用法治建設推動經濟高質量發展

摘? 要：新中國成立70年來，經濟發展取得了舉世矚目的成就，分析背后的原因，其中非常重要的一條就是法治建設的持續推進，為經濟發展提供了有力支撐。在新形勢下進一步加強法治建設，既是保持經濟的高質量增長的必然要求，也是貫徹落實十九屆四中全會精神的重要體現。要在立法、執法、司法、守法幾個環節協同發力，在更高層次上發揮好法治建設對經濟高質量發展的促進和保障作用。

關鍵詞：法治建設;市場經濟

新中國成立70年來經濟持續快速增長，發展潛力、韌性不斷增加，現代經濟體系基本建成，取得了舉世矚目的成就。法治建設也取得了豐碩的成果，將實踐中取得創新成果以法律的形式固定下來，為經濟發展破除了思想觀念上的障礙，提供了規則支撐，是鑄就經濟建設偉大成就的最重要原因之一。在2019年2月25日召開的中央全面依法治國委員會第二次會議上，習近平總書記強調，改革開放40年的經驗告訴我們，做好改革發展穩定各項工作離不開法治，改革開放越深入越要強調法治。習近平總書記的重要論述充分肯定了法治建設在經濟發展領域所發揮的重要作用，也為今后如何加強法治建設，進一步推動經濟高質量發展提供了思想指導與行動遵循。

一、經濟高質量發展離不開法治建設的保障

市場經濟就是法治經濟，法治與經濟是“水”與“魚”的關系。高水平的法治建設為經濟發展提供了優良環境與廣闊舞臺，不斷釋放出制度紅利，激發經濟發展的內生動力，讓已有資源創造出最大價值。

（一）從宏觀層面來看，法治建設為經濟發展提供了制度保障

在黨的正確領導下，我國社會主義法治建設取得了一系列偉大成就，形成了中國特色社會主義法律體系。黨的十八大以來，重點領域立法速度加快，立法質量進一步提升，制定了一批新的法律，對原有法律進行了必要修改，為社會主義市場經濟發展提供了更為堅實的保障。回應了經濟發展的法治需求。法治建設回應了市場經濟的制度需求，有力推動了從計劃經濟體制到市場經濟體制的轉型，以法律的形式肯定了經濟體制改革的成就，并隨著經濟發展的現實不斷完善，為社會主義市場經濟的發展建立了基本秩序。厘清了政府與市場的邊界。區分了政府與市場發揮作用的不同領域，賦予了市場配置資源的合法地位，并在十八屆三中全會上明確了市場在資源配置中的決定性作用，確保了資源的高效配置。為市場主體創造了公平的競爭環境。法治作為規制市場競爭秩序的重要手段，打破了不合理的資源壟斷，賦予了市場主體平等的競爭地位，形成了規范高效的競爭秩序，保證了經濟的持續繁榮。

（二）從微觀層面來看，法治建設為經濟發展提供了活力保障

法治建設的推進為市場經濟的運行提供了明確清晰的框架，促進了經濟發展潛力的釋放;微觀經濟主體的活動又為法治建設提出了新的課題，推動法治建設水平不斷提高。激發了市場主體創造財富的內生動力。法治建設不斷適應改革和發展的客觀實際，將對產權特別是私有產權的保護落到實處，夯實了市場經濟的基礎，使各類市場主體能夠獲得與自身付出和承擔風險相匹配的收益，市場經濟的活力不斷增加。提高了市場主體預期的穩定性。法治具有普遍適用性和相對穩定性，將倡導和反對的內容以成文的方式體現出來，使市場主體能夠對自己行為的結果做出準確預期，消除行為結果的不確定性，有助于激發各類市場主體的積極性，增加了經濟社會發展的動力。降低了經濟運行的交易成本。著名經濟學家羅納德·科斯認為，交易成本的存在是企業存在的基礎，企業采取不同組織方式的最終目的是為了節約交易成本。交易成本類似于經濟活動的摩擦力，交易成本越高，經濟活動受到的阻力越大，對經濟發展的阻礙就越大。法治建設對權利義務進行了清晰的界定，起到了經濟潤滑劑的作用，減少了經濟活動的不必要束縛，經濟的活躍程度得到進一步提升。

二、充分發揮法治建設對經濟高質量發展的推動作用

（一）市場經濟呼喚法治，法治是市場經濟的基石

十九屆四中全會提出，要全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，推進法治中國建設。習近平總書記指出，要保持我國經濟社會長期持續健康發展勢頭，不斷開拓中國特色社會主義更加廣闊的發展前景，就必須緊密結合全面深化改革工作部署，夯實黨和國家長治久安的法治基礎。實現經濟高質量發展，解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，需要依靠法治建設水平的提升，進一步解決好法律體系不夠完善、法治實施不夠徹底、法治思維不夠牢固等問題，在更高層次上發揮法治建設對經濟高質量發展的促進和保障作用。

