學校維修改造項目管理水平的提升策略研究

宋濤

（青島市教育基建中心，山東青島 266023）

目前，隨著學校教育教學、定崗定責、簡政放權改革的持續推進，學校維修改造項目管理工作從立項決策、預決算、設計施工等程序逐漸走向了成熟與規范，比如推行項目招投標制度、項目負責人制度以及全過程造價管控辦法等，這些辦法、制度的實施在一定程度上解決了長久以來學校維修改造項目質量以及成本無法掌控的實際問題，對于提升學校維修資金的合理應用，提升項目管理水平，保證學校建筑市場能夠和校外市場完全接軌有積極的作用。可是，這些模式與辦法本身并非盡善盡美，單純靠推行制度無法解決維修改造項目管理中暴露出的各種問題。學校后勤社會化改造為系統化的工程，牽涉到大量的內容，會源源不斷的涌現出各種各樣的新問題與新情況，維修改造項目管理不僅需要結合學校本身特征，同時也要滿足后勤社會化改革的形式變化，管理模式、制度以及方法都要有鮮明學校特色。

1 學校維修改造項目管理中存在的問題

1.1 維修改造項目規劃不夠系統

學校是校舍維修工作的責任主體，負責項目實施全過程的管理、組織和協調，開展項目立項、招標采購、合同管理、施工管理、資金撥付、竣工驗收、結算審計、檔案管理等工作。近年來，隨著“選課走班、分層次教學”等課改的實施，很多學校都將焦點放在了拓展學校規模上，對原有傳統教學樓等基礎設施功能研究較少，需要對房屋以及建筑物進行改造、維修。此外，學校片面追求規模優勢，對過去的建筑依內部挖潛沒有充分考慮，存在著嚴重浪費等問題，為了保持正常使用，也需要對這些設施進行及時的維修改造，造成了維修改造項目規劃不夠系統，再加上維修工作往往集中在暑期內實施，短時間大規模維修改造工程量極大，一旦管理水平跟不上，質量難以保證，產生這種現象的主要問題在于不能制定合理的維修改造目標和計劃，往往是“頭痛醫頭，腳痛醫腳”，缺乏應有的規劃，也造成了資金的浪費和校園建筑的雜亂無章。

1.2 維修招投標存在的問題

當前，很多學校在規范化管理上制定了許多制度，能夠在招投標環節中做到在公平、公正和公開，通過制定合同管理、工程招標以及質量管理等方面的制度，提升工程質量的同時，有效降低工程成本，規范招投標。可是，學校的維修工程采用工程招投標往往執行了招投標的程序，整個過程中表現于拘泥于形式，對招標細節、要求、職責等明確不清，往往只在乎最低價中標，以最低價至上為原則，忽視施工方案、人員配備、工程業績等，招標小組人員主要由項目管理小組人員組成，部分人對工程維修缺少足夠的了解。學校應當采取詢價、競爭性談判、競爭性磋商等方式，執行工作流程不嚴格，以最低價選擇擇優各項目實施單位，也有未經學校黨組織會議研究確定后實施。采購工作中各類會議記錄和材料，不能及時整理歸檔。

1.3 維修改造項目造價無法控制

學校維修改造工程項目通常因結構老舊、實際與圖紙不符，導致隱蔽工程較多，對清單以外的工程量在前期估算不準，這對于維修項目的工程造價計算方法及控制提出了全新的要求。學校應當加強隱蔽工程管理，及時做好隱蔽工程驗收。一般學校對確需變更的，由設計和監理單位提出相關意見，學校審核同意后方可實施，并做好工程變更簽證。涉及建筑結構改變、資金調整等重大變更的，報相關部門備案。公開招標項目，學校應當實施全過程造價控制。工程簽證要有學校兩位負責同志簽字，留有會議記錄、影像資料、變更前后照片和圖紙等說明材料。

此外，在項目編制控制價清單時，應留有預備金，應對在工程中出現的意外追加和變更。學校對于工程維修造價一般使用先維修改造然后結算的形式，現要求學校采用全過程造價控制，對施工企業出具的變更單現場審核工程量，達到認定標準即可施工。

2 提升學校維修改造項目管理水平的途徑

2.1 明確合理維修工程目標

校舍維修工作應強化目標導向、問題導向、需求導向、效益導向，堅持項目管理、臺賬管理、清單管理、精細管理，遵循依法依規實施，符合學校發展規劃，優先保障校舍安全，杜絕違章建設，嚴控裝飾裝修標準，避免項目重復建設的原則。學校應依據自身實際情況，制定本學校維修周期計劃，維修改造目標與計劃一旦確定，不能隨意變更。因為學校維修改造工程的相關項目資金主要來自財政撥款，受到政策的監督與管控，在維修項目的申報時候應做到考慮周全。

