論PPP項目建設及運營階段管控要點

于登鋒 王超 張年華

（江蘇寶巖建筑工程有限公司，江蘇南京 210000）

PPP項目管理是一個系統工程，是一項基于技術，融合財務、金融、法律、管理等多門學科知識與技能為一體的綜合性的管理工作，PPP項目管理工作貫穿于項目前期階段、項目建設階段、項目竣工驗收和移交階段、項目整體運營階段，各個階段需實現的目標及管控的重點不同，如前期階段注重項目的可行性研究、合法合規性建設、投資控制，建設階段必須注重工程質量、安全、進度，運營階段注重項目運營績效等，下面分析論證怎樣做好PPP項目建設及運營移交階段管理目標實現。

1 PPP項目建設階段管理重點

在PPP項目的建設階段，工程管理的重點是做好工程質量、進度、安全管理，以實現項目運營目標。

1.1 工程進度管理

當項目取得土地證、立項批文、規劃許可證、施工許可證、質安監備案手續后，施工單位報送開工申請，監理單位簽發的正式開工令開工。進度管控的方法和措施有：

1.1.1 進度計劃編制及報批

項目公司負責編制一級進度計劃，報政府實施機構審批，項目公司根據審批后的進度計劃實施進度管理。

1.1.2 進度執行情況檢查及偏差分析

組織各參建單位每周進行檢查，并召開會議，對照進度計劃檢查現場實際進度執行情況，形成會議紀要，留存相關影像資料。

每月對項目實際進度進行梳理，對照計劃進行進度核對，當實際進度產生累計負偏差時，組織各參建單位召開專題會議，分析累計偏差原因，確定改進措施，形成專題會會議紀要（參建各方簽字確認）。

1.2 工程質量管理

1.2.1 質量管理要素

（1）確定項目公司質量管理組織架構，包括人員配備，確定質量管理部門、人員分工清晰，職責明確；崗位設置，設置有專職或者兼職質量管理崗，有崗位工作職責。

（2）管理制度，項目公司成立后，項目公司負責編制專門的項目公司質量管理制度。

1.2.2 質量預控

質量預控，重點做好以下幾個方面的工作：

（1）圖紙審查

參與初步設計方案審查、圖紙評審并形成審查意見。

（2）對參建各分包單位的選擇

充分考擦各參建分包單位，選擇的分包單位具備相應的生產經營資質、有健全的質量管理體系。

（3）周邊環境及地下資料移交

涉及項目地下及周邊環境的前期調查資料及時交至各施工單位，并有書面移交單。

（4）方案報審

項目開工前施工組織設計、專項方案、需要專家論證的重大專項方案論證等預先進行報批報審工作。

（5）管理交底

項目開工前組織設計交底和圖紙會審工作交底、配合政府質量監督部門的質量交底、質量管理策劃、工作計劃以及質量管理制度對各參加單位的交底工作，并形成交底會議紀要。

1.2.3 質量過程管控

質量過程管控，重點做好以下幾個方面的工作：

（1）過程抽檢

日常巡查過程中對相關工序進行抽查檢驗工作，對發現的問題以書面形式告知相關施工單位整改，并形成相關檢查工作聯系單。

（2）保留驗收資料

分部分項工程及重大專項驗收，參與項目各分部分項工程以及重大專項驗收，保留相關驗收影像資料、驗收會議簽到表以及相關驗收資料。

1.2.4 質量通病防治

（1）質量通病預控措施

在項目開工前向各參建單位下達《工程質量通病防治任務書》，各參建單位根據任務書和各工程分項進行分類，然后進行工程質量通病防治方案及措施編制并報監理和項目公司批準，項目公司留存批準后的質量通病防治方案及措施。

