積極福利視角下殘疾人教育問題研究

李昕

摘?要：關于殘疾人群體的教育問題，國家已經出臺一系列相關政策來規范、完善殘疾人教育，但數據顯示，我國殘疾人接受教育的狀況并不樂觀，這是由于我國的殘疾人教育目前還面臨著一系列亟待解決的問題。以積極福利的視角來看待殘疾人接受教育的問題，不只以殘疾人接受基本的基礎教育、減少文盲為目的，而是注重開展有針對性的專業教育并培養殘疾人主動接受更高層次的教育，致力于增強殘疾人自身能力，在社會中找到自己合適的職業，取得自身更好的發展。本文將根據當前我國殘疾人教育的發展概況、部分特色學校的突出表現以及問題與對策來進行深入分析。

關鍵詞：積極福利;殘疾人教育

一、我國殘疾人受教育狀況

據第二次全國殘疾人抽樣調查結果顯示，我國殘疾人占全國總人口的比例約為6%。大約8296萬，是世界上殘疾人數量最多的國家。其中具有大學程度（指大專及以上）的殘疾人為94萬人，高中程度（含中專）的殘疾人為406萬人，初中程度的殘疾人為1248萬人，小學程度的殘疾人為2642萬人。15歲及以上殘疾人文盲人口為3591萬人，文盲率為43.29%。0-14歲學齡殘疾兒童中，63.19%正在普通教育或特殊教育學校接受義務教育。由此可見，我國適齡入學的殘疾人中，還有近40%是沒有入學接受教育的，即使入學接受了教育，他們也很難繼續讀到高中階段。

二、對比積極福利與傳統福利

在傳統福利中，我們長期把殘疾人看做弱勢群體，認為他們都是被動的受助者，由于他們自身的一些殘疾，導致無法在與他人平等的基礎上充分和切實地參與社會，所以一直以來也是社會救助的重點對象。大多數殘疾人在生活中需要別人一定程度上的照顧，殘疾人群體主要依靠政府的補貼金及家庭的照料生活。傳統福利指的是對殘疾人進行物質上的幫助，努力提升他們的救助金及其他福利水平，主要是單方面的對殘疾人進行救助，不斷地給予幫助，而忽略了殘疾人自身的發展，殘疾人在一直被動接受救助的狀態下也逐漸放棄了自我拼搏，導致形成了一種不良的福利依賴，最后只能一味地接受幫助，什么也不用做也可以拿救助金。

積極福利指福利本身不是單純為了經濟的目標，而是在滿足經濟利益的基礎上促進個人的人格發展。通過教育改善殘疾人群體的現狀以及為他們的未來明確發展方向，無論是基礎教育還是高等教育或者職業技術學校提供的教育，都將為殘疾人群體增能，增能是指個人在與他人及環境的積極互動過程中，獲得更大的對生活空間的掌控能力和自信心，以及促進環境資源和機會的運用，以進一步幫助個人獲得更多能力的過程。增能理論認為殘疾人的問題是環境對他們的壓迫，由于先天性的一些原因導致了殘疾人群體的殘疾，而我們要相信雖然環境為殘疾人帶來了災難，但他們是可以解決這個問題的，他們可以通過接受教育、學習技能，從而使使他們的心智得到完善，并且能夠掌握至少一種的職業技能。所以以積極福利的角度來看待殘疾人有關問題是必不可少的，而對他們的教育也不能一直局限于基礎教育，要使他們可以主動接受更高以層次的教育。

總的來說，積極福利就是變被動為主動，變生存為發展，強調自我實現和責任。把積極福利理念融入到殘疾人教育問題中，使殘疾人群體能夠明白教育對他們的重要性并且主動的、有針對性的接受教育，對科學設計殘疾人教育模式、促進殘疾人自身發展有著非常重大的意義。

三、我國殘疾人教育發展現狀

殘疾人教育作為我國特殊教育事業發展的重要一部分，受到極大重視，我國自1985年以來，陸續出臺了一系列關于殘疾人高等教育的相關立法，但據第二次全國殘疾人抽樣調查主要數據公報顯示，我國6歲至14歲的殘疾兒童在校接受教育的比例占62.06%，這說明有38%的適齡入學殘疾兒童都沒有在接受最基本的基礎教育，同時，數據顯示具有大專以上學歷的殘疾人僅占1.1%。可見我國目前的殘疾人教育仍然存在著較為嚴重的問題。

2015年教育部和中國殘疾人聯合會發布了關于《殘疾人參加普通高等學校招生全國統一考試管理規定》的通知，通知中明確了殘疾人學生在高考中根據不同的殘疾狀況享有不同程度的便利，比如延長答題時間、放大字號、刪掉英語聽力考試等。除此之外，2017年我國公布了修訂后的《殘疾人教育條例》，條例中將義務教育作為關系國家發展全局及全民族素質提高的基礎與核心地位。在教育的深度、廣度、與環境的適切性等方面都做了進一步調整，更加注重以人為本的教育理念。由此可見我國目前對于殘疾人教育方面的政策已經較為完善，但到底是什么原因導致那么多的殘疾人不愿意主動接受教育呢？