學校維修工程目標以及計劃得到批準后，要按照財務預算程序，先進行資金審批，然后根據項目投資額度大小是否進行項目立項審批及后續工作，主要是為了避免維修工作處于盲目狀態下。要加強對其實時監控，加強維修工作決策與計劃嚴肅性的根本目標，從而保證資金的發揮最大效益。此外，考慮到緊急情況及安全建設需要，建議在正常的目標和計劃外，每年允許學校使用僅僅采購程序對重大安全隱患、計劃外需緊急維修項目進行維修搶修，消除安全、質量等隱患問題，資金來源學校自籌解決。

2.2 完善自主采購項目招投標制度

學校是項目的實施主體，同時又是財政預算的執行者。為了規范學校采購行為，加強對采用非招標采購方式采購活動的監督管理，維護國家利益、社會公共利益和學校當事人的合法權益，學校工程項目必須按照工程招投標制度進行，其中部分維修改造項目又因工程規模小、資金投入少、改造難度大等原因，在工程招投標環節中易產生各種不可預測的風險，十分有必要完善及加強對自主采購項目招投標制度的建設。

根據中華人民共和國財政部令第74號《政府采購非招標采購方式管理辦法》，可以對維修改造項目工程自主采購項目招投標環節進行規范，為學校進行自主采購提供了政策依據，具有很強的操作性，需要嚴格依據法律法規的相關規定，并且結合市場經濟的實際情況進行運作，不斷的完善維修改造項目的招投標制度。

為了能夠全面提升招投標工作的效率，學校應當成立項目管理小組，全面負責招標代理、勘查設計、造價咨詢、工程監理、工程施工等項目的招標采購工作。管理小組由分管領導、中層干部、校舍管理員、教師代表組成，人數為5人以上單數。學校紀檢人員全程監督，確保招投標工作的質量。

在招投標進程中，應嚴格審查各個競標施工單位的相關資質，了解管理水平以及技術實力等內容，邀請一些信譽較好，同時具備一定技術實力的單位共同參與投標，確保維修工程的質量。在資格預審環節以及招標公告中，要嚴格的進行把關，有效制止一些歧視性以及不合理的條件，限制潛在投標人的相關行為，制止那些不合理以及違法法律法規的評標辦法。總之，要讓市場充分競爭起來，確保在公平的環境下，選出最優的施工單位。

2.3 加強工程監督

維修改造工程施工監督與管理是維修管理工作的核心。從學校的維修改造工程中，要想提升工作質量與效率，需要構建一套行之有效以及完善的維修保障工作管理與監督制度，從制度上確保維修監督與管理工作科學性，這會使得維修保障工作獲得事半功倍的功效。維修工程監督程序需要滲透到維修改造工程的整個環節中，抓好工程施工的每個環節，這對于提升工程質量有重要的價值，因此最好保證工程的每個環節都要嚴格的就維修工程合同條款、設計要求以及施工規范等相關要求實施，這樣可以保證維修保障工作管理以及監督工作更加具備針對性，才可以確保維修工程監督與管理力度。盡管承包合同通常由學校管科負責簽訂，可是我們也需要積極的參與其中。在簽訂承包合同的過程中，要在合同中應當明確中標金額、合同工期、付款方式、項目變更、質量要求、安全措施、違約責任、保修條款等。此外學校應當加強合同管理，監督履約情況，根據需要及時調整補充合同。學校督促施工企業嚴格執行合同工期，合理安排施工進度，確保學校正常教育教學工作不受影響。

（1）施工企業應成立施工質量管理小組。項目經理為小組組長，其他工程師以及施工代表作為組員加強施工質量自檢，自我提升工程質量，要有教育情懷，對孩子負責的使命感，投入到工程施工的工作中去。

（2）編制施工質量管理計劃。施工質量管理工作小組要編制施工質量管理制度，通過會議通知以及宣傳等方式落實實施。

（3）確定制度實施管理。學校按照施工圖進行工程管理，不得隨意變更。學校應當組織做好環保檢測工作。按照《民用建筑工程室內環境污染控制規范》（GB 50325—2013）對精裝修項目進行空氣質量檢測；按照《中小學合成材料面層運動場》（GB 36246—2018）對學校運動場建設項目進行環保檢測。

（4）發揮監理作用。為了強化監督檢查工作，要求監理單位對施工方案、施工過程、施工材料等進行監督管理，督促施工企業嚴格執行《建設工程質量管理條例》《建筑裝飾裝修工程質量驗收標準》等法律法規，確保工程質量。

（5）完善驗收環節。學校應當成立由項目管理小組成員、外聘專家等組成的驗收小組，人數為5人以上單數，實施綜合驗收工作，提出整改意見，督促施工單位限期完成，整改不完成，不支付工程尾款。

3 結語

總而言之，在各地高度重視教育投入的背景下，學校及相關部門在維修改造工程中要彼此配合、協作管理，使得基建改造工程能夠保質保量的完成，保證有限的維修資金可以充分發揮最大化的經濟效益，推動學校各項事業穩步而又有序的推進。