南安市市域鄉村建設規劃之村莊分類管控初探

黃婉瓊

（南安市自然資源局 福建南安 362300）

近年來，國家提出“市域鄉村建設規劃”的概念，重點探索符合各地實際的新型城鎮化和美麗鄉村建設要求的市域城鎮化戰略，新型城鎮化要求，城鄉規劃體系的視角由城市轉向鄉村。新型城鎮化重點轉向重塑城鄉關系，鄉村振興也邁入新的發展階段。堅持縣（市）域鄉村建設，倡導規劃先行，建立基于各地差異化分析）的村莊規劃編制體系，可以為鄉村發展實踐提供參考。

1 南安市域鄉村情況概述

南安市下轄溪美、柳城、美林3個街道和水頭、侖蒼鎮等23個鄉鎮，水頭、山前等379個村莊，總面積約2035.2km2?，F狀建設規模較大的城鎮集中分布于中部與南部，北部由于地形地貌以山地居多，現狀用地呈零散分布。鄉鎮建設用地主要圍繞現狀國省道兩側呈帶狀延伸發展，偏遠村莊呈點狀零星不規則分布?，F狀農村建設用地約為227.82km2，人均村莊建設用地301.7m2。

市域村莊人口規模差異大，呈不規則分布。根據南安市人口統計數據，南安市域鄉村常住人口60.77萬人，占全市常駐人口比例約43%?，F狀村莊人口規模相差較大，從幾十人到近萬人不等。其中，中小型村所占比重最高，接近全部村莊的一半。受自然地形、區位交通、產業發展等因素影響，村莊人口空間分布差別較大。市域中部南鎮人口規模大、密度較高。城郊村、景區村常住人口多，山區村人口常住人口少。

2 南安市域鄉村差異性分析

根據對南安市村莊規劃工作的總結，將從村莊布局、村落風貌、經濟發展、公服配套等四個層面對村莊發展差異化進行分析，為后續的分類工作提供扎實的工作基礎。

2.1 鄉村分布空間差異

南安市農村居民點受地形、河流、交通、耕地等的影響，呈現四種分布特征：即集中成片分布的居民點，一般位于空間較開敞的河谷盆地，地形限制較少，交通相對便利，具有一定規模，形成村、田、山、水的圈層結構；帶狀分布的居民點，沿河流布局或沿交通線路兩側分布的村莊，呈線型分布；支狀分散分布的居民點，一般規模適中，受地形地貌限制，以支狀形態與道路有機散落在山澗溪邊；組團分散分布的居民點，一般規模較小，受地形地貌限制，以點狀形態與農田有機散落在山澗溪邊。

2.2 鄉村風貌差異

總體來看，農村居民點建設和村落風貌存在著區域差異。主要表現在：位于中心區街道的村莊已基本（完成）城鎮化發展，村莊基本被城鎮建設覆蓋；康美、洪瀨等鄉鎮，因工業化和城鎮化步伐較快，村莊聚落分布新舊混雜，傳統民居大多破落，新建住宅布局隨意，老村內穿插新建房，新老建筑在顏色、裝飾等方面存在不協調的現象，“有新房、沒新村”的問題比較突出；北部山區鄉鎮工業化和城鎮化過程緩慢，大部分村莊依然保持鄉村形態，但部分村莊可改為空心化較為嚴重，空心村整治的難度較大。

2.3 鄉村經濟差異

北部山區農民主要以農業收入為主，中部及南部主要以工商業收入為主。北部片區農民收入主要來源以一產及外出務工為主：家庭收入來源主要為農林業、務農與外出務工；可改為，部分村民認為本地農業存在技術落后和生產成本高等問題，通過改變種植方式和“農旅融合”等方式，實現產業附加值的提升。南部片區村民多以工商業為主，收入較高。

2.4 鄉村公共設施分布差異

公共服務設施主要包括行政辦公、中小學校、文體設施、醫療衛生、社會福利設施、商業服務設施等。從南安市區來看，公共服務設施在日益完善。但是公共服務設施存在區域分布不均的現象，中南部片區公共設施分布較為完善，北部山區分布較為缺乏。

北部片區一些村莊因生源不足，教學點面臨撤并，部分村莊需要共享教學點和小學。北部片區偏遠鄉村醫療條件仍待改善，農村衛生資源相對不足，城鄉之間特別是市區與山區農村衛生發展差距有不斷拉大的趨勢。

北部片區主要行政村基本上都配置了村文化室、農家書屋、老年人活動中心、電子閱覽室。但農家書屋大多使用率極低，文化室由于和其他設施混用，規模較小，不能滿足需要。

3 南安“市域鄉村建設規劃”的村莊分類管控

南安村莊分類思路體現了三步走的原則：通過基礎資料收集分析，依據《福建省村莊規劃編制指南（試行）》和《泉州市村莊分類指引（試行）》，并結合鄉鎮現狀建設情況和總體規劃發展趨勢，初步確定村莊分類；后對農業農村局提供的村莊分類與鄉鎮及相關部門核對調整后的村莊分類進行綜合考慮；最終在此基礎上，進一步與鄉鎮總體規劃、發展趨勢、村莊現狀資源條件等綜合條件分析，確定基于南安實情的村莊分類標準。

