公路造價中存在的問題及解決對策研究

姚志向

（江蘇富華工程造價咨詢有限公司 江蘇南京 210000）

公路項目是我國非常重要的基礎設施，公路造價在一定程度上影響國家在社會項目上的投資。公路項目具有點多線長、施工條件差的特點，施工管理及造價控制較難。工程造價主要包括建筑安裝工程費、土地使用及拆遷補償費、工程建設其他費、預備費、建設期貸款利息等，每一個環節的仔細規劃對國家來說是節省資源、降低投資，而對企業來說就是獲取經濟效益、重要途徑。

1 存在問題

1.1 設計階段成本控制存在問題

設計階段是控制造價的關鍵環節，直接關系到公路工程的總體投資。但是設計過程中往往僅考慮功能方面的要求，忽視工程造價。建設規模和標準的確定未充分考慮經濟合理性，設計方案過于保守，地質勘察不到位、路線設計不合理、方案比選流于形式等問題較為突出，為后期造價控制留下了隱患。編制概預算時沒有全面詳細了解項目所在地建設條件和市場情況，沒能掌握各項基礎資料。概預算人員往往閉門造車，概預算金額脫離實際。概預算審核不嚴，甚至存在建設單位指定概預算金額的情況，極有可能增加工程造價。

1.2 招投標混亂，實施過程管理不嚴導致造價增加

招投標和施工階段參與單位較多且技術能力良莠不齊，是造價控>最復雜的階段，是建安費控制的主要階段，主要存在以下問題：①招標清單和控制價編制不嚴謹不合理，清單列項不全，計量條款和技術規范描述不清楚或自相矛盾。②招投標過程控制不嚴，存在串標、圍標的情況，不能公平合理的選擇中標單位，導致施工質量差造價高。③參建單位管理和履職不到位，存在工程量清單核查失準、原始測量數據不實、虛報工程量、單價不合理的問題。④變更管控松懈，變更立項隨意，變更費用審核不嚴，直接造成工程造價的增加。

1.3 公路專業造價人員力量薄弱

建設單位管理人員專業性不強，容易被施工單位誤導，不能合理的做出決策。目前，公路工程造價控制多采取委托工程造價咨詢公司進行跟蹤審計的方式，用以控制造價。但是公路工程相對房建工程規模較小，專業造價人員較少，工程造價咨詢公司為節約成本，派駐現場的造價人員大多經驗缺乏，造價素養不高。造價人員綜合性不強，施工工藝不了解，定額理解不透徹，合同解讀不全面，不能有效控制工程造價。

2 解決策略

2.1 重視設計階段造價控制

設計階段造價控制不好很大原因是沒有處理好技術和經濟結合的問題，建設單位不重視立項決策和設計階段的造價控制，而是把主要精力放在了招投標和施工過程管理上。這樣控制造價事倍功半，因為投資決策和設計階段對整個項目造價的影響約占80%，實施階段和竣工結算階段僅占20%左右。所以，設計階段工程造價控制是關鍵核心，使技術與經濟得到有機結合。建設單位應通過公平的招投標程序，選取專業技術水平高的設計單位，不但明確項目功能要求，還要同時提出造價控制的要求。加強初步設計概算和施工圖預算審查，不能流于形式，對設計單位編制的概預算經審核存在較大偏差的，給予相應的懲戒。設計單位應切實重視造價控制，培養既懂技術又懂造價的綜合性人才。綜合考慮工程項目實際情況，完善設計方案，以減少后期設計變更。編制概預算時，應充分了解項目所在地建設條件，因地制宜，就地取材，做到概預算金額合理，節約投資。

2.2 加強招投標及施工過程造價管理

對招標人資格的審查是有效控制造價的前提，選取技術水平先進、管理水平高、履約能力強、信譽度高的中標人，可以保證工程進度和施工質量，從而控制造價。嚴格編制招標文件的有關條款，避免招標文件條款缺漏和描述模糊不清。招標清單及控制價編制時，應仔細查看圖紙，做到清單列項全面合理，依據概預算編制辦法及有關定額結合市場調查，合理確定控制價。切實加強建設單位、監理和造價人員管理水平和責任心，嚴格履約考核。原始測量數據的真實性和準確性直接影響工程數量，進一步影響工程造價，必須采取有效的控制和監督手段，嚴格計量支付。公路工程單項工程量一般較大，特別是土石方工程，較小的單價偏差可能導致總價偏差很大，必須按照合同約定的變更估價原則結合市場調查合理確定單價。合理的工程變更，能夠提升公路工程的建設效率、滿足功能要求或降低工程造價，但在實際項目實施過程中，變更多由施工單位提出，成為了其增加利潤的手段。加強變更管理，嚴格變更立項和變更費用審核，是控制工程造價的重要手段。

2.3 提高公路造價人員綜合素質

公路工程計價采用全費用綜合單價的模式，清單列項較為精簡，綜合性較強，計量規則復雜，定額套用繁瑣，公路造價需要專業的造價人員進行控制。公路工程專業造價人員較少，不能滿足目前公路工程建設規模的需求，需要加強培養新的公路造價人員，引導其他專業造價人員進入公路造價領域。公路工程造價是一項綜合性較強的工作，不僅要熟悉施工工藝，做好算量套價的基礎工作，還要對設計、合同、法律、稅務、財務有所了解，這就要求從事該行業的人需要具備綜合能力，不僅需要理論知識的掌握，而且需要實踐技能的配合。鼓勵有關企業開展全過程咨詢業務，培養綜合性人才，提高公路造價人員綜合素質，為做好公路工程造價控制提供有力的支持。

3 結束語

綜上所述，通過分析公路造價的一系列目前存在的問題，提出我國公路造價問題可以采用的解決策略，希望我國公路工程造價能夠得到有效控制。我們了解到公路造價所涉及到的問題是一項系統性、復雜性、綜合性的問題，因此，必須充分認識到造價的問題，開創新思路，從拓寬人才，加強監督，提高造價人員素質，完善造價監督體系，從而使公路工程獲得切實的經濟效益。