PPP模式建設工程項目管理的研究

王生智

（蘭州石油化工有限公司 甘肅蘭州 730060）

1 PPP模式及其建設工程項目管理概述

1.1 PPP模式

PPP模式即Public-Private Partnership模式（政府和社會資本合作模式），指在公共基礎設施中鼓勵私營企業、民營資本與政府進行合作，共同進行設施建設的模式。PPP模式具有經濟效率和時間效率高，項目投資資金來源廣，公共部門和私營機構的財務穩健性增長作用明顯，公共基礎設施和服務品質改善效果良好，規劃長遠，樹立公共部門新形象等優勢，故而在現代公共基礎設施建設與服務提供中有著廣泛應用。

1.2 PPP模式下的建設工程項目管理

在PPP模式下，建設工程項目管理呈現出與普通項目管理不盡相同的特點。首先，項目管理決策和監管難度更大。由于PPP模式是政府與社會資本合作，需要政府與社會企業、組織等進行深度合作，制定更加復雜化、標準化的項目管理體系，從項目可行性分析、代理機構、咨詢機構、方案編制、意見審批、項目實施、工程管理等多個方面進行綜合化管理，其中難免會出現各個流程與環節同步實施的情況，容易遭遇相關資料欠缺的情況，再加上政府與社會資本的合作難以做到完全同步，相應的管理決策難度更大。另外復雜的管理體系使得監管工作的落實更為困難，難以保障項目的正常、高效開發和進行。其次，風險更大。實際上建設工程項目由于投入資金多、周期長、受各方面因素影響大等原因，其面臨的風險已經十分巨大。而在PPP模式下，可參照的項目品質標準較少，項目整體造價的精準控制難度更大，同時政府需要維持自身形象與項目成本、周期等的平衡，更容易面臨各種具有多邊形的風險因素。然后，合同關系復雜。PPP模式下的建設工程項目管理涉及到多方主體，除了政府、實施機構、PPP咨詢機構外，還包括代理機構、承包商、貸款方、運營商、原料供應商、保險公司等，合同管理難度極大。

2 PPP模式建設工程項目管理問題研究

2.1 項目收益不明顯

項目收益與項目可行性、風險、籌資等有著密切聯系，通常收益越明顯，項目可行性就越高，同時風險往往越小，籌資也更簡單。PPP模式從某種程度上來說就是市場經濟影響下而形成的全新模式，追求經濟收益是決定其應用的關鍵所在。對PPP模式下的建設工程項目而言，除政府外的眾多參與主體也是以追求利益為根本目標，當項目收益不明顯時，項目風險大幅提升，會主動、積極參與其中的社會資本必然會減少。這樣一來，社會資本要想為該項目進行籌資，更容易遭遇融資成本高、融資渠道少等難題，使得整個項目的參與程度較低。

2.2 相關主體未適應全新模式

PPP模式是近年來才在我國興起的全新模式，相關主體并未完全適應該模式，這就導致該模式下的建設工程項目管理更容易出現問題。首先，政府部門和管理部門依舊以傳統觀念進行項目管理，將工作重心放在項目分析以及自身工作質量評價與改善上。但實際上，PPP模式下政府部門往往需要承擔更多風險，甚至部分風險已經超出了其責任范圍，政府以傳統觀念管理必然會忽視這部分風險，留下巨大隱患。其次，政府部門和施工單位對施工監督與分析的重視不夠，一旦出現緊急情況往往會帶來巨大損失，對整個項目造成嚴重影響。

2.3 管理缺乏規范性

PPP模式下的建設工程項目管理尚處于起步探索階段，相關管理體系尚不完善，管理并不規范。一方面，政府與社會資本合作意味著傳統項目管理機制、制度、程序等不再適用，而全新的管理體系尚在探索之中，難免存在不少不規范之處，導致項目有著不少漏洞和缺陷，嚴重影響實際管理效果。另一方面，在實際管理過程中還存在執行不到位、監督未落實的情況，并沒有嚴格按照規范和制度執行，導致管理不夠規范。

