預(yù)算管理下市政施工過程中的成本控制

王文彬

(甘肅古典建設(shè)集團(tuán)有限公司，甘肅 臨夏 731100)

為降低成本，擴(kuò)大利潤(rùn)空間，確保以高品質(zhì)贏得市場(chǎng)認(rèn)可，市政工程施工項(xiàng)目必須制定好嚴(yán)格、合適的預(yù)算管理方案和成本控制方案，這也是企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部管理改革，建立現(xiàn)代管理方式的重要內(nèi)容。

1 市政工程項(xiàng)目成本控制概述

城市建設(shè)是一個(gè)規(guī)模大、周期長(zhǎng)、投資大的工程項(xiàng)目，而市政工程則主要是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一般包括城市照明、道路、給排水工程等。簡(jiǎn)言之，市政工程項(xiàng)目成本主要是指在項(xiàng)目施工過程中所需的全部費(fèi)用，而市政工程項(xiàng)目費(fèi)用主要包括直接費(fèi)用和間接費(fèi)用兩大類，其中直接費(fèi)用包括施工人員的工資、材料、設(shè)備等費(fèi)用，間接費(fèi)用主要包括意外損失費(fèi)和管理費(fèi)。而市政工程項(xiàng)目由于其建設(shè)類型多、涉及的建設(shè)范圍廣，因此需要大量的資金投入。加強(qiáng)市政工程施工項(xiàng)目的成本控制，是提高市政工程施工水平、保證施工質(zhì)量的重要保證。強(qiáng)化工程項(xiàng)目的成本控制，為提高市政工程施工單位的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和企業(yè)形象奠定基礎(chǔ)。

2 市政施工項(xiàng)目成本和工程預(yù)算的影響因素

2.1 市政工程項(xiàng)目成本的影響

(1)市政工程項(xiàng)目的成本構(gòu)成主要包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)等，而且上述成本構(gòu)成隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)境等因素而發(fā)生變化。成本構(gòu)成在一定程度上具有不可預(yù)測(cè)性，從而使成本控制難度增大。

(2)變動(dòng)因素，簡(jiǎn)言之，變動(dòng)因素包括有形變動(dòng)因素和無形變動(dòng)因素。有形因素主要是指自然因素，自然因素具有不可預(yù)見性，且難以預(yù)防，如：氣候變化、自然災(zāi)害等。因此在施工過程中一旦遇到自然因素的影響，就會(huì)影響到施工進(jìn)度，甚至?xí)鸸こ塘亢凸こ逃?jì)劃的變化，給施工單位帶來額外的經(jīng)濟(jì)損失。無形因素主要是指人為因素，如領(lǐng)導(dǎo)階層的決策和判斷，管理制度和措施的不合理，以及材料采購(gòu)、運(yùn)輸管理、設(shè)備維護(hù)和維修等方面的因素，這些都會(huì)給工程建設(shè)帶來困難。因此，變化因素對(duì)市政工程施工的影響十分嚴(yán)重，必須加強(qiáng)對(duì)變化因素的控制，以提高市政工程施工成本控制的有效性。

(3)施工項(xiàng)目目標(biāo)成本、進(jìn)度、質(zhì)量是市政工程最基本的目標(biāo)，而工程進(jìn)度與工程質(zhì)量直接聯(lián)系在工程施工成本之中，因此，施工項(xiàng)目目標(biāo)的制定在施工成本控制中起著至關(guān)重要的作用。另外，由于成本、進(jìn)度、質(zhì)量三者之間存在著相互依賴、相互制約的關(guān)系，所以，在施工過程中，很難進(jìn)行協(xié)調(diào)和優(yōu)化，只要其中某一要素發(fā)生變化，就會(huì)影響整個(gè)工程的施工效率。

(4)地下環(huán)境因素主要是指市政工程施工過程中，如地下煤氣管道、自來水管道、通訊管道等各種管線交叉施工環(huán)境。所以，一旦進(jìn)行了大規(guī)模的建設(shè)，就必須對(duì)地下環(huán)境進(jìn)行整頓，但由于地下環(huán)境是多年遺留下來的老毛病，所以很復(fù)雜很難整頓。例如，一旦遇到低洼積水一定要用水泵排出，遇到土質(zhì)松軟的地方一定要采取加固措施。

2.2 市政工程預(yù)算

首先，應(yīng)該理解什么是工程預(yù)算，也就是對(duì)某一時(shí)期內(nèi)未來施工的費(fèi)用和收益所制訂的計(jì)劃和方案，以貨幣的形式，對(duì)施工項(xiàng)目的投入和最終質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估。其能夠反映整個(gè)工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效果，加強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)部管理，審核工程成本，編制施工計(jì)劃，最重要的是能夠在招標(biāo)時(shí)提供相對(duì)準(zhǔn)確的報(bào)價(jià)。對(duì)市政工程項(xiàng)目來說，施工企業(yè)必須根據(jù)財(cái)務(wù)部門制定的責(zé)任成本目標(biāo)制定詳細(xì)的組織計(jì)劃，在不斷提高施工工藝優(yōu)化水平、合理配置生產(chǎn)要素的基礎(chǔ)上，制定當(dāng)前的責(zé)任成本目標(biāo)計(jì)劃。這說明在市政工程項(xiàng)目中，工程預(yù)算是成本控制最有力的保證和依據(jù)。建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算是整個(gè)建設(shè)過程中的一個(gè)重要組成部分。這就要求運(yùn)營(yíng)人員必須具有較高的預(yù)算技巧，并熟悉建筑方面的相關(guān)程序、技術(shù)和方法，通過綜合考慮，最終達(dá)到工程預(yù)算和成本控制的最佳效果。