由于先天殘疾兒童的差異性、異質性較大，加上殘疾導致的生活自理能力欠缺，需要家人長期照顧，所以從小學階段就很難融入普通學校和正常兒童一起學習，那么即使殘疾兒童長大后有了基本的生活自理能力，由于缺乏小學期間正規的教育，在中學階段也很難入學，更不要提接受更高層次的教育了。而后天致殘的群體，由于突如其來的遭受事故、疾病等，使得他們心靈上受到了嚴重打擊，身體上受到殘疾的折磨，所以大多數需要短期或長期的休整或治療，那么他們調整好自己重返校園時，也很難跟上其余同學的正常學習過程，所以考上大學的概率將大大降低。而按我國殘疾人的情況來看，聽力言語殘疾占最大比重，如果是先天性聾啞兒童，那么在學習認字、寫字、說話方面都非常困難，只能通過手術并且佩戴人工耳蝸，而手術與人工耳蝸的價格不菲，國產的一共需要近10萬元，而進口的則要達到20萬以上。對于一般工薪家庭來說，這都是一筆不小的費用，再加上后續的復查治療，會給家庭帶來沉重的經濟壓力。

現階段我國招收聾啞兒童、智力障礙兒童的幼兒園或專職學校還不多，不能遍及每一個地區。截至2011年，我國特殊教育學校一共1767所，在校學生約17.35萬人。筆者在本科期間曾去河北省廊坊市復聰語訓學校和睿聰培訓學校進行訪問調查，復聰學校是一所河北省最大、康復設備較完善的寄宿制語言康復學校，主要招收3-10歲的聾兒與弱智兒，學校按孩子們不同的殘疾狀況分班，對聾兒進行無手語教學，為他們提供正常的語言環境，大部分聾兒是可以通過學校的康復后進入到正常的幼兒園或小學進行上學的，從1994年建校至今，學校已康復聾兒284名、弱智兒48名。在我的訪問過程中發現，學校大約不到20名的教職員工，有不少老師師德高尚，在月工資不到5000元、月休4天，每天上下班交通時間超過3小時、與孩子們每天重復著相同基礎訓練的情況下，還對特殊教育這份工作充滿著熱情，在與幾個老師的深入訪問中發現，她們談起自己的工作都是充滿驕傲，覺得自己所做的工作非常偉大，她們把每一個孩子都當做自己的親生孩子，在面對弱智兒的暴力行為，亂砸教室中的物品設施時也都是溫和的收拾殘局，實則令人敬佩。

提高殘疾兒童受教育的自主性是重中之重，也有很多孩子有著上學的愿望，但由于去學校面試屢屢碰壁導致了喪失了上學的欲望，所以更要注重學校方面的管理，需要對殘疾人群體一視同仁。

四、目前我國殘疾人教育面臨的突出問題

經過文獻回顧以及對我國殘疾人教育方面的相關報道進行分析，發現目前我國殘疾人教育還面臨著以下幾個方面的突出問題。

（一）殘疾人群體接受教育自主性差

由于一系列身體上心理上的現實困難，導致殘疾人群體大多是被動的接受教育，很少主動接受教育，接受的教育也主要是在基礎義務教育階段，少有接收到高等教育的殘疾人。殘疾人不主動接受教育的原因主要是他們認為自己因為殘疾，以后很難有所成就，對自己的未來十分絕望，沒有信心，我們需要幫助殘疾人改變自我認知，讓他們明白自己只有通過接受教育，學到基礎知識和自己感興趣的一門技能，將來就能夠很好地生活。

（二）學校內難以設置無障礙環境

有些學校里沒有電梯，沒有供輪椅走的坡道，沒有殘疾人專用的無障礙衛生間等等，導致殘疾學生出行、學習極不方便。

（三）制度性的障礙

北京市教委透露，目前小學、初中接納殘疾生相對高中而言還是比較樂觀的，但一到高中階段，殘疾人就較難進入了，只能去上殘疾人職業學校，主要是由于上高中需要考體育，肢殘孩子考體育會是零分。這反映出制度上帶給殘疾學生的障礙，在高考中我國已經出臺相應政策為殘疾考生提供便利，但是像肢體殘疾以及智力殘疾，在體育考試和專業課考試方面面臨著巨大的障礙，針對此類學生，更應出臺更完善更有針對性的優惠政策。

（四）殘疾生隨班就讀還存在特教師資、相關輔助服務的欠缺

殘疾生跟班就讀需要一些基礎的教學用具、課件，但不是每個學校都配備相應的設備，而且在教師的配備方面，大多中小學都沒有專業的特殊教育老師。而老師在面對殘疾學生和健全學生時，是需要用到不一樣的教學方式的，所以特殊教育老師的存在至關重要，可以用更加高效的教學方式去指導殘疾學生們更好的完成學習任務。

