分析雙循環發展新格局路徑的形成

高強（青島市西海岸新區泊里鎮人民政府）

引言

2020年新冠肺炎疫情席卷全球，世界經濟下行壓力不斷增大，貨幣基金組織預測，近全球經濟有預計將萎縮3%左右[1]。面對錯綜復雜的經濟形勢，以習近平總書記明為核心的黨中央，著眼全球經濟發展的大勢，審時度勢對中國經濟發展走向，做出了加快推進“形成國內大循環為主體、國際國內雙循環相互促進的新發展格局”的戰略部署。如何落實好中央指示精神，更快更好的構建雙循環發展新格局，實現經濟平穩健康發展，已成為經濟學界研究的熱點，不斷的受到企業及社會各界的重視和探索。

“雙循環”發展新格局提出的背景

2020 年五月，習近平總書記在全國政協十三屆三次會議上首次提出要“著力打通生產、分配、流通、消費各個環節，逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優勢。”[2]時隔兩月后，今年7 月在企業家座談會上習近平總書記再次指出：“在當前保護主義上升、世界經濟低迷、全球市場萎縮的外部環境下，我們必須集中力量辦好自己的事，充分發揮國內超大規模市場的優勢，逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。”[3]短短兩個月時間，習近平總書記對“雙循環”發展新格局的形成一再強調，結合國內外經濟發展現狀究其主要原因，大致有以下幾點：

（一）著眼世界經濟深度調整做出的重大戰略部署

當前世界經濟形勢紛繁蕪雜，“逆全球化”思潮迭起，制造各種貿易壁壘、關稅藩籬，導致全球資源配置效率嚴重下降。如2008 年金融危機以后，不少歐美國家出臺“制造業再造”計劃，使中國參與全球化分工的傳統模式備受挑戰。基于此，黨中央統攬國內外兩個大局，以擴大內需作、落實“六穩”“六保”任務和“穩定產業鏈、供應鏈，以開放促改革促發展”雙循環模式促進經濟發展的重要抓手，是順應世界經濟大勢而為做出戰略調整的重要舉措。

（二）新冠肺炎疫情沖擊對經濟運行施加壓力顯著

今年以來，新冠肺炎疫情對全球的產業鏈供給影響深遠。疫情沖擊下，美、日、歐等大型經濟體加大吸引跨國企業回流本土力度，大大沖擊了我國產業向外轉移的力度,明顯削弱了“外需”對我國經濟的拉動作用。構建“雙循環”發展新格局無疑成為下一步我國經濟發展的必由之路。

（三）經濟過分依賴外資矛盾凸顯

縱觀我國經濟發展的宏觀趨勢，不難看出在發展方式、動力以及結構上仍有欠缺。尤其是在核心技術等領域對外資依賴過分嚴重，致使大量關鍵技術為被國外企業壟斷、受制于人。因此，構建“雙循環”發展新格局是實現經濟“轉方式、優結構、換動力”的最佳契機。

（四）是保障經濟安全，維持經濟效率必要選擇

中國擁有規模最大、鏈條最完整的工業生產體系，擁有著14億人口的超大市場和處于迅猛發展階段的巨大投資需求，內需在中國經濟發展中起著重要的引擎作用，消費在國內多年來連續是拉動經濟增長的第一動力。2020 年以來，在新冠肺炎疫情影響的催生下,互聯網新型消費有了突飛猛進的發展，進一步穩定了消費保障經濟安全的壓艙石地位，基于此“以國內大循環為主體”，要求實踐中將經濟發展的立足點和重心放在國內。其次，經濟發展早已全球成為命運共同體，中國經濟離不開世界，中國經濟要提速發展就必須利用好國內國際兩種資源、打通國際國內兩個市場。“國內國際雙循環相互促進”，就是指導中國加強國際經濟交往，積極參與國際分工。

“雙循環”發展新格局的內涵

“雙循環經濟”，本質上是對發展要素和流動范圍的抽象,筆者以為對其內涵可以從以下三方面把握：

（一）突出國內大循環的主體地位

我國的經濟體量巨大，擁有14 億人的超大消費市場，人均GDP 已經超過1 萬美金。強大的內需拉動下，無疑確定了“雙循環”格局中國內大循環的主體地位。同時，我國經濟自身韌勁十足，從今年前兩個季度經濟的發展來看，雖然第一季度受疫情影響GDP 同比下降6.8%，但通過穩健的政策調控后第二季度就實現了3.2%的正增長，創造了世界經濟奇跡[4]。因此，基于大國經濟發展規律，“雙循環”發展新格局要以拉動內需為重要抓手，著重突出國內大循環的主體地位。

