農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)存在的問題及對(duì)策分析

任靜

摘? 要：隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)地位也逐漸壯大，大量資金涌入到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營活動(dòng)中，使其農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理和使用發(fā)生諸多問題，因此，審計(jì)工作在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中就變得尤為重要。本文主要表述了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性，指出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作在實(shí)施過程中面臨的問題，針對(duì)這些問題進(jìn)行系統(tǒng)地分析，并據(jù)此提出一些有效措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì);審計(jì);問題;發(fā)展措施

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)是基于我國農(nóng)村集體所有制而產(chǎn)生的一種特殊的審計(jì)形式，是我國經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的必然產(chǎn)物，開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作有助于保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)、健康、有序發(fā)展，加強(qiáng)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理，改善農(nóng)村集體經(jīng)營水平，提高經(jīng)濟(jì)效益方面具有重要的意義。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

（一）規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，保護(hù)集體資產(chǎn)安全

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)是農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及含有其資產(chǎn)的單位等的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)。開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作，對(duì)于審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違法違紀(jì)行為采取相應(yīng)的措施，給予相關(guān)處罰，可以從根源上保證農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性，保護(hù)集體資產(chǎn)的安全。

（二）推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高集體經(jīng)濟(jì)效益

審計(jì)工作具有防護(hù)性和促進(jìn)性的作用，開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作，對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，可以查錯(cuò)防弊、維護(hù)財(cái)務(wù)制度、有效防護(hù)集體資產(chǎn)受到損害，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)信息進(jìn)行審查鑒證，可以真實(shí)、公允地反映其財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果，另外，通過審計(jì)評(píng)價(jià)，可以了解并揭示農(nóng)村發(fā)展中存在的問題，對(duì)其問題進(jìn)行深入分析，提出合理化建議和措施，能夠有效地推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高集體經(jīng)濟(jì)效益。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村基層管理，促進(jìn)農(nóng)村廉政建設(shè)

農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作直接關(guān)系到農(nóng)村當(dāng)?shù)亓L(fēng)的建設(shè)。開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，既能客觀真實(shí)地反映農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)情況，又能樹立農(nóng)村黨風(fēng)廉政風(fēng)氣，既是對(duì)農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的有力監(jiān)督，也是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪的有效預(yù)防。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作中存在的問題

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)制度體系尚不完善

第一，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的開展缺乏相關(guān)的法律支撐。由于農(nóng)村審計(jì)的特殊性，導(dǎo)致它既不屬于國家審計(jì)，也不屬于社會(huì)審計(jì)，當(dāng)前尚未有相應(yīng)的法律法規(guī)為其保障。第二，農(nóng)村審計(jì)程序不規(guī)范。一是因?yàn)檗r(nóng)村審計(jì)隊(duì)伍職責(zé)權(quán)限、工作范圍不明確。二是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)審計(jì)過程不重視，此外農(nóng)民群眾不了解審計(jì)的意義，審計(jì)工作很難被群眾認(rèn)同。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)無法保證

第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)較低。目前，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)機(jī)構(gòu)所配置的審計(jì)人員專職的較少，部分人員都是依靠自己以往的經(jīng)驗(yàn)處理工作中遇到的問題，對(duì)待工作因循守舊，缺乏創(chuàng)新。第二，審計(jì)人員自身缺乏積極性，隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，傳統(tǒng)的審計(jì)方法已經(jīng)不能滿足當(dāng)前審計(jì)工作的需要，這就要求審計(jì)人員必須具有廣博的知識(shí)，然而現(xiàn)階段審計(jì)人員提升專業(yè)知識(shí)的途徑多為統(tǒng)一培訓(xùn)，能夠自學(xué)并不斷開拓專業(yè)理論知識(shí)的人少之又少。

