關于對建設項目實施跟蹤審計的必要性之初探

趙橋

（西藏職業技術學院 西藏拉薩 850000）

實施項目跟蹤審計的目的主要是能夠有用掌控和真正反照出與實際工程相吻合的造價，保護各方應當擁有的正當權利，健全基建項目管制，從而提升投資利益和效果。動工前審計、施工過程審計、完工清算審計和財務核算審計等都是基建項目后續審計。

動工前審計是指在工程開始建設施工前，檢查和核對項目建造所有的軌范是否合乎條文條例、投資估算是否貼合實際。主要審計：項目審批手續、項目進度計劃合理性、建設資金來源和落實情況、規劃許可審批手續、各方合同訂立情況以及與建設項目立項有關的其它情況；增添開始階段的設計根據與設計具體計劃的闡述證明、總估算的編寫繪制、動工圖紙的設計尺寸和裝潢的統一規定與相關機關的核準狀況；招標和投標的流程，包括審核招標投標程序的合法性、是否存在圍標串標現象，審核招標文件內容及標底編制程序等情況及工程量計價清單；施工現場在開工前是否達到“五通一平”等情況落實程度等。

施工過程審計指的是審計職工在工程建造期間對工程管制、建造進程、建筑原料、變動洽談等進行審核。主要審計：檢查工程實施各階段的規章軌制的創設和實施狀況；施工時限與建造進程乃至資本、施工原料到達狀況；隱蔽工程質量檢驗的紀錄完備性與精確性、建造進程的匯報狀況；關鍵配置原料購買、看管、應用等統制狀況；策劃、技術、原料等變動洽談和記載狀況。

完工清算審計指的是審計職工對工程完工查收后各類工程所做的最后的造價查核，能夠為工程核算編制繪寫提供最有力的憑據。關鍵查核：工程度及關鍵原料計量、工程價錢、工人工資、原料費、機器傭金、定額套用等狀況；聯合各個項目取繳費基數、取繳費比率等狀況；招標與投標的工程成本預測和工程量綜合單價的實施狀態；工程撥給的款項和原料、配置價格把持方面是否存在不合理、不對等等情況。

財務決算審計是為了反映一個建設項目的實際的總投資，對已完項目的結算及待攤投資總和進行的審計。竣工決算審計包括竣工結算審計，待攤投資審計，項目建設財政（財務）收支審計。

1 實施跟蹤審計的必要性

（1）通常在工程建設過程中，基建項目管制主要缺少對專業管制學問的認知，往往都只會運用傳統古板形式的行政管制工程。所以難免造成管理方略錯誤、專業知識欠缺等現象，容易導致經濟受損。各參與方利益相關單位出現職責不明確、推諉扯皮，只從自我參與方角度為單位，以至于基建工程內部要素之間蕪雜，導致基建期間一些參與無法銜接，管制成效微弱。為了解決上述問題，必須利用跟蹤審計，運用法律武器，當面調解財務管理與相互之間所存在的紛爭，能夠推動基建項目管制主體的管理能力的提升。

（2）各參與單位工作側重點期望差異。建設單位認為在項目建設過程中監理單位作為建設方的代表人要全面實施項目管理和監督，寄過大期望于監理，但監理部門的工作中心只是掌控工程品質與工程進程，極少考慮到基建項目本錢、核查計算、資本把持、原料購買等步驟，這就造成項目實施過程和項目竣工結算容易接洽年混亂、權責不清、容易導致處理不當，容易留下難以調解的矛盾和管理上不可扭轉的遺憾，其結果往往導致受損失的是國家和業主。

（3）對基建項目的審計事務，人們往往抱有“九重九輕”的觀念，也就是重估算、清算，輕初期謀劃考證決議與后期考證評判和決議；重審核建設資本，輕管制流程監視；重事后，輕事前；重方法合條合例，輕事物聯系現實；重傳統設計延續，輕當代設計革新；重內在操縱，輕外在作用；重局部問題處理，輕長期發展的思考；重概念推演，輕概念聯系實際；重審計部門不可參加管制流程提供決策觀點，輕工程審計參加管制可發揮的監視效力。

（4）由于行業內外人士均對建設項目審計存在認識上差異或趨同，很多人認為審計人員不能既當裁判員又當運動員。認為審計人員參與現場，參與管理，就是越位。但是事實上，按照我國《審計法》第22條“審計機關對建設項目預算執行情況及竣工決算進行審計監督”，法律明確要求審計參與過程管理，實施審計對過程進行管理是不是審計“越位”，而多年來建設項目審計工作因為各種原因沒有實際的把現場跟蹤審計這一部分落實到位，沒有完全履行審計監督和評價職能，導致社會認知偏差。

（5）按照國家招投標法對工程項目進行規范，我國建設領域的招標投標市場蒸蒸日上，正在慢慢地走向成熟，可是因為實際情況所存在的各種問題，引致招投標工作在執行中依舊存有“公開評標”不公開、暗箱操縱等肆意篡改評標辦法，圍標、串標等不合規作為，極大的阻礙了招投標法的執行。使用后續審計，當面監視可以維控建設單位管制作為標準，從本源處提防不正之風，防范貪污和整治貪污，掌控工程造價減少工程本錢，增加國家投資利益、保障工程品質。

2 實行項目后續審計的優勢處

基建項目后續審計是工程審計的重大創新措施，在現實操作中已經充分地展示出它的優勢點與未來廣袤的行使地方，具備下述益處：

2.1 由靜態掌控向動態進程變更

傳統審計形式就只在工程完成后綜合的做一次核算審計，這時就會有許多簽證需要解決，都是在建筑期間種種建設程序里產生的。而后續審計能夠分期限分實質的實行動態審計，讓審核思維變得豁然確斯，能有效緩和在極短時間里處置大批信息的壓力。

2.2 從單純的事后審計轉向與事前、事中相結合

跟蹤審計主要是審核和監視基建項目由謀劃時開始一直到收工查收時結束這期間出現的技術經濟行為。以前在事后審計時，由于隱蔽工程或者是屢次局部變動的部分具體情況文字記實不精確，致使事后審計無法詳細劃分、進行準確決斷。而跟蹤審計能夠處理這種問題出現的根源，像在建筑期間審計職工在隱蔽工程覆蓋之前或者是變動過程里，能夠準時到達現場準確記實考證，可及時掌控建筑期間種種有用的資料信息，給后面證實簽證、核查基建項目建筑過程跟蹤審計打好基礎。

2.3 縮短時間浪費，提升利息效果

現如今建筑市場上普遍存在建設方、監理方、施工方在簽字認可中常常存在推諉和長期不簽證，工程數據大量積壓的弊病在一定程度上影響著工程進度和工程質量。實施跟蹤審計，審計人員直接駐地施工現場，會同建設方、監理方、施工方簽字認可實測記錄后，可立即計算出相應的工程數據，避免了推諉扯皮等現象，將較長的傳統審計周期提前壓縮消化在事中階段，并且能更好的掌握建設工程的實際數據，提高了結算審核速度，加大了審核力度，提高了經濟效益。

綜上所述，對工程項目實施跟蹤審計，可以從源頭上控制工程建設的不必要的浪費，切實做到對工程建設過程的隱蔽工程質量數據和工程建設各項指標進行動態控制，并且以法律手段深入規范協調工程建設各參與方履行自己的職責，消除各方間推諉扯皮、不作為、拖沓等現象，保證工程質量、節約工程成本。