全域背景下的旅游經濟發展研究

鄭州商學院旅游發展研究中心 王彥青

早在2016 年前后，國家旅游局（現中華人民共和國文化和旅游部）負責人就明確提出在全國發展全域旅游，將其作為旅游業的長期發展戰略，通過與旅游業配套的公共基礎設施建設與文化環境建設相配合，構建與旅游相關聯的服務體系，實現高水平的旅游服務供給，在交通、景區、服務集散地、導游隊伍、旅游服務保障等方面實現標準化、規范化，同時借助互聯網技術實現游客全天候、全領域的觀光游覽和參與互動，從而通過旅游業帶動其他產業的增長。

一、現階段我國旅游經濟發展態勢分析

(一)旅游經濟蘊藏更大潛在優勢

首先，根據馬斯洛需求層次理論，當人們滿足了基本的安全健康和溫飽需求后，就會追求自我實現等更高層次的需要，而我國社會面臨的主要矛盾已經轉換為人民對美好生活的需要與不平衡不充分發展之間的矛盾，美好生活中旅游這一關鍵要素必不可少，發展不平衡不充分表明在旅游經濟結構和發展方式上還要較大的改進空間，同時在改革開放持續深化的利好下，旅游經濟面臨著重要的戰略機遇期，將在未來迎來更多的發展機會。其次，旅游業屬于生態友好型產業，其環境資源耗費低，能源投入產出比高，是未來的朝陽產業之一，而以旅游業為中心延伸出來的上下產業鏈涉及面廣，城鄉旅游能夠帶動城市經濟結構優化轉型，鄉村產業快速發展，同時帶動城鄉之間發展差距的逐步縮小，城際間旅游可以讓城市資源流通更加順暢，人流物流信息流資金流多流合一，促進資本與實體的有效承接和融合，既帶動了地域間的平衡發展，由拉動了交通、市政、生態環保、商貿流通、農林牧漁等各行各業的產值增加，對促進當地勞動力就業也有積極意義，而城鄉、城際間的旅游模式不斷深化融合就是全域背景下旅游經濟發展的新方向。

(二)當前旅游經濟轉型中面臨的挑戰

一是我國在現代旅游業的探索之路上經驗仍相對缺乏，配套保障措施也為及時跟進，開發理念過于激進和傳統，可持續發展思路沒有很好的貫徹落實，導致很多項目扎堆開展，競相攀比，同質化嚴重，在開發中不注重生態環境保護，運營中粗放經營，盡管錢包鼓了，但是青山綠水被破壞，其生態代價遠遠大于項目的貨幣收益，得不償失。二是旅游供給主體的實力水平參差不齊，旅游行業亂象頻生，很多旅游景點的服務保障疏于形式，各類景區服務都不能滿足大多游客需求，很多景點企業短視行為嚴重，急于求成，大搞面子工程，不注重內在品質，徒有其表，而很多旅游中介服務企業更是不遵循基本的法律道德約束，黑導游，黑商家等現象屢禁不止，游客的身心健康甚至是人身安全得不到有效的保障。三是很多地區的旅游發展模式單一傳統，新建景區的目的是短期溢價套現，因此在前期規劃、資金投入、運營管理等方面都沒有做好長期的統籌安排，很多景區為了吸引眼球，賺取流量，依靠短期的關注度實現收益，缺乏全域化的布局安排，這樣的旅游經濟是難以持續的也是不科學的。

二、全域背景下旅游產業的布局特點

（一）以創新為動力實現領域融合

單一的景點式的觀光旅游是把旅游地域簡單的割裂成點、線，內部各干各的，缺少配合協同，而景點旅游轉為全域旅游后，景點和路線被區域集群和旅游資源網所替代，同時旅游發展上升為全局性的工作，在當地政府甚至是中央的統一領導部署下開展，比如今年習總書記提到要實現黃河流域的高質量發展，各地規劃高質量發展規劃時都有提到黃河生態園的建設，這就是從國家戰略層面入手來發展全域旅游的典型案例。在全域化的轉型中，對旅游管理機構體系要改革，實現旅游管理的綜合化、專業化、高起點，有效破解管理體制受限與產業融合發展間的突出矛盾，借助改革助推旅游經濟轉型，釋放潛在的旅游活力。目前縣域級旅游經濟開始發力，特別是中部地區部分具有傳統歷史文化積淀和資源的市縣，大多成立以黨委政府為領導，旅游部門牽頭，其他部門聯合的全域旅游經濟開發領導小組，在該地搭建全域旅游的生態網絡，進一步的挖掘當地旅游資源，實現本地旅游與全國資源的共享共建。同時該地區加大旅游行業亂象整治工作，加大對黑導游、黑中介、黑景區的打擊處罰力度，加強公安、城管、旅游等部門的聯合監管、聯合執法，徹底凈化旅游環境，縣區因地制宜，以農村“四荒地”為基礎，合理有序流轉土地，以鄉土氣息和歷史文化名城為主題打造了文化旅游集群，迎合當下公眾的旅游消費需求，整合優勢力量，優化資源供給，借鑒南方各地先進經驗，逐步打造出了全天候、全產業鏈的全域旅游新模式。

