加快制度創新推動民營經濟發展

宮慶祝（沈陽師范大學）

民營經濟發展過程中的制度創新1

從我國民營經濟發展的制度變遷可以發現，國家在制度上作出的每一次變革都對民營經濟產生巨大影響。從建國初期重視經濟發展，制度上為經濟創造寬松條件，各種經濟形態獲得發展機遇到改革開放之后國家在制度上明確民營經濟地位，給予其法律政策保障，使其迎來新的發展機遇期，制度的變革成為推動民營經濟發展的重要力量。目前，我國多種所有制經濟并存的政策制度為民營經濟創造了良好制度環境，同時政府也在針對民營經濟發展過程中的各種問題不斷進行制度改革的探索，如進行職能轉變，保持民營經濟合法地位等，充分體現出國家服務民營經濟意識的提升。然而，國家在制度上作出的變革，是否能夠滿足民營經濟發展需求，是否能夠落實到位，也在極大程度上影響著民營經濟的運行發展。對此，民營經濟發展中的制度創新始終是一個重要課題，其要求國家與各地政府都基給予高度重視，從而使民營經濟發展的配套制度得以不斷完善優化。

當前民營經濟發展中的制度問題

雖然從改革開放開始，我國一直都對民營經濟發展給予高度重視，并不斷在制度上進行調整和變革，使民營經濟在市場經濟中的地位被確立，但隨著社會主義發展進入新時期，民營經濟發展也遇到了一些困境與制約，這反映出我國在制度的創新和實施上仍然存在一些不足。

首先，政府制度供給不足。當前我國民營經濟制度是在計劃經濟時代制度供給不足的情況下發展出來的，其在實踐彌補了民營經濟制度上的缺少，起到了一定推動作用。但社會主義發展的新時期，國民經濟發展勢頭迅猛，這導致當前的制度供給又再一次出現不足，對此，政府不斷在政府職能轉變與市場運行機制調整上努力，力求通過制度的供給和完善來為民營經濟發展營造良好環境。然而這一制度供給在地方上的具體推進卻因種種原因受到阻礙，使得制度的優勢無法得到充分發揮。

其次，制度創新中的政府服務意識不足。在社會主義市場經濟環境下，經濟的運行更多要依靠自身的調節作用，政府在這其中哦那天則需要扮演好服務性的角色。一方面，政府需要通過制度的創新來為民營經濟運行提供保障，維護其合法的權利和利益，進而激發社會中民營企業主體的積極性和參與民營經濟的欲望。另一方面，政府需要扮演好服務性角色，針對民營經濟運行中的社會環境、市場秩序、經營主體權益的維護等進行服務供給，從而為民營企業經營發展提供便利。然而現階段一些地方政府在進行制度創新上僅僅只重視制度的制定，而缺少服務意識，制度的制定和創新缺少服務理念的支撐，或者制度誕生后僅僅停留在文件層面，實際服務性工作并未落實到位，政府對民營經濟仍存在一定程度的干預，如此就造成制度創新無法與民營經濟的現實需求相吻合。

最后，制度與市場缺少結合。就目前而言，民營經濟作為市場經濟的重要組成部分，其帶來的經濟增長是極其巨大的。可以說，民營經濟的發展是與我國市場經濟建設緊密相連的。因此，民營經濟制度在創新與變革的過程中，如何使制度與市場結合起來，從制度層面完成對市場機制的調節，讓市場在制度范圍內健康持續發展就成為一個重點課題。目前，我國雖然圍繞市場經濟進行了相關制度建設的探索，但由于我國市場經濟的特殊情況，其制度也必須緊緊圍繞市場的運行來進行改革創新，找到制度與市場間的聯系點，以制度帶動市場經濟運行。然而我國市場經濟發展迅猛，其需要對政策制度的需求是極其旺盛且不斷變化的，這就要求在制度創新過程中加強與市場的結合。可是新時期民營經濟所面臨的困境有一部分原因就是來自制度創新缺少對市場的研究，與市場聯系不夠緊密，導致政府與市場無法形成有效協同。