（三）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)缺乏權(quán)威性

一方面，我國農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)多是縣級(jí)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)行政管理部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設(shè)置的，在審計(jì)工作中，審計(jì)人員在很大程度上會(huì)受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的約束，另外，審計(jì)人員雖然代表政府，但并不屬于國家審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)工作人員，因此得出的審計(jì)結(jié)論是否真實(shí)完整具有很大的質(zhì)疑性。另一方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)性質(zhì)模糊，審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)尚未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，這就導(dǎo)致審計(jì)人員在進(jìn)行農(nóng)村審計(jì)工作時(shí)具有一定的主觀性、隨意性。也就是說，這在一定程度上影響了審計(jì)結(jié)果的權(quán)威性。

三、加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的有效措施

（一）完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)制度

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)制度的完善是順利開展農(nóng)村審計(jì)工作的基礎(chǔ)，針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作，首先應(yīng)當(dāng)建立完善的法律法規(guī)。應(yīng)由政府部門和立法機(jī)構(gòu)以審計(jì)相關(guān)的法律法規(guī)為基礎(chǔ)，制定適用于農(nóng)村的審計(jì)法律。其次，要做好規(guī)范農(nóng)村審計(jì)程序的工作。第一，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村審計(jì)工作提起重視，全面加強(qiáng)審計(jì)工作的落實(shí)。第二，應(yīng)當(dāng)明確審計(jì)隊(duì)伍的職責(zé)權(quán)限，還應(yīng)當(dāng)在農(nóng)民群眾中加強(qiáng)農(nóng)村審計(jì)工作的宣傳，幫助農(nóng)民正確理解審計(jì)工作的真正含義，使其在開展審計(jì)工作中獲得農(nóng)民群眾的充分信任。

（二）提高審計(jì)人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，審計(jì)工作的難度日益增加，審計(jì)的范圍不再局限于財(cái)務(wù)收支方面，它如今延伸到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)方面，這就意味著對(duì)審計(jì)人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)要求進(jìn)一步加強(qiáng)。

首先，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)當(dāng)組建高素質(zhì)的審計(jì)隊(duì)伍，配備專職的審計(jì)人員，建立完善的農(nóng)村審計(jì)人員培訓(xùn)制度，以提升農(nóng)村審計(jì)人員的專業(yè)技能和業(yè)務(wù)水平。其次，地方政府應(yīng)當(dāng)在培養(yǎng)審計(jì)人員業(yè)務(wù)能力方面予以充分的重視，可以定期組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，與其他地區(qū)的審計(jì)人員、專業(yè)人士展開技術(shù)交流。通過多種形式為審計(jì)人員創(chuàng)造互相之間交流的機(jī)會(huì)，使審計(jì)人員在交流中收獲、成長。此外，還應(yīng)當(dāng)建立合理的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、懲戒機(jī)制，激發(fā)審計(jì)人員的工作熱情，自覺提升自身的專業(yè)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，營造一個(gè)積極向上的工作氛圍。

（三）樹立審計(jì)權(quán)威

首先，必須保持審計(jì)的獨(dú)立性，進(jìn)行審計(jì)工作時(shí)，不應(yīng)受到外界因素的約束和干擾，在保持審計(jì)工作獨(dú)立的情況下得到的審計(jì)結(jié)論才會(huì)被群眾接受，為樹立審計(jì)工作的權(quán)威，農(nóng)村審計(jì)部門可以融入到國家審計(jì)體系當(dāng)中，歸國家審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理。

其次，要進(jìn)一步明確農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)評(píng)價(jià)體系是審計(jì)工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，在做出審計(jì)評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)遵循實(shí)事求是、客觀公正、重要性、謹(jǐn)慎性等原則，在履行各項(xiàng)原則時(shí)，必須以適用的法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，全面的看待問題，不摻雜審計(jì)人員個(gè)人的意見，使最終的審計(jì)評(píng)價(jià)真實(shí)可靠，具有權(quán)威性。

結(jié)語：

總的來說，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作在當(dāng)今社會(huì)發(fā)展中具有著不可替代的地位，是規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、保護(hù)農(nóng)民群眾利益、保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基本措施，因此加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高速發(fā)展的必經(jīng)之路，國家和人民都應(yīng)充分重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的實(shí)際作用能夠得以發(fā)揮。