五、目前我國學校內殘疾人管理模式

2017年中國殘聯公布了全國首批311家國家級殘疾人職業培訓基地，基本遍及全國各地。這很好的體現了積極福利的理念，以培養殘疾人群體的職業技能為目的，實現他們的自給自足，在接受書本教育的同時也為以后工作打下了堅實的基礎，但部分省市的培訓基地較少，且分布不均勻，會導致因外在原因而無法入學的殘疾群體產生。而且不少培訓基地還存在著收費高、管理模式不健全等問題，所以最好的方式還是使殘疾人孩子們能進入到普通學校中進行學習，在接受到基礎教育的同時，也可以由特殊教育的專業人群為孩子們提供專業技能的學習。

殘疾人只要擁有一般性的生活自理能力，就可以上和健全人一樣的大學，但為殘疾人群體專門設立學院的在我國還為數不多。目前只有以長春大學、天津理工大學為首的4所高校專門為殘疾人群體設立學院。長春大學特殊教育學院設有針灸推拿學等5個本科專業，在校殘疾學生共757人，并且學院配有專門為殘疾人群體授課的高級教師。天津理工大學聾人工學院，專門招收有聽力障礙的學生，學院內設有計算機科學與技術、網絡工程、服裝設計、產品設計等專業。而且聾人工學院在辦學上打破了我國特殊教育的傳統封閉式辦學模式，將聽障生生與全校一萬多聽力正常的學生的生活及課外活動安排在一起，只是在教學中采用適宜聽力障礙的特殊手段單獨授課。這種模式使聽障生在感情上、思想上漸漸融入主流群體，有利于培養聽障生自立、自尊、自強的意識。

這些學校的殘疾學生管理模式是值得所有高校進行借鑒的，近幾年有不少小學、中學以及大學都在發展殘疾人教育方面有所進步，現在更需要的是將這些優秀的典范學校進行推廣，爭取全國中有越來越多的學校能夠無差別接納殘疾學生，幫助他們得到更好的發展。

六、建議及對策

（一）樹立平等思想

禁止各個學校對殘疾人群體的歧視，設定統一的入學標準以及成績考核制度，不暗自減少殘疾學生的招收，學校中的教職員工都不歧視殘疾人，真正做到教育面前人人平等。

（二）無障礙原則

不管是特殊教育學校還是普通學校都應注重無障礙原則，盡可能的為殘疾學生提供無障礙的、限制最少的環境供他們學習，比如在學校設立部分盲道、電梯中設置稍矮的按鈕方便坐輪椅的學生可以夠到、加強樓梯間的安全防護措施，提高安全性。

（三）政策支持

為特殊教育學校或是殘疾學生人數較多的學校提供政策支持，包括一些優惠和傾斜政策，使得更多的學校愿意招收殘疾學生。

（四）教育補償

為主動接受教育的殘疾人群體提供物質及非物質方面的補償，比如為家庭經濟較為困難的學生減免學費，為他們提高一些教育資金以供他們更好地學習。

（五）個別化原則

注意在教學過程中的個別化原則，注意關注殘疾兒童的個體差異，也可以為不同的學生設計不同的教育方案，體育活動培養方案、增加課堂教學工具等。

（六）正常化

使殘疾兒童在校的學習生活都能夠正常化，保障他們的學習生活能和社會中正常的生活模式相接近，盡力讓他們可以融入正常孩子的群體，和和班級里的同學們共同學習共同成長，并教導班里的健全孩子不能對殘疾學生有任何形式的歧視。

（七）各方力量聯結

注意社會各方面的聯結，學校和學生家長多溝通聯絡，社會中能為殘疾人教育提供的機構或組織也多多聯結，形成一個綜合一體型的支持體系，為殘疾學生們的更好成長發展做出貢獻。

七、小結

以積極福利的視角來看待殘疾人教育問題，認為目前殘疾人群體接受教育的自主性較差，學校在招收殘疾人群體入學時存在著不公平不合理的現象，學校中無法給殘疾人群體提供完善的設備、專業的師資以及量身打造的合理的學習模式，并且整個社會中對于殘疾人問題還持一種落后的福利觀。積極福利思想認為要想解決殘疾人教育目前面臨的問題，就要注重不單讓殘疾人群體接受最基礎的認字寫字能力的訓練，也不光之后盡力為殘疾人提供一份工作，更要注重的是提高他們接受教育的自主性，愿意主動接受教育，進而培養他們的能力，學習真正的技術，能夠使他們以后在社會生活中發揮出自己的一技之長，得到更好的發展。

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課題：國家社科項目：建構以現代家庭為中心的困境兒童保護政策及行動體系研究（批準號：16BSH058）