我國政府民營經濟制度創新機理

加強制度創新是當前推動民營經濟發展中的一個重要舉措，而要做好這一點，研究分析歷來我國民營經濟制度創新的機理是重要一環。從民營經濟制度變革的歷史不難看出，其中有兩方面誘發因素。一是我國政府自上而下所推進的制度變革，政府制度通過強制性手段對民營經濟進行影響。如計劃經濟向市場經濟轉軌時期，我國社會結構特征促使政府必須通過強制性制度手段來對經濟運行進行調整，賦予民營經濟法律地位并提供政策支持。二是我國社會自下而上的誘致性因素推動政府進行制度創新與變革。如我國經濟發展需要發揮民營經濟優勢來化解一些社會問題，需要發揮民營經濟的帶動作用。而在民營經濟發展壯大的情況下，相關政策制度環境形成對其進一步發展的制約，此時就會誘致政府對制度做出調整。可以說，民營經濟制度創新是我國社會主義制度先進性的體現，是社會內部眾多因素共同作用的結果。

加快制度創新推動民營經濟發展的建議

從我國社會主義發展全面不如新時期，市場經濟就面臨著許多新的形勢，民營經濟在新時期的發展仍然依賴政策支撐，所以加快制度創新仍然是當前推動其發展的首要舉措。但在制度創新上，則需要我們找準方向和重點，以切實提升創新能力和水平。

（一）增強政府服務意識，明確政府角色定位

在制度創新過程中，政府以什么角色思考問題，以什么角度考慮民營經濟，就將制定出什么樣的制度。民營經濟是市場經濟發展的產物，所以其本身在市場經濟范疇內具有獨立性與自主性，與市場經濟一樣不應受到市場之上的行政層面的過多干預。但同時，民營經濟又需要有政府給予維護，有制度提供保障，所以在推動民營經濟發展上，政府應該更多的扮演好一個服務性角色，提升自身服務意識。一方面，加快制度創新需要政府在轉變自身角色定位，理清職能范圍與行為邊界的基礎上進行創新，為民營經濟提供更多的服務性政策。另一方面，政府應該協調好自身與市場主體間的關系，遵守國家的法律法規，減少對民營經濟的行政干預，實現政府政策制度的服務化轉型。

（二）進一步強化制度供給，推進制度均衡效能的演進

在政府制度供給層面，雖然國家一直都有做出各種努力，也通過制度創新推動了民營經濟發展，但單從供給角度講，制度供給與需求還存在一定的“斷裂”問題，配套制度只是從以往絕對的短缺變成了相對短缺，其制度供給仍然存在較大的不不均衡性，這也是我國新時期民營經濟遭遇發展困境的原因之一。因此在加快制度創新上，政府需要結合自身的服務性角色在市民營經濟運行的各個方面進行制度供給，如對登記注冊、市場準入、產權保護、財稅 政策以及資金、土地、勞工等生產要素的制度框架等進行完善，對與民營經濟發展相適應的市場競爭、投融資機制、社會化服務體系、產業結構調整升級政策等制度空間進行不斷拓展，從而推動制度均衡效能的嚴謹，增強制度供給，進而為政府聯系市場做好全方位政策服務供給，加強政府與市場的結合創造有利條件。

結語

綜上所述，民營經濟發展的制度依賴性是十分顯著的，這從民營經濟發展歷程就可見一斑。在改革開放之后，我國高度重視民營經濟領域的制度創新與供給，但在長期發展中，我國的制度創新也始終存在一些積弊遲遲無法根除，進而影響到民營經濟的發展。因此在新時期繼續加強制度創新的過程中，政府就你必須轉變自身角色定位，加快提升自身服務意識，同時面向制度供給上的不足推進制度均衡效能的演進，如此方能提升其制度創新的科學性，為新時期民營經濟發展繼續產生推動作用。