人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化互動(dòng)協(xié)調(diào)研究

馬桂華

摘? 要：土地城鎮(zhèn)化為城市提供發(fā)展空間，土地利用的變化是城鎮(zhèn)化最顯著的特征。土地的高效節(jié)約利用是主要方式。隨著城鎮(zhèn)化率的提高，城鎮(zhèn)人口在不斷的集聚和再增加，人口城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口流向城市、小城市人口流向大城市的過程。伴隨著人口地區(qū)間流動(dòng)，新流入人口逐漸融入城市生活的過程。人口城鎮(zhèn)化不僅僅體現(xiàn)在表象的人口流動(dòng)，還體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、資本等生產(chǎn)性要素地區(qū)間轉(zhuǎn)移，以及伴隨著人口流動(dòng)帶來的職業(yè)、身份和價(jià)值觀念、文化層次的轉(zhuǎn)變。人口城鎮(zhèn)化較之于土地城鎮(zhèn)化是立體式的城鎮(zhèn)化。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化;人口-土地城鎮(zhèn)化;互動(dòng)機(jī)制

第一章 相關(guān)概念認(rèn)知

一、人口城鎮(zhèn)化

人口城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口流向城市、小城市人口流向大城市的過程。伴隨著人口地區(qū)間流動(dòng)，新流入人口逐漸融入城市生活的過程。人口城鎮(zhèn)化不僅僅體現(xiàn)在表象的人口流動(dòng)，還體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、資本等生產(chǎn)性要素地區(qū)間轉(zhuǎn)移，以及伴隨著人口流動(dòng)帶來的職業(yè)、身份和價(jià)值觀念、文化層次的轉(zhuǎn)變。人口城鎮(zhèn)化較之于土地城鎮(zhèn)化是立體式的城鎮(zhèn)化。

二、土地城鎮(zhèn)化

根據(jù)前人的研究分析，土地城鎮(zhèn)化是城市土地利用面積的不斷擴(kuò)大，在擴(kuò)大中土地的權(quán)屬關(guān)系從集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋睾屯恋赜猛緩霓r(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)建設(shè)用地的過程。評價(jià)土地城鎮(zhèn)化是具有綜合的指標(biāo)體系，土地城鎮(zhèn)化量的方面是可以用城市土地需求面積、城市土地的新增面積、城市土地增加率等指標(biāo)來分析，質(zhì)的方面是指土地利用結(jié)構(gòu)和土地利用效率，集約化和節(jié)約化發(fā)展。土地城鎮(zhèn)化量的指標(biāo)反應(yīng)在城市發(fā)空間的變化上通常是用城市主城區(qū)建成面積來表達(dá)，質(zhì)的方面主要是用來反應(yīng)土地利用效率、綠色發(fā)展，土地開發(fā)與自然環(huán)境關(guān)系等方面。土地城鎮(zhèn)化是質(zhì)與量的統(tǒng)一，在土地開發(fā)利用是既要考到量的增長又要主要對于土地利用集約節(jié)約的訴求。

第二章 人口—土地城鎮(zhèn)化理論模型構(gòu)建

人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的兩個(gè)重要內(nèi)涵，城鎮(zhèn)化是以人口和土地為代表主要要素結(jié)構(gòu)和要素交換發(fā)展的表現(xiàn)。土地為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供空間支持，使得一切社會經(jīng)濟(jì)活動(dòng)得以落地，這是土地要素最基本最重要的作用。人口為城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供勞動(dòng)力要素，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)因和助推力。人口-土地城鎮(zhèn)化是相輔相成的關(guān)系，是城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展的保障。

一、人口城鎮(zhèn)化對土地城鎮(zhèn)化的作用機(jī)理

第一，在人口城鎮(zhèn)化對于土地城鎮(zhèn)化影響上，要素市場為城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提高要素支持，人口要素是城市要素市場供給的核心，農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移產(chǎn)生著人口集聚和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。受到城市醫(yī)療、文化、娛樂和教育等多方面的誘惑，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力加速轉(zhuǎn)移過程，大量的農(nóng)民涌入到城市對住房以及公共道路交通和娛樂文化產(chǎn)生巨大的需求，這些都增加了對城市土地的需求，政府為了解決人口流動(dòng)帶來的土地需求增加不得不加快城市一二級土地市場的發(fā)展，提高土地的綜合利用效率。政府可以從土地拓展的形式將集體土地通過征收征用變?yōu)槌擎?zhèn)建設(shè)用地，也可以通過城市更新和城市棚戶區(qū)改造、舊城改造等形式提高城市土地的利用效率。