根據上述村莊分類思路，南安市全域行政村莊劃分為集聚提升、城郊融合、特色保護、搬遷撤并和待定等五大類型。根據村莊分類結果，針對不同類型的村莊，因村施策，提出差異化的規劃建設指導意見。

3.1 集聚提升類

集聚提升類村莊應科學確定村莊發展方向，在原有規模基礎上有序推進改造提升，激活產業、優化環境、提振人氣、增添活力，保護鄉村風貌，建設宜居宜業的美麗村莊。鼓勵村莊居民點集中建設，在村莊建設邊界內合理布置用地，引導周邊村莊居民向該類型村莊空間集聚。如碼頭鎮大庭村，區位優越交通便利，經濟發展較好，村民人均收入較高，山水林田自然要素齊具，另有天賜巖、承志堂等人文要素，為閩南著名僑鄉。規劃嚴守“三線”不動搖，保護詩溪、環村一重山的生態本底職能，挖掘新型生態體驗功能：①對詩溪進行河道整治，選取福洋橋及附近河道汀步、古厝、祖廟、引姑文化園為四大節點，塑造宜人的濱水景觀帶。維護環村一重山的生態功能，使生態林成為天然氧吧，成為居民親近自然之所。于其他林地種植經濟林木，增加村民收入。②完善基礎和公共服務配套設施，美化村內環境，提升人居環境質量，增加村民幸福感和歸屬感。結合承志堂、松村精舍、天賜巖等文化節點，改造利用閑置古厝為民宿、博物館、藝術工坊等，結合村內優質農田，發展特色文旅體驗產業。③以留宮園開發區為發展基礎，優化產業鏈，提升產品質量，增加區域競爭力。

3.2 城郊融合類

城郊融合型村莊具有向城鎮轉型的條件，其規劃建設應納入城鎮建設區統籌安排，村莊規劃要著重解決好村莊發展近遠期銜接的問題，以環境整治、村莊危房維護修建、公共服務設施提升、村莊違法建設拆除控制、集體產業用地集中整治為重點。如霞美鎮金山村，與霞美鎮鎮區接壤，積極承接城鎮人口疏解和功能外溢，；與晉江溪、金雞山相鄰，村莊西部和東部用地為城市建設用地，村莊南部有花卉基地和大片農田。定位為霞美鎮城郊，為霞美鎮鎮區配套功能完善的生態村莊。近期以城鄉融合為重點，提升公共服務設施與市政基礎設施水平，遠期轉化成城鎮社區。

3.3 特色保護類

應重點結合村莊自然生態與歷史文化要素，制定生態保護與文化傳承目標策略，提出村莊人口與用地規?？刂埔蟆⑸鷳B化建設標準策略、特色產業發展引導、景觀風貌管控指引等措施。重點結合村莊的特色要素，集約節約發展，控制村莊建設用地無序擴張，有序引導村莊特色化發展。如豐州鎮環山村，其立足山村環境，積極探索以生態和諧為主線的發展模式。

3.4 搬遷撤并類

村莊在實施局部或整村搬遷之前要著重解決好村莊近遠期銜接的問題，應嚴格限制新建、擴建活動，以環境保護、生態保育為目標，以村莊危房維護整修、防災減災、地質災害防護、生態環境保護、公共服務設施提升、村莊違法建設拆除控制、集體產業用地集中整治為重點。積極實施城鄉建設用地增減掛鉤政策，對實施搬遷后的舊村應限期進行拆除復墾。如九都鎮林坑村，將林坑、敲墘和吳蘇三個自然村進行綜合整治，對一些破損嚴重的建筑進行拆遷，采取退地還耕與就地安置的方式，梳理現狀建筑與環境的關系，創造舒適的公共空間和綠地景觀。另外，基于鎮區的發展與人口集聚效應，規劃將東坑與出林口兩個自然村進行整體搬遷至鎮區安置，達到村莊整體居住環境和生活質量的提升。

3.5 待定類

對于暫時看不準的村莊，暫不做分類，列為待定類，留出足夠的觀察和論證時間，該類村莊規劃重點統籌人居環境整治，在未明晰其具體分類前，暫不安排重點項目和新增建設用地。

南安市域村莊規劃編制過程中，在初步分類階段確定的待定村，經參考相關部門提供的村莊分類，并與經過鄉鎮及主管部門核對調整后的村莊分類進行綜合考慮，均在最終的村莊分類中確定村莊類型，為村莊后續建設提供更有針對性的指導。

通過科學研判，南安市共劃定集聚提升村120個、城郊融合村142個、特色保護村116個、搬遷撤并村1個。其中以轉型融合城郊類最多，占比37.48%。在新型城鄉關系視角下，市域村莊規劃扮演著銜接宏觀與微觀層面的角色，其有利于統籌鄉村空間資源、村落風貌和村莊建設，為構建“縣（市）-鎮-村”三級規劃體系提供鄉村規劃平臺，實現鄉村規劃的創新和改革。

市域村莊規劃研究深度下至鄉村，是鄉和村莊規劃的編制依據。其可有效解決用地增長需求與用地供給局限，農村產業發展與生態環境保護，基礎設施提升與資金投放效益的三大矛盾。為優化城鄉空間布局、推進土地綜合整治和實現鄉村振興提供有力的技術支撐。