（二）進一步提升立法的科學化水平

黨的十九屆四中全會提出：“堅持科學立法、民主立法、依法立法?！敝该髁肆⒎ㄋ鶓獔猿值恼_方向。立法工作在整個法治建設中處于源頭的位置，發揮著基礎性的作用。法律發揮的配置各經濟主體權利義務、實現資源分配、建立秩序、保障權益等作用需要在立法工作中得到保障。立法要更加注重遵循經濟規律。法律作為調節社會關系的重要手段，想要獲得良好的實施效果，在立法階段必須要做到契合客觀規律。涉及經濟發展領域的立法要遵循和把握經濟規律，把抽象客觀的經濟規律體現到具體的法律中，回應我國現階段經濟與社會發展的客觀現實，達到事半功倍的效果。要提高立法的協調性。要將整體觀念和大局觀念貫穿到立法活動的始終，既處理好法律和政治、社會、文化之間的關系，又統籌協調好各個法律部門之間的關系，強化不同法律間的配合支持，平衡好經濟活動參與各方的權利義務，更好實現整體利益。要堅持回應現實問題。經濟社會發展處于動態變化之中，對法治的需求會隨著經濟社會發展的不斷變化而變化。立法工作應該關注經濟社會發展動態，以發展的眼光對各種現象做出法律的評價，切實提高法律解決現實問題的水平。例如，在反壟斷立法領域，就必須客觀考慮經濟進程，科學評估各種壟斷形態在不同發展階段所起到的創新激勵效果和競爭阻礙作用，綜合權衡利弊，準確界定需要規制的壟斷形態，并根據商業特征的變遷及時進行調整，體現立法工作的時代性，既保證良好競爭秩序的實現，又實現對創新積極性的保護。

（三）加快法治政府建設進程

法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。建設法治政府是確保法律充分實施、推動經濟高質量發展的重要措施，也是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要途徑。十九大報告明確提出要在2035年基本建成法治政府，十九屆四中全會提出要構建職責明確、依法行政的政府治理體系。這就要求各級政府必須堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作，保證法治政府建設的正確方向，為經濟高質量發展創造更為優良的環境。

樹立法治思維，提高依法行政意識。各級行政機關要養成運用法律評判與處理各種經濟事務的思維習慣和行動自覺，積極主動樹立依法行政的思維與理念，進一步破除“以權代法”現象，運用法治方式維護良好發展環境，化解各種矛盾沖突。

深化行政執法體制改革。從橫向來看，要進一步優化執法力量設置，合并相似執法職能，解決多頭執法、重復執法和部分領域執法不到位并存的問題;從縱向上看要繼續優化行政層級設置，理清不同執法層級的職責劃分，實現執法資源與管理層級的匹配化。

健全政府依法決策機制。進一步規范行政決策行為，建立科學、民主、有效的依法決策機制，在涉及重大利益調整的事項上提高公眾的參與程度，聽取社會各界特別是行政相對人的意見建議，充分保障公眾對重大行政決策的知情權、參與權、監督權，實現政府與市場的良性互動，提高決策的科學化水平。

（四）切實提高司法為經濟發展護航的能力

司法作為維護社會公平正義的最后一道防線，在維護秩序、實現社會公正等方面發揮著越來越突出的作用。十九屆四中全會明確提出要確保司法公正高效權威。提高司法護航經濟的能力，既要守住司法活動的公正底線，又要立足于現階段我國經濟活動活躍度高、新經濟形態不斷涌現的現實，在處理具體問題時把握好原則性與靈活性。

完善保障司法權獨立公正行使的制度。黨的十八大報告明確提出，必須“確保審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權”。司法成為“最后一道防線”的必要前提就是司法權獨立公正行使。必須用可靠的制度環境來預防和消除權力、金錢、人情、輿論等因素對司法的不當干擾，為司法權的獨立公正行使提供有利的條件。

從體制機制上解決司法權力不當使用問題。深化司法體制改革，規范偵察權、逮捕權、審訊權、起訴權、審判權、執行權、法律監督權等司法權力的運用，形成既能充分發揮各自作用，又能相互制約監督的良好局面，從機制上預防不當運用自由裁量權、以案謀私、執行難等問題的發生。

提升司法活動回應經濟問題的主動性。面對出現相對集中、對經濟發展影響較大又具有典型代表意義的問題、現象，司法機關應通過加強法律實施、完善法律適用來回應經濟社會發展的法治需求。例如最高人民法院發布的《最高人民法院關于充分發揮審判職能作用切實加強產權司法保護的意見》和《最高人民法院關于依法妥善處理歷史形成的產權案件工作實施意見》，針對社會關切提出了加強產權保護的十大司法政策，以更為積極主動的姿態發揮了審判職能作用，切實加強了產權司法保護。

（五）提高經濟活動參與主體的守法自覺

法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。必須弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，增強厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，讓經濟參與主體成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。

提高經濟參與主體的法治意識。樹立權利、義務、責任相互依存的正確觀念，切實提高經濟參與主體的守法意識;加強社會誠信建設，發揮好行業組織的自我糾察作用;健全經濟組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，使守法成為經濟參與主體的行動自覺。

突出執法重點，提高違法成本。不斷總結執法規律，將執法資源向重點領域傾斜，及時發現違法行為，建立健全行政裁量權基準制度，細化、量化行政裁量標準，規范裁量范圍、種類、幅度，使違法行為的性質、影響與實際承擔的違法成本相匹配，讓違法變成一種不經濟的行為。

加大服務型政府建設力度，降低守法成本。只有不斷降低守法成本并使之趨近于零，才能使守法成為各經濟參與主體更主動的選擇。黨的十八大提出“建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府”，黨的十九大提出，要建設人民滿意的服務型政府。要繼續推進簡政放權，以全面深化“放管服”改革為引領，加強監管創新，優化政府服務，提高辦事效率，加強各類公共服務供給，為經濟參與主體履行法律義務提供更多便利，增強守法的主動性和自覺性。

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作者簡介：

藺辰澤（1988.12-），山東德州人，中共黨員，云南大學經濟學碩士，現就職于全國社科工作辦，主要研究領域為經濟法學。