第二，土地利用結(jié)構(gòu)受制于人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平和發(fā)展速度。土地城鎮(zhèn)化的利用機(jī)構(gòu)可以鮮明的反映出城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段和發(fā)展水平。在改革開放之初，在土地利用結(jié)構(gòu)上主要是以農(nóng)用地為主，這取決于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。在推進(jìn)現(xiàn)代工業(yè)的進(jìn)程中，工業(yè)用地成為主要的土地利用方式，在土地利用結(jié)構(gòu)中工業(yè)用地占主體。隨后城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的不斷提高，在土地利用結(jié)構(gòu)上逐漸地轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市居民居住質(zhì)量和生活品質(zhì)，這時(shí)期公共綠地、公共服務(wù)設(shè)施用地占比較大。在三種不同的發(fā)展時(shí)期，土地利用結(jié)構(gòu)差異取決于人口轉(zhuǎn)移和人口對于土地需求的變化。

二、土地城鎮(zhèn)化對人口城鎮(zhèn)化的作用機(jī)理

第一，在城市城郊農(nóng)用地的發(fā)展需求上，由于城市框架的不斷拉大，城郊農(nóng)村擁有的集體土地不斷地被征收，相應(yīng)的獲得土地補(bǔ)償款。失地農(nóng)民逐漸地轉(zhuǎn)移到城市中來謀生，獲得的土地補(bǔ)償款可以進(jìn)一步提高失地農(nóng)民的人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)化效率和轉(zhuǎn)化成功率。遠(yuǎn)離城市的農(nóng)民可以通過土地流轉(zhuǎn)、作價(jià)入股等形式將農(nóng)用地進(jìn)行轉(zhuǎn)移，通過轉(zhuǎn)移來獲得相關(guān)的土地收益和土地報(bào)酬，這部分轉(zhuǎn)移是使用權(quán)的轉(zhuǎn)移。城郊和遠(yuǎn)郊實(shí)地農(nóng)村都可以利用獲得的土地補(bǔ)償款來實(shí)現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)移，提高人口城鎮(zhèn)化的成功率。

第二，土地城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中會帶來土地價(jià)值的暴漲，產(chǎn)生土地價(jià)值增值現(xiàn)象。在土地財(cái)政的引導(dǎo)下政府也積極維持土地價(jià)格在一個(gè)高區(qū)間內(nèi)。通過招拍掛、協(xié)議等出讓方式獲得土地出讓金，政府會積極的投資于城市公共交通、公共基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及新區(qū)的規(guī)劃開發(fā)，為城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提高一個(gè)較好的發(fā)揮空間和營商環(huán)境。縱觀城市的發(fā)展史，在一定程度上可以體現(xiàn)為城市房地產(chǎn)開發(fā)史，城市經(jīng)濟(jì)的不斷擴(kuò)張會產(chǎn)生大量的就業(yè)機(jī)會和機(jī)遇，吸引農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市進(jìn)行轉(zhuǎn)移，同時(shí)，農(nóng)用地等非建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的過程中， 土地單位利用效率在不斷的提升，土地投入產(chǎn)出比在不斷提高，土地資源的合理規(guī)劃和開發(fā)需要人口來實(shí)現(xiàn)，土地的增值效應(yīng)會通過城市框架的拉大，城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來推動(dòng)人口城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。土地城鎮(zhèn)化可以為人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展提高空間支持，人口城鎮(zhèn)化是土地城鎮(zhèn)化的發(fā)展動(dòng)力。

第三章 人口—土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展影響因素分析

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量制約著人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化的發(fā)展。城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是人口轉(zhuǎn)移到城市帶動(dòng)發(fā)展的直接體現(xiàn)，人口在城市集聚區(qū)域是經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較快和較高的區(qū)域，由于政策制度原因和自然資源稟賦優(yōu)勢我國的沿海城市在改革開放之初吸納了大量的就業(yè)人口，形成了對全國其他地區(qū)的人口虹吸效應(yīng)。城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要?jiǎng)趧?dòng)力要素的供給，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移可以滿足城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于勞動(dòng)力生產(chǎn)要素市場的需求。受到城市醫(yī)療、文化、娛樂和教育等多方面的誘惑，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力加速轉(zhuǎn)移過程。

