鄉村振興背景下湖南省汝城縣鄉村旅游精準扶貧開發的問題和對策研究

湖南交通工程學院經濟管理學院 劉小鳳

汝城縣地處湖南省的東南方，位于湘、贛、粵三省的交接處，全縣域面積為2400 平方公里，涵蓋14 個鄉鎮，人口數量高達40 萬，地處海拔600 余米的位置，森林覆蓋面積高達73.59%，具有整個湖南省最為關鍵的林區。

汝城縣轄區內自然風景非常優美，空氣宜人，有多種旅游景觀，旅游資源極其豐富。經過當地旅游部門的開發和應用，形成了知名的“汝城十二景”，在旅游行業具有一定的知名度，每年都吸引了大量游客。當地森林植被覆蓋率高達73.69%，非常有利于生態旅游，游客在這里能夠呼吸到非常清新的空氣，并且領略到優美的自然風光。當地政府借助于森林資源，構建了三江口森林公園、九龍江國家森林公園等景區，每年都有大量的游客紛至沓來。當地的地熱溫泉資源非常豐富，轄區內共有6 個地熱溫泉，其流量比較穩定，溫度適宜，還有各種有益于身體健康的礦物質，泉水質量非常好，在治愈各種皮膚病方面有顯著療效，應該作為重點開發對象。當地可以借助于溫泉、提前和碼頭等資源，開辟更多的項目，比如農家樂、現代莊園等等，既能夠滿足游客的各種需求，同時還能帶動地方經濟的快速發展。

汝城縣全面實施連片扶貧，針對適宜的扶貧路徑進行深入研究，探索實踐“精準施策、分類幫扶、產業支撐、綠色崛起”的扶貧路徑，正式頒布五年精準扶貧計劃，制定實施“5516”攻堅工程和“3322”脫貧計劃及幫扶“4321”行動，通過精準識別“五評”法、“一進二訪”活動、“千名干部下農村”活動以及通過教育、金融與產業實現精準扶貧，促使當地扶貧工作順利開展，進一步提升貧困人口的日常生活品質，已經構建了較為全面的旅游扶貧制度體系。

一、汝城縣鄉村旅游精準扶貧過程中存在的主要問題

（一）扶貧思想存在偏差

地方政府對于鄉村旅游精準扶貧項目高度重視的態度，并且明確表示只有精準扶貧工作取得一定成效才能夠在當地全面建設小康社會。然而當地居民因受到其文化素質水平科技水平、年齡等因素影響，一直以來缺乏商品和科技意識，仍然過著自主自覺的生活，甚至不愿意接受現代化農業，也不愿意使用現代高科技。針對精準扶貧的內涵，部分工作人員對此認識不足，也就是提升對于該地區的資金投放量，從而使得當地的基礎設施水平得到顯著提升，并且發展鄉村旅游就行了?！边@種思想偏差導致對鄉村旅游扶貧工作重要性認識不足和責任心不強的消極作為，這種思想往往讓扶貧工作流于形式，浮于表面，難見實效。

（二）扶貧資金整合不足

鄉村旅游扶貧資金由三部分組成，分別為財政專項資金、社會幫扶資金以及相關涉農資金。然而在實際開展旅游精準扶貧工作的過程中，扶貧資金整合不足。一是財政專項資金屬于開展鄉村旅游扶貧資金的主要來源，投入不足。汝城縣于2016 年持有的人均財政專項扶貧資金低于150 元，這對于開展專項扶貧工作而言可謂杯水車薪。二是完善相應的農業基礎設施、傳授農業技能、扶持項目等多方面的涉農資金，其均交由市里有關部門進行支配與運用，并未直接作為扶貧資金下放至縣（市、區）。三是針對幫扶資金方面，無論是企業捐贈還是愛心募捐所獲得的資金均為獨立運營，也沒有直接交由縣（市、區）政府統籌運用。

（三）配套設施建設滯后

在調查中發現，該縣村級公路硬化率達到了95%以上，實施了村村通工程，但是因為當地特殊的地理位置，部分貧困戶仍然生活在偏遠地區，交通并不便利，影響了貧困戶農產品和畜產品的銷售。很多貧困戶當前唯一的銷售渠道就是通過為數不多的親朋好友進行銷售，或者通過游客進行銷售，銷售穩定性差，影響了貧困戶經濟收益，也不利于當地土特產品牌形象的打造。因為交通不便，導致客流量不暢，也影響了當地旅游業的有效發展。

（四）鄉村旅游產業人才支撐不足

實現鄉村經濟的有效發展關鍵在于必須有大量的人才，但是當地居民平均文化程度比較低，文化素質不高，一些有才華的人才都轉移到大都市，不愿意到山區工作。也有一部分有才華的人才興致勃勃地來到貧困山區開展工作，但貧困地區的不發達，很難留住此類人才。當地的留守村民大多數不懂技術，文化水平低，只能從事簡單的勞動。有才華的本地人大多數選擇了外出務工，很少留在本地務農。因為當地人力資源嚴重匱乏，優秀人才極其欠缺，所以地方經濟得不到有效發展。

