國土空間規劃背景下的多產業融合全域旅游規劃研究
——以山西省朔州市為例

王瑩

（山西省城鄉規劃設計研究院 山西太原 030001）

國務院辦公廳于2018年印發了《國務院辦公廳關于促進全域旅游發展的指導意見》（國辦發〔2018〕15號），具體從優化旅游發展環境、高質量發展轉型升級等方面提出了新要求。努力實現旅游業現代化、集約化、品質化的多產業融合發展路徑，最大限度滿足大眾旅游時代人民群眾消費需求的發展新模式。

1 朔州市旅游資源現狀特征

1.1 旅游資源類型豐富，種類較為齊全

朔州市旅游資源單體共有236個，涉及8個主類，17個亞類，39個基本類型。總體空間分布較分散，優勢資源局部相對集中，組團開發潛力較大。

1.2 朔州文化旅游特色審視

1.2.1 長城博覽在山西，精品攬要在朔州

朔州市地理區位獨特，位于內外長城之間。有著300余公里的現存長城。據統計，長城歷史遺存約有1649處，占山西省長城總長的23%，豐富的長城文化資源使得朔州具體有得天獨厚的文化優勢。

1.2.2 右玉精神主引擎，生態文化新王牌

漫長的歷史發展中，在狂沙肆虐的的右玉縣，一代一代的朔州人民不畏艱難，與自然作斗爭，堅持植樹造林，把黃沙遍地的不毛之地建設成了如今綠樹成蔭的塞上綠洲。習總書記多次在諸多論述中對“右玉精神”做出了批示，指出這是“久久為功、功成不必在我”的可貴精神。以“右玉精神”為特色的朔州地域文化將作為朔州生態立市，引領生態文化游的有力支撐點和特色發展引擎。

1.2.3 堅貞不渝的家國情懷，獨特包容的地域文化

獨特的地理區位與歷史要素造就了朔州精神與朔州文化。朔州自古以來便是游牧文明同農耕文明的碰撞交融之地。生活在朔州這片土地上的人們自古以來為了保衛國家進行了無可計數的大小戰爭，金沙灘古戰場現今仍有歷史遺存。在和平時期，朔州又成為長城內外的各民族交往的重要通道，形成了獨特包容的本地文化。

2 發展思路及目標

2.1 機遇與挑戰

2.1.1 發展機遇

黨的十九大的召開引領了國家發展新航向，勾畫了發展新藍圖，開啟了發展新時期，中國旅游業也將迎來全新的發展機遇，逐漸成為促進各產業融合發展的重要途徑，是提高人民生活質量與幸福感的重要組成部分。

2.1.2 面臨挑戰

我國旅游已從高速增長階段轉向優質發展階段，優質旅游是能夠有效提升地方經濟發展、為游客提供便利、安全有保障的旅游模式，發展高質量優質旅游，是朔州旅游業在新階段轉型升級面臨的主要挑戰。

2.2 總體思路

以舉右玉龍頭，走生態之路，打長城品牌，建設高水平全域旅游體系為總體發展思路，建設以塞北文化為特色的中國北方特色文化旅游休閑目的地。

2.3 發展目標

圍繞朔州市建設中國北方特色文化旅游休閑目的地的發展定位，打造具有朔州特色的全域旅游管理與服務體系，緊抓全域旅游示范區的發展機遇，堅持生態發展，可持續發展，不斷優化旅游環境，開發與保護兩手抓，統籌相關產業協作，最終實現有效的全域旅游體系構建，將朔州市旅游產業培育為有力支撐社會經濟轉型發展的新興產業。

3 全域旅游空間布局

3.1 跨區域旅游空間格局

3.1.1 溝通省外聯合發展

溝通京津冀蒙等省際市場，不斷完善朔州市與包頭、北京、張家口等重要節點間的旅游交通連接，打造集長城邊塞文化、宗教文化、生態文化三位一體的晉北地區休閑龍頭、晉北旅游線新興目的地和重要旅游節點。

3.1.2 省內聯動形成合力

聯合省內發展態勢良好的大同、忻州，借勢發展，形成合力，融于全省長城板塊發展大格局。依托現狀二廣高速與規劃的大張高鐵、大西高鐵的快速聯系，南北向串聯重要交通通道與長城旅游公路，形成客流、交通流、信息流的互聯互通，構建朔州市旅游資源與周邊重要景區的聯動發展。

3.2 市域空間結構

確定“一心、兩翼、八組團”的市域旅游空間結構，在此基礎上全力構建應縣、右玉縣、中心城區旅游發展“金三角”。一心指朔州市旅游綜合服務主中心；兩翼指應縣、右玉兩個旅游重點發展翼；八組團指應縣木塔組團、全景右玉組團、懷仁金沙灘組團、山陰廣武組團、朔州老城組團、桑干河濕地組團、門神故里組團、紫荊山組團。

3.3 產業融合發展

3.3.1 與商貿業、城鄉建設融合發展

依托朔州市著名旅游區、省級國家級景區，如廣武風景名勝區、金沙灘景區等風景名勝區等，建設特色旅游小鎮；把握美麗鄉村建設契機，將傳統村落、歷史文化名鎮名村串聯成線，優化鄉村生態環境，開發建設一批環境優美、特色鮮明、功能齊全、層次較高的精品旅游鄉村；加大旅游綜合體、主題旅游園區開發，鼓勵社會、村民各種力量參與開發具有更高檔次和水平的城市及鄉村旅游產品，更好地滿足城市居民周末和節假日的休閑度假需求。

3.3.2 與農業、林業、水利融合發展

通過優化水網和路網的有機銜接，聯動周邊旅游資源和景區景點。利用濕地、沙漠等特殊自然資源，如西口古道國家森林公園、右玉火山勁群地質公園、黃沙洼國家沙漠公園、蒼頭河濕地公園等各類公園基礎上開發觀光休閑水利游、科普教育游等特色主題線路。利用美麗鄉村建設試點村莊，發展創意農業，推進與農林水利的深度融合。

3.3.3 推動與交通、環保、國土等融合發展

推廣佛教古建游、長城文化游、名人文化游等主題鮮明的自駕游線路，打造旅游風景道和大型交通工程等特色交通旅游產品，積極推進生態旅游區建設、礦山公園、以及山地旅游等產品，大力開發避暑旅游產品，推動建設朔州避暑度假目的地。

3.3.4 推動與科教、文化、體育等融合發展

科學利用文物遺跡及博物館、紀念館、美術館、藝術館、非物質文化遺產展示館等文化場所開展文化、文物旅游，推動劇場、演藝、游樂、動漫等產業與旅游業融合開展文化體驗旅游。加快開發中醫藥特色、康復療養、休閑養生等健康旅游。大力推進如右玉西口風情冰雪嘉年華、玉龍國際賽馬公開賽等文化體育節事，推動冰雪運動、山地戶外運動、水上運動等體育旅游，滿足更高層次和更廣層面來朔州的游客需求。

4 結束語

新時期的全域旅游規劃應堅持產業融合，強化管理體制保障，實現開發建設、營銷推介等各個領域的深度合作。優化文旅部門的管理職權。保障合力興旅，建立“多規合一”信息管理平臺，實現部門間信息共享和審批信息的實時聯動。創新資源開發與項目設管理機制，積極探索建立資金補償之外的其他多元化合作方式，實現全民共建共享，增強文化自信，營造居游共享的城市生活空間。