（二）持續深化改革開放力度，釋放市場潛能

四十多年改革開放的經驗不難看出，中國經濟發展之所以取得舉世矚目的成就，其中重要的一環就是依托經濟全球化加速了中國的市場與國際市場的接軌與融合。“雙循環”發展新格局的建立完善，不是要“閉關自守”，而是要進一步用好深化改革開放等政策疊加優勢，在“擴大內需”的同時“擴大出口”，徹底打通國內、外市場循環不暢的癥結，建立共贏的經濟發展新格局。

（三）“國內”“國際”雙循環相互依存、互相促進

“雙循環”發展新格局體現了辯證統一思維，“國內”“國際”兩個循環不是相互獨立的，它們如同兩個緊密嚙合的齒輪一樣相互影響、相互促進。“國際循環”鉗制著“國內循環”的健康穩定發展，“國內循環”又是“國際循環”的有益補充。目前，經濟全球化早已世界經濟發展的共性，任何一個國家的內需的形成和產業鏈供給都離不開其他國家的參與。“雙循環”格局搭建的水平越高，就越能對全球市場提供更高、更優質的產品和服務，為全球經濟循環提供有效助推力。

實現“雙循環”發展新格局的路徑

“雙循環”新發展格局的構建是黨中央著眼于國內國際兩個大局做出的重要戰略部署。筆者認為，實現新格局發展可將以下幾方面作為切入點：

（一）加快全國大市場構建，推動國內大循環形成

一是要破除地方保護主義，消除各類行政限制和非公平競爭因素，根除阻礙要素自由流動的各方面限制，促使國內市場大循環的行程；二是徹底清理不合理資費，降低社會交易成本，完善流通等基礎設施管理，暢通流通“大動脈”；三是創新市場監管方式，通過優化營商環境，激發、釋放市場潛力，推動經濟高質量發展。

（二）依托供給側結構性改革，暢通“國內大循環”

“擴大內需”是暢通“國內大循環”的重要核心。一是要針對不同社會群體，挖掘傳統消費、網上消費等潛在資源，促進“線上”“線下”消費融合發展。另外，要不斷拓展新型消費領域，加快信息、人工智能等消費等發展。二是依托供給側結構性改革疏通供給端堵點。盡可能提高改善營商環境，想法設法給市場主體注入活力。另一方面，以改革激發供給端活力。破除生產要素流動壁壘，推動供給和需求有機銜接，暢通“國內大循環”。

（三）統籌區域協調發展，有序推進產業升級

一是針對區域經濟發展的不平衡性，合理布局交通、通信等重大基礎設施建設，統籌做好區域間經濟合作和產業轉移、承接等事宜。二是因地制宜培育發展新興產業，推動產業轉型升級。引導各級政府、企業結合自身條件，積極發展新興產業，加快實現產業轉型升級。

（四）突出科技創新引領，夯實“雙循環”格局支撐

一是鼓勵對高校、企業、研究院所等科研載體加大對核心、關鍵技術的研發投入，政府研究出臺優惠政策引導各社會主體進行自主創新。二是創新激勵政策，加大對人才吸引力度，激發各類人才的積極性和創造性。

（五）加大金融支持力度，提升市場主體的競爭力

一是大力發展多層次資本市場，提高直接融資比重。二是積極構建多層次、差異化的金融機構體系，提升金融雙向開放水平，增強我國金融業的競爭力和穩健性。

（六）探索打造經濟發展新平臺，促進雙循環高效聯動

重要平臺建設是承載雙循環的重要載體。我國“一帶一路”倡議也正是基于順應雙循環新格局，增進與國際市場經濟體包容性增長的示范性平臺。因此構建良好的新平臺，利用平臺優勢契合基礎設施的輸出與供給鏈結合，是讓國際之間的合作與分工實現良性循環重要舉措。

（七）更高水平的推進對外開放，優化國際小循環

不斷擴大對外開放，優化營商環境，利用國際系循環進一步集聚國際資本和人才等資源要素，穩住外資外貿等基本盤，穩定產業鏈供應鏈，為我國經濟行穩致遠發展提供保障。

結論

國內國際雙循環發展新格局是黨中央基于國內外經濟發展的兩個大局做出的重要戰略部署。本文對“雙循環”理論的背景和內涵進行了系統闡述，并對實現“雙循環”發展新格局的路徑進行了初探，旨在為推進對“雙循環”新格局的深入理解提供參考。