與臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人審查與核定，再提交立法機(jī)構(gòu)表決;在75%“立法委員”出席討論并獲得75%出席“立法委員”的同意后由臺(tái)灣民眾進(jìn)行“公投”;若該草案獲得有效同意票超過(guò)投票權(quán)人總額的半數(shù)即可通過(guò)，由兩岸簽署與交換文本后，呈請(qǐng)臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人公布生效;等等。這極大地降低了兩岸進(jìn)行政治談判的可能性，貫徹了民進(jìn)黨當(dāng)局“臺(tái)獨(dú)”一貫主張，侵蝕了兩岸和平統(tǒng)一的基礎(chǔ)。

（三）阻滯兩岸交流合作

民進(jìn)黨當(dāng)局“修法臺(tái)獨(dú)”中，最令島內(nèi)民眾惶恐的便是相關(guān)“法案”的涉及面十分廣泛，但“法案”中涉及評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的概念相當(dāng)含糊。例如，“兩岸人民關(guān)系條例部分修正案”規(guī)定：“不許臺(tái)灣地區(qū)人民、法人、團(tuán)體或其他機(jī)構(gòu)配合大陸與香港（澳門）的黨務(wù)、軍事、行政、具政治性機(jī)關(guān)（構(gòu)）、團(tuán)體或涉及對(duì)臺(tái)政治工作、影響‘國(guó)家安全或利益之機(jī)關(guān)（構(gòu)）、團(tuán)體或其派遣之人宣揚(yáng)或推廣妨礙‘國(guó)家安全或利益之言論或行為;或是干擾政府原有之統(tǒng)治行為或公權(quán)力行使或影響政府對(duì)雙邊政治性交流之自主權(quán)限”。但其未對(duì)所謂的“妨礙國(guó)家安全或利益”“干擾政府原有之統(tǒng)治行為或公權(quán)力行使”以及“影響政府對(duì)雙邊政治性交流之自主權(quán)限”等評(píng)判性概念作出嚴(yán)格界定。部分媒體將其解讀為“臺(tái)灣民眾或團(tuán)體只要到大陸參加相關(guān)部門舉辦的活動(dòng)都可能被判巨額罰款或入獄”[15]。“兩岸人民關(guān)系條例第九十三條之一條文修正案”對(duì)大陸企業(yè)在臺(tái)投資作出了嚴(yán)格限制，并提高了處罰。民進(jìn)黨當(dāng)局這一系列舉措無(wú)疑會(huì)令眾多在陸臺(tái)商心生恐懼，甚至從大陸直接撤資;而對(duì)在臺(tái)陸商來(lái)說(shuō)，他們不僅面臨著被民進(jìn)黨當(dāng)局指控的風(fēng)險(xiǎn)，而且其經(jīng)商環(huán)境將極度惡化。這一系列“修法”都會(huì)對(duì)兩岸之間正常的經(jīng)貿(mào)往來(lái)產(chǎn)生極大影響。“修法臺(tái)獨(dú)”幾乎是無(wú)差別覆蓋島內(nèi)的各行各業(yè)，連文化教育領(lǐng)域都未能幸免。民進(jìn)黨當(dāng)局“修法臺(tái)獨(dú)”將限縮兩岸之間的交流，煽動(dòng)兩岸對(duì)立，破壞兩岸關(guān)系。

（四）阻礙兩岸融合發(fā)展

自“一帶一路”倡議提出以來(lái)，大量臺(tái)企臺(tái)商參與“一帶一路”建設(shè)，兩岸間經(jīng)貿(mào)交流與合作的范圍與領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。民進(jìn)黨當(dāng)局出于自身政治利益，將大陸方面的優(yōu)惠政策曲解為別有用心的手段，嚴(yán)重阻礙兩岸融合發(fā)展步伐。“修法臺(tái)獨(dú)”劍指因受困于島內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境而寄希望于大陸市場(chǎng)的臺(tái)商，這無(wú)疑將壓縮臺(tái)商赴陸投資、創(chuàng)業(yè)的發(fā)展空間。島內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)呈現(xiàn)“低增長(zhǎng)”狀態(tài)，青年就業(yè)難所引發(fā)的世代矛盾在臺(tái)灣社會(huì)逐漸突顯。蔡英文企圖用政治思維來(lái)“指導(dǎo)”經(jīng)濟(jì)行為的做法，不僅將使臺(tái)灣民眾的生存陷入困境，而且阻礙了兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展，有悖于亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合大趨勢(shì)。

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責(zé)任編輯：孫德魁