（二）以精品為目標打造旅游項目

高層次的全域旅游必須依靠精品的項目建設，做好項目前期預研和總體規劃，運用全域旅游的相關公共服務保障評價體系開展現有旅游開發項目和服務產品的評估，找出當前旅游服務上的短板所在，加快出臺措施補齊。并以游客需求服務評價體系為抓手，找準本地、外地游客對旅游需求的痛點、癢點，以需求為導向制定旅游項目規劃方向，要實現外地游客和本地居民的需求融合，打造主客共享共聯的新型旅游服務體驗，整合現有的各領域各行業的資源，統一協調規劃，避免重復建設帶來資源浪費，也保障項目開發有序進行，對于跟風盲目建設，面子工程、地方保護主義等不利于旅游景區長期健康發展的弊端要堅決杜絕，有效化解。以互聯網技術為依托加快打造智能化全域旅游網絡，比如在景區建立智慧導引平臺，全域無線信號覆蓋，快速定位導航，門票智慧化預約、景觀區承載情況實時監控預警，游客信息數據采集和規范化利用，景區文化元素的智能化體現等方面的建設，推進游客的自主參與度提升，促進游客與景區的深入互動，以生活品質提升、生活方式優化為宗旨讓游客切身感受到景區和配套服務的溫度，以智能化引領全域旅游的變革方向。

三、全域背景下推動旅游經濟發展策略研究

(一)以人民為中心，加快旅游業供給側改革

以人為本是黨和國家開展各項經濟工作的宗旨和原則，在全域背景下的旅游經濟的創新發展中更是如此，當前的旅游業發展面臨的突出困難是發展不平衡的問題，東南沿海城市和一些經濟基礎好的城市在旅游項目創新和旅游基礎配套設施建設上都走在了前列，實現了旅游助推當地經濟發展，地區經濟實力增長反哺旅游業的自我完善的良性循環，而三四線城市和廣大鄉村地區，因生產力水平存在差距，經濟基礎薄弱，在旅游經濟發展上后勁不足，因此要對欠發達地區要加大政策扶持力度，推動旅游業的供給側改革，著力提升旅游服務供給質量，中央、省級有關部門要拿出專門的政策，專項的投資基金，豐富的融媒體渠道，幫助這些地區加快全域旅游項目的投資新建，同時在規劃理念、項目布局、產業融合、資金保障、品牌宣傳方面做好幫助和輔導，要讓旅游經濟成引領當地經濟發展，而不是經濟基礎限制了當地旅游業的進步創新。

(二)嚴守生態底線，確保旅游資源有序合理開發

當地政府要堅決遏制以犧牲環境和資源為代價形成的旅游項目，這是不可持續的，更是有悖于當前的經濟發展理念，更是觸碰了法律底線。在旅游景區規劃時，就要融入生態保護理念，對當地的生態承載力做全面的評估分析，因地制宜，實現山水林田湖的綜合協調利用，資源的有度使用，并實現生態環境保護與恢復和旅游項目運營的同步推進，打造更多的自然生態景區，把生態資源轉換為經濟資源，真正地實現綠水青山就是金山銀山的生態保護與經濟發展的共同目標。

(三)建立規范運行體系，重塑旅游市場秩序

要加強旅游行業的立法和執法工作，加大旅游市場的宏觀指導調控與微觀的監督管理，引導旅游產業結合市場情況建立起有序規范的運行體系，對于一些旅游市場亂象必須要及時整治，并開展深入督查檢查，分析背后的原因，鏟除旅游黑色產業的根源所在，營造公平公正為民服務的旅游市場環境，樹立良好的旅游品牌形象，建立長效機制確保旅游市場的長期穩定。

(四)加大全域旅游產品的創新，迎合多元化消費需要

旅游經濟發展的動力本源是旅游產品的開發與運營，旅游產品的打造應當適應經濟社會當前的發展階段，因此旅游開發管理主體要廣泛借鑒和汲取旅游經濟發展較好地區的先進經驗，重點對其發展思路和產品的布局進行學習研究，同時也要注重實事求是，立足自身資源條件和經濟基礎，以文化、生態、科技為支撐，著力加強產品的創新力度，在創新過程中也要注意迎合游客的消費需求，抓住吸引游客的關鍵因素，力求特色精品，避免盲目鋪張，實現全域旅游的健康發展。

四、結束語

總而言之，在當前我國的旅游經濟正處在機遇與挑戰并存的風口浪尖，旅游業規模擴張迅速，全域旅游模式也在深入推進，但是蓬勃發展勢頭下，旅游業也面臨著諸多危機和挑戰，如果放任自流，勢必會影響旅游經濟的可持續發展，也會對經濟社會造成較大的危害，與旅游行業相關的政府、企業需要正視發展問題，以為民服務為宗旨，加快先進技術和先進理念在全域旅游中的應用，擺脫陳舊發展思路，加強學習和交流，不斷創新旅游模式，實現全域旅游業的高水平轉型。