關(guān)于政府投資審計(jì)中常見(jiàn)的問(wèn)題及對(duì)策的思考

劉琪

摘? ? 要：政府投資是推動(dòng)我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效手段之一，近年來(lái)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府主導(dǎo)的各種投資項(xiàng)目也在迅速的增加，但就政府投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督工作在開(kāi)展的過(guò)程之中遇到了較大的困難。深入研究現(xiàn)階段政府投資審計(jì)之中常見(jiàn)的問(wèn)題，針對(duì)性的提出合理有效的對(duì)策對(duì)于促進(jìn)我國(guó)的審計(jì)水平，增強(qiáng)政府投資對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)力具有非常重要的意義。

關(guān)鍵詞：政府;審計(jì);投資

1? 引言

現(xiàn)階段在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系之中政府投資已經(jīng)成為了主要社會(huì)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，對(duì)政府的投資進(jìn)行有效的審計(jì)能夠有效的節(jié)約國(guó)家的資金。隨著我國(guó)政府投資規(guī)模的擴(kuò)大，進(jìn)行政府投資的審計(jì)過(guò)程之中也遭遇了一些全新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，解決這些問(wèn)題的基礎(chǔ)是對(duì)審計(jì)工作的含義和范圍以及審計(jì)工作的重大意義有充分的認(rèn)識(shí)。

2? 政府投資審計(jì)的含義和范圍

國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)依據(jù)國(guó)家制定的一系列同審計(jì)相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)國(guó)家的投資進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督工作。審計(jì)工作展開(kāi)的主線(xiàn)是政府的投資行動(dòng)，圍繞這一主線(xiàn)對(duì)涉及到的項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，建設(shè)，材料供應(yīng)等每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程的控制和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)合法性，資金使用和來(lái)源的合理性以及項(xiàng)目建設(shè)完成之后的社會(huì)效益的監(jiān)督審計(jì)。對(duì)政府投資活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)的目的主要有三個(gè)：一是保證國(guó)家的投資資金確實(shí)得到了合理的應(yīng)用;二是防止國(guó)家規(guī)定用途的投資資金被非法利用;三是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督，保證國(guó)家投資發(fā)揮有益的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。審計(jì)監(jiān)督本質(zhì)上是一種執(zhí)法行為其執(zhí)行的范圍主要分為兩個(gè)方面：一是生產(chǎn)性項(xiàng)目，主要指國(guó)家為滿(mǎn)足生產(chǎn)的需要而投資建設(shè)的各種項(xiàng)目，這種項(xiàng)目主要分布在水利、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域之中。二是非生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目，其主要是滿(mǎn)足群眾的物質(zhì)生活需要，例如國(guó)家投資建設(shè)的廉租房，公共設(shè)施等。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度講一個(gè)項(xiàng)目在建設(shè)的過(guò)程之中部分資金來(lái)源于國(guó)家撥款或?qū)儆趪?guó)有投資則這一項(xiàng)目就歸屬于審計(jì)的范圍。

3? 對(duì)政府投資進(jìn)行審計(jì)的意義

現(xiàn)階段政府的投資行為對(duì)我國(guó)的各個(gè)行業(yè)都有著巨大的影響。做好投資審計(jì)工作，對(duì)于進(jìn)一步深化我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革，增強(qiáng)政府對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的宏觀(guān)調(diào)控能力，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的穩(wěn)定有以下幾個(gè)方面的現(xiàn)實(shí)意義。一是依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)我國(guó)政府投資進(jìn)行有效的監(jiān)督，確保投資工作順利高效的完成。二是促進(jìn)對(duì)我國(guó)投資環(huán)境的改革，保證各級(jí)政府的投資符合相關(guān)的法律法規(guī)，具有科學(xué)合理的投資結(jié)構(gòu)和規(guī)模，增強(qiáng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀(guān)調(diào)控能力。三是完善對(duì)政府各項(xiàng)投資的管理，提升參與投資的政府部門(mén)對(duì)相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的管理水平進(jìn)而有效的提升資金的利用效率。四是對(duì)投資項(xiàng)目的效益進(jìn)行檢查，確保投資資金使用的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。五是對(duì)政府投資資金進(jìn)行保護(hù)，確保投資過(guò)程之中無(wú)人侵吞國(guó)有資產(chǎn)。

