國土空間規劃體系下的“多規合一”探討與展望

麻萬金 俞倩

（天水三和數碼測繪院有限公司，甘肅天水 741000）

0 導言

當前，我國國土資源利用不合理等問題需要亟待解決。根據國家國土空間規劃立法趨勢與要求，有預見性地開展地方條例、辦法制定的前期研究工作，為規劃體系改革提供法律支撐，并采用當前“多規合一”的方法對國土資源進行合理的控制，結合我國國土規劃工作現狀，建立完善的國土資源管理規劃體制，重構空間規劃編制體系，為處理各類空間規劃矛盾沖突奠定了基礎。

1 “多規合一”遵循的基本原則

1.1 遵循統一原則

運用多規合一和主要核心就是想要堅持政府起到的主導作用，在各個區域政府有關部門之間的交流和合作，需要專業人員進行有關調查，并吸取有關空間規劃的理念與優秀成果，從而知道我國國土空間整體的規劃體系工作。遵循統一的指導，鼓勵相關人員獻計獻策，并選取與各區域發展吻合的有效措施，不但能夠發展區域經濟，還能保護區域生態環境，使其能夠達到兩者平衡的狀態。

1.2 遵循逐步推進的原則

需要審定短期與長久性目標，使得兩者互相促進。而短期性目標需要做好全面性和細節性，而長久性目標則需要聯系發展實際情況和不斷進行完善，并從小到大循序漸進，從而進行科學合理的規劃，確保社會經濟的健康和持續性發展。并制定具體目標方案，還應從實際角度出發，與整個社會的發展相吻合，并滿足當前多規合一發展方式的要求，利于我國國土資源的有效利用。

1.3 動態性原則

國土空間規劃具體目標不是單一的想要追求完美性的結果，其是一項處于動態化的過程，其不具備完美性空間形式，要依據社會經濟的發展及時調整好空間規劃的編制，所以要持續地實施反饋，并進行修正，從而建設完善機制，一旦出現任何問題。還需要及時向上級進行反饋，進行有效解決。

2 “多規合一”的未來趨勢

2.1 適應新常態，轉變發展方式，完成不斷發展的要求

在我國倡導新型經濟和政治范圍下，中國發展的經濟模式和政策等，需要在滿足當前新常態經濟發展要求下，將企業經濟與企業實際規模所進行的合理改變經濟發展的主要形式，然而同時還應嚴格遵循中國的可持續戰略發展要求。完成空間規劃“多規合一”的工作改革方案，迅速推動我國企業經濟和產業在經濟等方面的轉型和升級。在現代化環境和生態系統不被破壞的基礎上完成中國現階段的首要任務；走集約化、節約化和創新高效性的道路。但對空間進行規劃和利用時，采取多規合一形式的改革方式，可扭轉之前部分不具備的目標和規律方面隨便發展等不良情況。

2.2 了解“多規合一”的內涵，統籌發展戰略，并建設生態文明

伴隨著我國當前社會經濟和科學技術的不斷發展，“多規合一”內涵不再僅僅局限于空間規劃，還拓展到了多層面，其所涉及的行業也更多。想要實現該發展目標，“多規合一”不但需要堅持生態文明發展優先及轉型，以及智慧型管理等基本原則，以綜合性戰略發展眼光統籌其不同方面的影響因素，承上啟下，緊扣發展規劃的功能定位，對接我國發展戰略要求與城市建設發展的基本規律，落實其資源保護和發展的雙重多項職能，構筑多中心、多層次、多維度的空間戰略棋局，推進生態文明建設進程。

2.3 完善城市設計管控要素體系，加強立體空間管控

①不斷完善城市設計體系的建立，強化城市設計對城市空間形態和城市風貌格局的管控地位和法定化，以“空間管控策略”為抓手，多層次深入開展城市設計研究和編制工作。②進一步完善城市空間景觀形態管控的實效性頂層設計，強化空間形態“一張圖”的管理。③完善城市公共空間管理的新模式，發揮信息平臺作用，建構多部門協同管理的實施路徑，系統性解決城市建設各環節各相關要素在規劃統籌下的協調統一，推動各項城市設計導則的落地管控，引領城市公共空間環境的品質建設和有效管理。

2.4 依托多規合一的融合平臺，開展專業性方面的合作，推動新型城鎮化建設

在城鎮化建設中堅持以人文本的核心，并建立公平的社會思維發展模式，縮短城鄉之間的差距，推進我國城鄉頭籌的能力和發展水平。該過程具有現實性和復雜性，以及跨學科等多種特點，因此，我們需要加強多規合一發展方式的大力支持，并吸取各個部門之間的經驗教訓，并從多方面，以及綜合性角度進行多規合一的出發，從社會學、生態學、經濟學等多種學科下，借鑒和相互學習，完善當前多規合一發展方式的理論構建與分析，并未新型城鎮建設的開展提供決策和基礎層面的幫助與支持。還應將各個專業規劃人士進行集成分析，組建團隊，實現多規合一的國土空間規劃發展趨勢，從而使得我國國土規劃工作可以有序進行。

3 結束語

總而言之，現階段在我國國土空間規劃中“多規合一”成為其核心重要的基本手段，其也是空間不同規劃工作的主要黏合劑。在國土空間的實施規劃中運用“多規合一”，并依托其信息化發展平臺，需要將分布與整體內容的實施進行相結合，建立監督與反饋體系，對國土空間實施規劃的狀況進行相應的調整。并運用“多規合一”的基本方式繪制“一張藍圖”，統籌城鄉空間的規劃秩序。形成以生態為本底、以承載力為支撐，不斷補充完善城市設計、地下空間和市政管線等內容，構建起“三維空間一張藍圖”，從而推進我國新型城鎮化建設，并助力生態建設。