PPP模式在我國新型城鎮化建設中的應用研究

摘? 要：目前，PPP模式得到了國家的大力支持，為新型城鎮化建設注入了新的血液，PPP模式的前景是可觀的。政府積極引進社會資本，促進PPP項目的運作，但PPP模式在應用中面臨一些重大困難。針對這些困難，本文提出了相應的對策，希望能促進PPP模式在新型城鎮化建設中良性發展。

關鍵詞：新型城鎮化;ppp模式;建設

隨著時代的不斷發展，城鎮居民的不斷增多，我國對于城鎮化建設越發重視，中國共產黨第十八次全國代表大會明確指出了新型城鎮化的重要性，強調了新型城鎮化的發展道路，即堅持走中國特色的城市建設道路，旨在促進工業化與城市化的良性互動。因為在新型城鎮化建設的這一過程之中，資金不足問題比較嚴重，所以我國相關政府出臺了很多的法律法規去促進社會資金融入社會基礎設施建設之中，PPP模式因此走入了我們的視野，也逐漸成為我國新型城鎮化建設過程中的一個重要模式。

一、PPP模式在新型城鎮化進程中的可行性分析

（一） PPP模式有助于改變城鎮化建設資金保障體制

隨著我國一些政策的落實，很多的土地資產收入呈現下降的趨勢，這就導致了對這方面的投資以及金融平臺的風險都比較大。這樣就無法滿足新型城鎮化建設的資金需求。在這種模式下，社會資本融入到城鎮化建設中的PPP模式，不僅可以激活社會資本鼓勵民間投資，而且通過聚集資金去構建多元化的資金保障制度，從而彌補城鎮化建設當中巨大的資金缺口。

（二）PPP模式生產效率優勢明顯

在經濟理論角度來看，相同的生產要素價格之下，民營企業可以以較低的成本投入來取得和公營部門完全一致的生產能力，然而從消費上來看，前者低于后者。根據PPP模式，政府完全可以選擇私營企業，因為其經營、管理、生產的能力都很優秀，新型城鎮化建設需要這樣的企業參與其中，同時也能夠將風險轉移到私營企業，這不僅有助于降低成本，也有助于改善公共產品的供應效率。具體來說，根據這項計劃，民營企業只能在基礎設施項目完成和通過后，向政府或用戶收取費用。對于民營企業，由于他們承擔了項目預算的費用，將更積極地進行風險管理以及技術創新，確保項目及時完成項目，進而保證基礎設施項目的順利完成。

（三）分散公共設施供給的整體風險

對于公共基礎設施以及公共服務等領域，其自身所需要的資金是非常巨大的。這就導致了在新型城鎮化建設過程中，建設部門所需要面臨的資金風險比較大。而僅僅于依靠政府或者相關部門去承擔這些資金風險，就使風險比較集中，這樣會給政府以及相關部門帶來更大的壓力，所以將民間資金融入到新型城鎮化建設中的ppp模式就可以創建科學合理的風險承擔政策，將風險分散到不同的承受方從而達到降低、分散風險的目的。

二、PPP 模式在新型城鎮化建設中的問題

（一）缺乏完善的法律法規體系

PPP模式回收的耗時漫長，這就需要健全有效的法律體系來作為模式支撐，不然其發展將十分困難。在2014年，我國出臺了法律法規來平衡和完善這一體系，但是，雖然填補了行業空白，但落實到具體款項時，由于各個機構部門之間存在銜接上的不當，導致行業內部管理結構混亂，無法完全受到法律保護，社會資本很難與政府展開合作，項目進展不暢。所以建立健全法律機制，在很大程度上能夠改善PPP模式的發展前景。

（二）專業人才和團隊的缺乏

PPP項目工作量大，需要具備財務、會計、法律知識等的全面型人才。同時，各個項目都有自己的獨特性，這種獨特性就使得能夠勝任的人才少之又少，此外，由于這種模式出現時間短，市場透明度低，此類人才培養上就受到限制。做為新的經營模式，它在需要大量從業者的同時，更需要專業的教育機構輸送人才。所以，PPP項目十分缺乏專業人才和團隊，人才培養和輸送機制也有待完善。

（三）政府和企業缺乏契約精神

在PPP模式下缺乏有效的監管機制。由于這種模式中政府部門是主導地位，所以一些項目由于政府部門的領導換屆或者新政策出臺等問題可能會出現不履行合同或者不按時履行合同的問題，這就導致了很多項目不能及時的合作完成。這樣的狀況不僅是對于社會資源的一種浪費，更是對社會資本利益的損害。

三、PPP模式下新型城鎮化建設中的改進建議

（一）建立健全法律法規體系

完善的法律法規體系是保證PPP模式正常運行的基礎。我國政府相關部門雖然出臺了一系列法律、文件，但配套政策法規還不夠，政府相關部門之間的聯系還不夠。因此，政府有關部門要做好這方面的工作，確保政府和企業雙方的合法權益，使雙方今后在同一糾紛中能夠合作，有法可依，確保PPP模式健康發展，促進我國新型城鎮化建設的進程。

（二）加強人才的培養

由于PPP項目需要的都是復合型的專業人才。所以對于PPP項目所需要的人才培養是十分重要的。所以需要探索一條政府、企業以及高校共同合作的培養機制，通過各方面的引導和激勵高校培養PPP項目的有關復合型的人才。政府和企業也可以適當的派出專業人才去一些PPP項目，比較成熟的國家學習，比如法國和加拿大等。學習這些國家在PPP項目中的一些先進經驗。同時也可以通過多種途徑去培養復合型人才，為企業和社會提供人才資源，從而能夠推進該項目模式的不斷發展。

（三）完善監管機制，加強契約精神

不斷的完善PPP模式過程中的監督制度，同時也需要加強社會方面的輿論監督。首先可以從PPP模式從招標開始的每一個流程都實施透明化管理，其次可以在監督機制和社會監督下，政府不能再在任何虛假數據，作為領導者擁有隨時終止合同的權利，以此來保障企業的合法權益，同時也需要增強政府和企業的契約精神，促進政府和企業共同合作的激情，使項目可以更加順利的都進行。促進PPP模式的健康發展。

四、總結

在加快我國新型城鎮化進程中，應結合PPP模式的特點，根據新型城鎮化建設中實施項目的不同性質、類別、建設目的和預期效果，選擇最佳的項目建設和運營模式，推動PPP模式應用技術向科學化、成熟化、創新化方向發展。

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作者簡介：

曹業偉（1995-）;性別：男;籍貫：上海市;民族：漢; 學歷：在讀碩士研究生;研究方向：公共管理中國行政管理方向。