4? 現(xiàn)階段投資審計(jì)之中存在的問(wèn)題

4.1? 審計(jì)內(nèi)容較為片面

當(dāng)前階段我國(guó)審計(jì)部門(mén)在針對(duì)政府投資進(jìn)行審計(jì)時(shí)設(shè)計(jì)的重難點(diǎn)是投資項(xiàng)目開(kāi)展的正確性和投資項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)展的過(guò)程之中是否存在嚴(yán)重的違法違規(guī)問(wèn)題。審計(jì)工作的核心是對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程之中的財(cái)務(wù)收支、資金管理、工程造價(jià)等進(jìn)行審核，確保相關(guān)賬目的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。審計(jì)工作在開(kāi)展的過(guò)程之中對(duì)于政府投資的投資效益以及在項(xiàng)目建設(shè)完成之后的社會(huì)效益則沒(méi)有進(jìn)行足夠的審計(jì)，導(dǎo)致了政府投資的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益逐步下降的現(xiàn)象發(fā)生。

4.2? 審計(jì)方式單一

政府投資項(xiàng)目的一大特點(diǎn)是項(xiàng)目規(guī)模較大且項(xiàng)目的建設(shè)周期較長(zhǎng)。在項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程之中每一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題都將導(dǎo)致嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。現(xiàn)階段審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)的方式為事后審計(jì)即在項(xiàng)目建設(shè)完成之后對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，這種審計(jì)方式只能發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程之中存在的資金浪費(fèi)問(wèn)題而無(wú)法有效的避免資金浪費(fèi)。客觀(guān)的評(píng)價(jià)當(dāng)前的審計(jì)方式其缺少必要的項(xiàng)目建設(shè)前的審計(jì)預(yù)防和項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程之中的審計(jì)監(jiān)控。

4.3? 審計(jì)人才缺乏，審計(jì)方式落后

審計(jì)工作在實(shí)踐的過(guò)程之中要求審計(jì)人員具備扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)財(cái)務(wù)知識(shí)，對(duì)審計(jì)的項(xiàng)目具有一定的了解，熟悉法律和工程知識(shí)，由此可見(jiàn)設(shè)計(jì)工作在開(kāi)展的過(guò)程之中對(duì)審計(jì)人員的綜合素質(zhì)要求較高。現(xiàn)階段我國(guó)執(zhí)行審計(jì)工作的人員大部分都具備較為扎實(shí)的財(cái)務(wù)知識(shí)，但是對(duì)法律，工程以及建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)等缺乏必要的認(rèn)知，導(dǎo)致了審計(jì)人員在工作的過(guò)程之中存在諸多的蠻點(diǎn)。投資項(xiàng)目在建設(shè)的過(guò)程之中涉及到大量的資金來(lái)往，形成了龐大的數(shù)據(jù)資料，對(duì)審計(jì)人員的計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)技術(shù)提出了較高的要求，但是大部分的審計(jì)人員對(duì)計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)的相關(guān)技能掌握不到位，無(wú)法借助先進(jìn)的技術(shù)展開(kāi)審計(jì)工作導(dǎo)致審計(jì)手段較為落后。

4.4? 審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法有效控制

審計(jì)人員在審計(jì)的過(guò)程之中沒(méi)有深刻的認(rèn)識(shí)到自身所承擔(dān)工作的重要性，因此在審計(jì)的過(guò)程之中沒(méi)有足夠的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，進(jìn)行審計(jì)工作時(shí)未嚴(yán)格的遵照相關(guān)的程序和規(guī)范導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果出現(xiàn)了一定的偏差。此外在審計(jì)的過(guò)程之中由于投資項(xiàng)目?jī)?nèi)部管理機(jī)制不健全，被審計(jì)單位持一種抵觸態(tài)度、審計(jì)資料缺失等 多方面的原因?qū)е聦徲?jì)工作的準(zhǔn)確度得不到有效的保證。

5? 對(duì)策建議

5.1? 對(duì)投資的社會(huì)效益進(jìn)行評(píng)價(jià)