2.4 交流溝通不到位

PPP模式下的建設工程項目管理更為復雜，涉及到政府部門、授權部門以及各種機構、組織和單位，需要一體化的高效交流作為基礎支持。但是就目前的實際情況來看，各個主體乃至部門在明確自身責任后，便自顧自地投入到工程建設與管理之中，相互之間缺乏足夠溝通，導致各個環節與流程的銜接性不足，同時工作效率較低，嚴重影響管理效果。

3 創新和完善PPP模式建設工程項目管理的策略

3.1 改革創新管理體系

為了保障管理效果，需要構建科學、完善的管理體系，從而有效支持項目管理，而最基礎也最關鍵的一點便在于構建完善的管理體系。首先，以國際范圍內的先進經驗作為借鑒，將先進理論和實際情況相結合，探索出更具可行性的管理體系。其次應當從管理結構入手。當前管理結構較為繁瑣復雜，導致管理效率難以得到有效提升，需要對冗余機構進行簡化，同時明確管理權責，確保整個項目能夠在有序高效的管理下正常運行。最后需要從管理制度層面出發。對管理程序進行規范，以明確的制度提供保障，為實際工作的開展提供指導和保障，為建設工程項目提供規范性的制度基礎。

3.2 構建高效管理模式

為了提高PPP模式管理水平，有必要在建設工程項目管理中引入科學高效的PDCA循環管理模式，也就是通過計劃、執行、檢查與處理四個階段的循環進行循環式的高效管理。在該管理模式下，政府與社會資本需要共同合作，一起對項目開發進行情況進行計劃，既要對項目可行性進行分析，也要對項目開展的全過程進行規劃，從而直到項目開展。在此基礎上，按照計劃階段制定的規劃執行，原則上需要嚴格按照計劃執行，不過在執行過程中發現不合理之處或者與計劃脫離較遠時，則需要適當地對計劃進行調整與完善，或者改善執行情況。之后在檢查階段對執行情況進行全方位檢查，重點檢查計劃實現程度，總結項目管理經驗。

3.3 落實項目管理與監督

在有完善管理機制體系的前提下，認真落實項目管理工作，加大相應的監督力度，能夠進一步提升實際管理水平。首先應當對建設工程項目管理的各個環節與流程進行規范，制定詳細的崗位工作內容、要求以及流程目標、標準等，嚴格按照這些基礎性內容進行管理，確保管理能夠切實落到實處。其次則需要加大監督力度。組建專門的監督部門，對PPP模式下的建設工程項目管理進行全過程、全方位監督，既要對工程建設情況進行重點監督，關注工程質量、安全等，也要從其他方面加以完善，對項目資金、技術、人員等進行綜合化監督。明確監督責任，一旦出現問題需要及時進行應對并做好追責處理，充分發揮監督作用。

3.4 優化溝通合作

在信息化時代，有必要構建統一的項目管理平臺，基于信息技術實現政府與其他參與主體的有效溝通和交流。積極應用信息化辦公模式，促使PPP模式下的各方主體進行線上辦公與交流，從而實現建設工程項目管理的各項業務的統一處理，同時也能實現各主體、各部門之間的高效溝通，增強各個環節之間的銜接性，大幅提升實際管理水平。另外還需要建設實時化、動態化的信息化管理模式，整合業務，實現多個業務同步開展，同時提高管理時效性，一旦發現問題各方主體與部門能夠立即進行合作，快速處理和解決問題。

4 結束語

綜上可知，PPP模式是當下政府公共基礎設施建設和公共服務提供的重要實踐模式，已經在國內受到了廣泛關注和一定應用。針對當前PPP模式的建設工程項目管理水平偏低的問題，政府應當積極發揮自身主導作用，從多個方面聯合社會力量及相關機構進行嘗試，不斷探索更加高效的項目管理模式，推動建設工程項目良好進行。