城市主建成區(qū)面積受到城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)，城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以改善和優(yōu)化城市土地利用結(jié)構(gòu)，增加城市主建成區(qū)面積。在城市第二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時(shí)期，現(xiàn)代工業(yè)化的發(fā)展增加了對于城市工業(yè)用地或產(chǎn)業(yè)用地的需求，人口城鎮(zhèn)化帶來的城市農(nóng)村富余勞動(dòng)力會增加對于城市居住用地和城市公共設(shè)施用地的需求，工業(yè)用地、城市居住用地和城市公共設(shè)施用地的需求增加都會受到當(dāng)時(shí)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)逐漸朝著集約化、現(xiàn)代化和高效化發(fā)展的過程中， 土地利用的集約和節(jié)約相對來說可以提高土地單位產(chǎn)出比，建設(shè)農(nóng)村居民和城市居民對于農(nóng)用地的土地需求。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)制約著人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展，城市建設(shè)土地需求擴(kuò)張得益于城市工業(yè)化的發(fā)展， 在城市工業(yè)化的進(jìn)程中工業(yè)用地需求不斷增加，成為土地出讓市場的主角。政府為了鼓勵(lì)工業(yè)化的發(fā)展和加速第二產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)，在工業(yè)用地出讓上持有較積極的態(tài)度，采用土地劃撥和低于市場價(jià)出讓來推動(dòng)工業(yè)化的發(fā)展。工業(yè)用地由于地塊面積大，建設(shè)和投入使用限制多，大多位于城郊區(qū)域，工業(yè)用地的擴(kuò)張是伴隨著城郊區(qū)域農(nóng)用地的減少出現(xiàn)的，所以此階段人口和土地城鎮(zhèn)化都是處于相對高速發(fā)展的時(shí)期。

伴隨著城市第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)也不斷的發(fā)展壯大，第三產(chǎn)業(yè)具有高附加值或高勞動(dòng)力需求的特點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)對于建設(shè)用地的需求低于第二產(chǎn)業(yè)，在土地建設(shè)利用更多的表現(xiàn)為土地利用方式的轉(zhuǎn)變和土地集約化程度，此階段人口城鎮(zhèn)化促進(jìn)高速發(fā)展時(shí)期，人口需求逐漸地從第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)過渡，土地城鎮(zhèn)化從量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變，土地城鎮(zhèn)化的效率提升。

三、城鄉(xiāng)收入差距

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重影響著我國經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成的城鄉(xiāng)收入差距是城鄉(xiāng)之間人口流動(dòng)的原始動(dòng)力。農(nóng)村相對于城市來說發(fā)展機(jī)會和機(jī)遇較少，依據(jù)于人口遷移理論剩余的農(nóng)村勞動(dòng)力逐漸流向城市體現(xiàn)著對于美好生活向往的追求。城市與農(nóng)村的收入差距促使著農(nóng)村人口和小城鎮(zhèn)人口在大城市定居和繁衍來完成人口城鎮(zhèn)化，流向城市的農(nóng)村富余人口逐漸被第二三產(chǎn)業(yè)所吸納，促使了工業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，從而帶動(dòng)著城市土地需求的增加和城市空間的擴(kuò)張，由人口城鎮(zhèn)化來帶動(dòng)土地城鎮(zhèn)化。

結(jié)束語：

城市是人類在歷史發(fā)展中的集合體，城市的不斷發(fā)展壯大和擴(kuò)散得益于城鎮(zhèn)化的作用，人口的集聚和城市土地的開發(fā)推動(dòng)著城市的經(jīng)濟(jì)繁榮和城市更新。土地為城市的發(fā)展提供空間支持，人類的生產(chǎn)和生活性活動(dòng)必須依附于一定的空間范疇，土地城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的重要保證，土地城鎮(zhèn)化帶來的土地利用方式的轉(zhuǎn)變和土地利用結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是城鎮(zhèn)化朝著高效利用發(fā)展的表征。本文從理論上探討了制度因素對土地—人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的影響或互動(dòng)機(jī)理，為全面推進(jìn)土地—人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，最終解決人地協(xié)調(diào)問題提供了理論依據(jù)和重要參考。

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