在2008年7月我國(guó)最高審計(jì)機(jī)構(gòu)已經(jīng)明確了推進(jìn)績(jī)效審計(jì)，提高公共資源和財(cái)政資金利用效率的審計(jì)理念，現(xiàn)階段在政府投資審計(jì)的過(guò)程之中績(jī)效審計(jì)已經(jīng)成為了審計(jì)工作的重要組成部分。隨著社會(huì)技術(shù)的發(fā)展，政府的投資信息透明度逐漸提升，民眾對(duì)政府投資效益的關(guān)注度也逐步的提升，民眾對(duì)政府投資的監(jiān)督能力得到了有效的提升。審計(jì)工作執(zhí)行的準(zhǔn)確性產(chǎn)生的社會(huì)影響更大，因此審計(jì)工作在執(zhí)行的過(guò)程之中要更加細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)。目前我國(guó)審計(jì)績(jī)效考評(píng)沒(méi)有建立完善的評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)績(jī)效考評(píng)的科學(xué)性和客觀(guān)性造成了負(fù)面的影響，因此相關(guān)的工作人員應(yīng)結(jié)合各個(gè)行業(yè)的實(shí)際特點(diǎn)構(gòu)建完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，為實(shí)現(xiàn)對(duì)投資項(xiàng)目的績(jī)效進(jìn)行公正合理考評(píng)奠定基礎(chǔ)。

5.2? 全程跟蹤審計(jì)

傳統(tǒng)的審計(jì)方法是在項(xiàng)目結(jié)束之后進(jìn)行審計(jì)，其存在諸多的弊端，因此需要采用全程審計(jì)的方式取代傳統(tǒng)事后審計(jì)方式。全程審計(jì)能夠在項(xiàng)目開(kāi)始之前就項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)提出合理有效的建議，有效的規(guī)避設(shè)計(jì)規(guī)劃之中存在的投資問(wèn)題。在投資項(xiàng)目開(kāi)始之前進(jìn)行審計(jì)，能夠加深對(duì)項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)和了解，為項(xiàng)目的進(jìn)一步規(guī)劃決策奠定基礎(chǔ)。在項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中進(jìn)行審計(jì)，能夠?qū)︻A(yù)算項(xiàng)目的整個(gè)施工過(guò)程起到較好的監(jiān)督作用，對(duì)于保證項(xiàng)目的施工質(zhì)量具有非常重要的意義。

為實(shí)現(xiàn)全程審計(jì)，各級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)該出臺(tái)政府投資項(xiàng)目派駐審計(jì)員的制度，即審計(jì)機(jī)構(gòu)派出審計(jì)員參與到整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的整個(gè)建設(shè)過(guò)程之中，實(shí)現(xiàn)從項(xiàng)目調(diào)研，到項(xiàng)目竣工接受的全程跟蹤審計(jì)。

5.3? 提升審計(jì)人員綜合素質(zhì)

政府投資項(xiàng)目審計(jì)工作開(kāi)展的順利程度同審計(jì)人員的個(gè)人素質(zhì)有著密切的聯(lián)系。審計(jì)人員在執(zhí)行審計(jì)工作的過(guò)程之中要遵守職業(yè)道德，以一種客觀(guān)公正實(shí)事求是的態(tài)度開(kāi)展相關(guān)的工作。在開(kāi)展工作的過(guò)程之中要有斗爭(zhēng)精神，勇于發(fā)掘和揭露被審計(jì)項(xiàng)目之中存在的問(wèn)題，對(duì)審計(jì)工作之中發(fā)現(xiàn)的各種問(wèn)題要如實(shí)的匯總上報(bào)。過(guò)硬的職業(yè)道德素養(yǎng)是保證審計(jì)人員正常開(kāi)展工作的基礎(chǔ)，此外其還必須具備過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)技能。為提升審計(jì)人員的綜合素質(zhì)，可以采用以下兩種方式：一是進(jìn)行人才引進(jìn)，及時(shí)的引進(jìn)審計(jì)機(jī)關(guān)之中缺乏的專(zhuān)業(yè)工程技術(shù)人才。二是對(duì)內(nèi)部的人才進(jìn)行培訓(xùn)，從而使審計(jì)人員及時(shí)的掌握全新的行業(yè)知識(shí)，并取得相關(guān)的職業(yè)證書(shū)。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 鄧伶俐.從審計(jì)視角淺析政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì)，2018（13）：3413.