國土空間規劃設計與城市改造路徑探究

周泰

（天水三和數碼測繪院有限公司，甘肅天水 741000）

0 導言

國土的空間規劃主要是將城市資源加以整合，綜合進行保護和利用，以戰略性部署，利用城市空間資源。當前，我國在土地空間規劃方面傾向于城市空間以及生態本底。國土的空間規劃應從互動、協調型空間的打造為主，逐漸對破損的生態加以修復，實現人和自然之間的和諧共處。合理的規劃方案對城市空間的改造，以及土地資源的合理利用有重要意義。

1 我國國土空間規劃現狀

國土空間規劃必須考慮不同區域的功能和布局，要按照區域發展的理論進行國土空間規劃，落實好不同區域的發展定位。比如，雄安新區的戰略規劃、粵港澳大灣區的經濟規劃等都是國土空間規劃必須考慮的重點問題。區域規劃要能充分體現出我國經濟發展的戰略布局和約束作用，在對國土空間進行規劃時，要根據當地的發展指標來實施，同時建立相應的績效考評方案。但是，目前國土空間規劃的指標時效性不強，導致很多指標在落實的時候無從下手，沒有參考價值；對于土地利用的相關指標也是從國家層面到地方層面逐級落實，進行任務分解，這樣能充分保障我國農業生產需要的基本農田和基本建設的用地管控得到落實。但是，在具體的實施過程中彈性不足，尤其是一些無法預計的線性工程或者獨立選址的項目還不能做到很好的處理，同時地方決策也對國土空間規劃產生了一定的阻礙。在城鄉規劃方面，通過規劃能避免土地資源浪費，讓國土資源的價值得到最大限度地利用和發揮，也讓城鄉空間布局更加科學有序。但是，在實際的空間規劃中存在重視城市規劃、忽視農村規劃的情況，在規劃過程中以人口規模作為規劃的參考，導致一些國土空間規劃不合理，導致規劃管理無序。

2 基于國土空間規劃體系的城市改造

2.1 加速多規融合開展頂層設計

在國土空間的整體規劃過程，應把握“權限收放”，加大其頂層的設計，集中空間管理分基本權限，同時制定統一的管控標準，各個管理部門應將各個管理要素逐層下放，按照職責分別管控。將“城鎮”“農業”和“生態”三個區域，“城建底線”“農田控線”以及“生態紅線”綜合考慮在其中，展開空間規劃，制定出量化績效指標。建設國土空間信息化數據平臺，確保規劃指標可以順利傳達。

2.2 建立完善的國土空間規劃管理體系

國家要制定完善的國土空間規劃法律法規，同時對于不同部門的職能進行明確的規定，確保不同的部門不出現推諉扯皮現象。在我國的國土空間規劃實施程序中，要加強編制、修改、審批和監督等職能。建立完善層級管理體系，建立國家到縣級的空間規劃管理層級規劃，尤其是要強化國家和省級國土規劃管理部門的管控能力，要求市級和縣級對于上級的約束指標進行嚴格的貫徹落實。同時，根據當地區域發展的特色，制定符合當地實際的規劃指標，滿足當地生態文明發展的需要。另外，要建立國家信息處理平臺。利用現在的互聯網、大數據、云計算等科學技術對國土空間規劃中各種自然資源和測繪地形數據進行搜集，建立國土空間規劃數據庫，對我國的國土空間規劃提供數據支持和參考，實現國土空間規劃科學化和現代化。

2.3 明確國土規劃利用的規劃指標方面

在國土規劃應用的規劃指標方面，需要采取分級發展與資源方面的配置。土地資源的利用計劃需要按照國家宏觀的規劃、土地資源等方面的控制作為基礎，制定各類約束與預期的目標。主要包含耕地、農田和土地開發以及新增建設和復墾等生產指標，利用從國家到地方進行逐層的分解，分別選取管控形式，并通過使用土地年度計劃和轉用，以及報批等方式，將實際方案落實到各個地塊之上，并進行全面的管理與土地控制開發。

2.4 重視區域規劃

在空間規劃環節，應把握城市內需，結合發展不同階段，各個區域要求，并以此為導向，制定出城市發展主要目標。明確內部優勢，調整空間開發方式和布局，不斷提升區域競爭實力。積極統籌周邊資源，和各個要素之間有效對接。如廣東省在國土規劃過程中制定增設城區發展規劃，將設計任務加以分解，形成市、縣、區三方聯動的協調制度，保證城市規劃環節的準確對接。將新增城區的編制方案劃分成三個階段，即制定、調整、提交。各個階段由市級工作組為主導，積極組織各級機構審查提交材料，之后建設信息化平臺，及時將工作進度以及要求加以審核，形成上下聯動、及時反饋的工作局面，保證各項規劃方案的順利實施。

2.5 城市改造工作程序應由過去的封閉式走向開放式

在過去，城市的改造大多依靠國家撥款，當前的城市改造已經轉變為通過融合外資、全社會共同支持的建設體系，出現了政府、合作組織、單位、私人以及開發企業共同參與城市改造的新局面，使得城市改造不再單單是某一方的任務和工作，逐漸形成了一個橫向聯系的開放體系。換句話說，城市改造規劃過程中的每個環節、每個步驟，都是由多方面共同參與制定的，根據城市實際發展戰略技術以及專家的相關建議，然后通過分析外部環境的各類信息，以合理的接受能力作為基礎，制定出最為現實、綜合考慮方方面面的城市改造方案，保證改造方案具有足夠的科學性、合理性以及發展性。

3 結束語

總之，國土空間規劃主要的內容較為復雜，城市規劃為頂層設計內容，需要制定總體的土地利用計劃，將“多規融合”作為城市空間改造的切入點，探索出全新的空間編制規劃方法。統籌城市空間資源，利用政策引導加速產業的均衡發展。根據人口聚集特點，合理優化城鎮的空間布局，堅守生態控線，科學改造城市空間，保證土地規劃過程人與自然之間的和諧相處，促使我國整個城市的持續發展。