（2）質量通病檢查

項目公司在項目建設過程中進行工程質量通病防治的平行檢驗抽檢工作并形成相應的抽檢記錄，要求每個分項工程必須參與平行檢驗抽檢。

1.2.5 質量事故處理

（1）一般質量事故

對于不影響工程整體結構的安全性能的一般質量事故，責成施工項目部形成書面質量事故調查報告逐級上報，提出處理方案，經監理審核后，經項目公司和設計單位確認后進行處理。

（2）較大及以上質量事故

對于造成不可補救的永久性質量缺陷等較大質量事故，應按相關法規處理，同時應對相關責任人進行必要的問責處理。

1.2.6 質量評估

（1）觀感質量檢查

項目公司組織監理、相關施工單位對結構、建筑及相關構筑物完成面進行質量觀感檢查，并形成檢查記錄。

（2）重點防水部位檢查

對于有防水要求的部位，項目公司對相關施工單位必須要求進行相關蓄水和淋水試驗，確保無滲漏，保留相關試驗記錄。

（3）構件尺寸抽檢

項目公司定期組織監理對相關構筑物構件尺寸進行部分抽檢，形成相關抽檢記錄。

1.3 安全環保管理

1.3.1 安環管理要素

（1）確定安環管理目標

項目開工前公司需簽訂安全目標責任書、制訂安全環保策劃、創文明工地項目需增加文明工地實施策劃。

（2）建立安全管理體系

人員配備，項目公司成立后確定安全環保管理部門、人員分工清晰，職責明確。

崗位設置，項目公司設置有專職或者兼職安全管理崗，有崗位工作職責。

管理制度，項目公司成立后，由項目公司負責編制專門的項目公司安全環保管理制度。

1.3.2 安全預控

（1）落實安全方案報批工作

項目開工前，項目公司督促各相關單位完成專業分包工程、臨時用電工程、一般分部分項工程、現場消防安全等專項方案的報批工作。

危大工程方案報批及專家論證，依據相關法律法規對基坑支護、降水工程（深度≥5m），項目公司積極參與危大工程專項方案的專家論證工作并督促相關單位執行到位，根據論證意見完成相關方案修改，依據修改完成并經確認的方案組織施工，項目公司保留相關論證資料。

（2）進行安全管理交底

項目公司積極配合政府安全監督部門的安全環保交底，相關安全管理策劃、工作計劃以及安全管理制度項目開工前對各參加單位的交底并形成交底會議紀要。

應急預案，項目公司督促總包單位開工前編制完成應急救援預案，定期組織相關應急預案演練并保留當期演練方案及影像資料。

1.3.3 安全過程管控

（1）過程抽檢

項目公司相關人員日常巡查過程中對相關安全隱患進行抽查工作，發現的安全環保隱患及時書面告知相關施工單位要求整改到位，并形成相關檢查工作聯系單。

（2）定期檢查

組織各參建單位每周進行項目（進度、質量、安全）專項檢查，并召開專題會議。

相關安全檢查整改及回復情況，積極配合政府相關部門、公司相關部門檢查工作，按照整改要求及期限完成整改工作并書面回復，留存相關檢查通知書以及相關回復資料。

1.3.4 安全事故處理

項目公司按照法律規定要求上報，部門有權根據法律規定成立事故調查小組，形成事故調查報告，根據事故調查報告及調查組意見對相關責任進行處理并形成處理意見。

2 PPP項目的竣工驗收及運營移交

在PPP項目完工后，由建設單位（項目公司）組織竣工驗收，竣工驗收合格后移交給項目公司的運營團隊進行運營，項目由建設期轉入運營期。

不同的PPP項目適用不同的竣工驗收程序，如房屋建筑工程和市政基礎工程直接由項目公司組織竣工驗收并向建設行政主管部門備案，港口和航道工程需經過交工驗收、試運轉、竣工驗收、備案等程序辦理。為此，PPP合同通常按照建設項目的具體類型約定竣工驗收條款。

當項目的工程內容已全部完工、施工單位工程質量自檢合格、項目監理單位對工程質量評定合格、質量監督機構出具監督報告、工程質量缺陷處理完畢、專項驗收已通過等條件滿足后，即可組織竣工驗收。

竣工驗收成果是取得竣工驗收報告和辦理竣工驗收備案手續。當通過竣工驗收后，即可向運營團隊移交，轉入運營期。

3 PPP項目的運營管理

PPP項目的運營貫穿項目的全壽命周期，包括項目籌備、項目前期洽談、項目建設、項目運營，在進入運營期之前，運營工作要提前介入。

在項目的前期，尤其是在PPP合同的洽談期，運營工作要重點做好運營績效考核指標的風險評定和洽談工作，要重點關注以下幾點：①績效考核標準是否客觀，是否符合本項目的實際情況，是否可以測量和監控；②績效考核標準是否合理，是否超出了項目公司的管控能力，是否為實施本項目所必須的；③滿足績效考核標準的經濟性；④績效考核結果對項公司經營、投資收益的影響情況。

項目運營的開始日通常為通過竣工驗收的次日，當一個項目有多個子項目分批次竣工驗收時，應當分批次進入運營階段。進入運營期后，項目的運營應做好以下幾個方面的工作：

（1）根據PPP合同和約定的運營績效考核條款，合理確定運營目標。

（2）建立運營團隊監督檢查機制，重點做好日常設施巡查、日常維護及時率、設施完好率等自查自評工作。

（3）做好和實施機構的溝通、協調工作。

4 結語

PPP項目管理是一個系統工程，要求懂得技術、經濟、金融、法律、管理各方面知識與技能，是一項十分艱巨和長期的工作。在PPP項目實施過程中，風險與機遇同在，按照本文中所述的合法合規性建設、投資管控、建設過程管理（質量、進度、安全）、項目融資、運營等管控要點，利于加強對PPP項目的總體把控，降低項目風險，提高實現PPP項目目標的概率。