（五）相關機制亟待健全

一是缺乏相應的動態管理機制，部分貧困人口即使在相應政策制度的協助實現脫貧目標，然而在多方面因素的影響下，很快便重新回到貧困狀態。然而在先前完成脫貧任務后，相關資料已經顯示其不屬于貧困人口范圍，這就導致其難以再次獲取相應的幫助。二是缺乏專業的培訓制度。參與扶貧工作的工作人員大多數來自各單位的抽調，沒有經過專業性培訓，此類人員不了解扶貧政策，甚至也不了解扶貧項目，扶貧的效果可想而知。

二、汝城縣旅游精準扶貧的對策建議

（一）多措并舉，大力發展鄉村特色旅游

發展鄉村特色旅游，已經成為很多貧困地區脫貧致富的有效方法，汝城縣要積極的借鑒該方法，具體可以做到：一是對當地的鄉村生態旅游和休閑旅游資源，進行深度挖掘，提高其地方特色，更好地滿足游客需求，增強旅游目的地的知名度。首先要使得其具有的地理位置優勢得到充分體現，重點建設郴廣旅游走廊的關鍵部分。二是開辟包含九龍山國家森林公園、汝城溫泉水之鄉和以汝城是理學思想的起源，適宜開展相應的文化旅游項目。三是大力發展當地的民俗旅游?？梢越柚诋數氐墓澎籼谩⑾慊瘕埣妓囈约捌渌臍v史文化資源，開發更多的民俗旅游項目，讓游客能夠在欣賞自然風光的過程中，領略當地獨特的文化魅力。

（二）整合資源，形成財政扶持合力

當地雖然對鄉鎮和街道工作進行了多種形式的考核，但是，鄉鎮和街道的工作不能局限于職責范圍，還要大膽創新，比如對扶貧資金進行綜合性利用，發揮其最佳效用，既能夠幫助貧困人口脫貧致富，又能夠為當地創造出更多的價值和效益，提高此類資金的利用效率。

（三）建章立制，健全相關配套機制

具體可以做到以下兩個方面：首先，構建動態管理機制。可以通過構建動態信息檔案，記錄當地貧困村和貧困人口的具體情況，然后采取一系列的扶貧措施，幫助其脫貧致富。定期對脫貧對象進行訪問，結合信息檔案的內容，了解貧困人口的經濟改變狀況，或者對貧困村鎮人員進行統一排查，及時的補充和完善信息內容，保障精準扶貧能夠落實到位。其次，構建專業化的扶貧培訓機制。開展多種形式的精準扶貧培訓，提高扶貧工作人員的綜合素質、專業技能，能夠更好地開展扶貧工作，可以由高校牽頭對此類人員進行培訓，也可以邀請專業人士對此進行指導。另外培訓工作要經常性開展，不斷的補充和豐富其內容。

（四）重視扶貧制度設計，精準提升旅游扶貧效果

旅游項目確定之后，就要制定合適的保障制度，保障項目能夠落實到位，從而達到旅游精準扶貧的目標。只有走產業扶貧之路，才能幫助貧困人口真正的脫貧致富，讓貧困人口真正的摘掉貧困的帽子。旅游精準扶貧就要大力發展旅游產業，通過旅游產業的帶動作用來讓貧困人口脫貧。旅游產業項目確定之后，要制定有效的方案和措施，各政府部門要相互配合，保障措施能夠落實到位。另外，要建立均衡的利益分配機制，全面保護貧困人口的合法權益，讓貧困人口通過參與旅游產業擺脫貧困。

（五）采取旅游示范引領，精準提升旅游從業能力

貧困人口的綜合素質偏低，能力有限，所以在參與旅游活動中面臨著各種各樣的困難，根本無法滿足當前旅游行業快速發展的需求。所以，要提升貧困人口的綜合素質，讓貧困人口掌握一定技能，才能夠參與到旅游行業發展中，才能獲得更高的收入。受到飛地現象制約，汝城縣旅游業雖然得以有效發展，但是民眾的參與度并不高，同時位于旅游產業鏈的低端，盈利能力有限，旅游精準扶貧的效果沒有得到充分彰顯，當地居民在實際扶貧中參與度比較低，關鍵因素就在于貧困人口生活環境差，缺少有效的溝通與交流等等，可是政府對村民參與旅游精準扶貧所取得的實際效果是以貧困村民在參與精準扶貧實踐活動中實際中所獲得的經濟收入來評價的。所以地方政府在開展旅游扶貧的實踐中務必要因人而異、因地而異，嚴格依照旅游精準扶貧的相關標準開展精準扶貧，推出適宜地方特色的旅游產品，實現精準扶貧。