3 預(yù)算管理下市政施工成本控制的有效措施

(1)強(qiáng)化合同作用是保證市政工程施工順利進(jìn)行的書面基礎(chǔ)，具有法律效力和強(qiáng)制性。契約的實(shí)施，可以保護(hù)當(dāng)事人的基本權(quán)益不受侵害。為此，必須加強(qiáng)合同管理，嚴(yán)格按合同規(guī)定完成工程建設(shè)任務(wù)。另外，在簽訂合同之前，一定要對(duì)工程的施工預(yù)算、施工環(huán)境進(jìn)行詳細(xì)的檢查，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并制定出有效的解決措施。與此同時(shí)，對(duì)市政工程的施工條件進(jìn)行詳細(xì)的分析，找出了施工過程中可能會(huì)對(duì)成本控制產(chǎn)生影響的薄弱環(huán)節(jié)，并予以重點(diǎn)關(guān)注，以便于提高合同的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

(2)嚴(yán)格項(xiàng)目變更管理，由于變更項(xiàng)目對(duì)工程施工的影響較大，而工程施工又是在預(yù)算管理的前提下進(jìn)行的，為了有效控制工程成本，必須加強(qiáng)對(duì)變更項(xiàng)目的防范和管理，以進(jìn)一步減少經(jīng)濟(jì)損失和安全隱患。因此，首先要制定完善的變更管理制度和健全的變更管理措施，使施工單位能夠及時(shí)、有效地把握項(xiàng)目的變更影響，以取得最大的經(jīng)濟(jì)效益。

(3)施工現(xiàn)場(chǎng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算人員的監(jiān)督管理，施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理是加強(qiáng)成本控制的重要措施，通過強(qiáng)化監(jiān)督管理體系，能有效端正施工人員的工作態(tài)度和工作積極性，減少施工過程中的失誤率。并能及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)管理漏洞，從而減輕成本問題的積少成多，更直接地進(jìn)行成本控制和管理。另外，通過對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的深入了解，預(yù)算管理人員可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)施工與合同中相應(yīng)條款的差距，能夠及時(shí)提出索賠。

(4)加強(qiáng)物資采購(gòu)，常規(guī)管理物資采購(gòu)主要包括物資采購(gòu)和機(jī)械設(shè)備采購(gòu)。材料采購(gòu)是工程建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，也是資金消耗最大的環(huán)節(jié)之一，加強(qiáng)對(duì)材料采購(gòu)的管理，能在很大程度上提高資金使用效率。為此，在制定科學(xué)的采購(gòu)計(jì)劃時(shí)，采購(gòu)人員必須具有較強(qiáng)的市場(chǎng)分析、判斷能力，以及敏銳的觀察力，才能很好地辨別材料的質(zhì)量。物料采購(gòu)管理對(duì)管理人員的知識(shí)儲(chǔ)備和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)有很強(qiáng)的要求，必須進(jìn)行三重貨比，對(duì)物料價(jià)格變動(dòng)進(jìn)行分析和研究，以便為加強(qiáng)物料采購(gòu)管理效率奠定基礎(chǔ)。

(5)施工項(xiàng)目的內(nèi)部成本控制，可以說，施工項(xiàng)目組是整個(gè)工程的靈魂，它應(yīng)在施工過程中，嚴(yán)格控制項(xiàng)目費(fèi)用的開支，并形成一種機(jī)制。首先要協(xié)調(diào)好各部門之間的關(guān)系，加強(qiáng)與各部門的溝通，充分體現(xiàn)人本化的現(xiàn)代化管理。對(duì)直接涉及成本控制的內(nèi)部管理人員和預(yù)算管理相關(guān)的監(jiān)控員，在此問題上要時(shí)時(shí)堅(jiān)定立場(chǎng)，嚴(yán)明紀(jì)律，抵制來自各方的壓力和誘惑，以企業(yè)利益為主導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際情況靈活運(yùn)用相應(yīng)的施工手段，爭(zhēng)取給企業(yè)帶來更多的經(jīng)濟(jì)效益。

4 預(yù)算管理與成本控制二者契合路徑構(gòu)建

預(yù)算管理與成本控制缺一不可，因此，為了更好的統(tǒng)一它們，需要企業(yè)進(jìn)行透徹的分析。以下是比較適合的來磨合預(yù)算管理與成本控制的方法。

4.1 通過施工合理的劃分項(xiàng)目

成本項(xiàng)目主要為前面提到的直接材料費(fèi)用、直接人工費(fèi)用和機(jī)械費(fèi)等。建設(shè)過程中要有針對(duì)性地實(shí)施成本控制。

4.2 根據(jù)對(duì)流程的控制建立長(zhǎng)效機(jī)制

實(shí)施成本控制時(shí)，應(yīng)建立合理有效的監(jiān)管體系，從而利用長(zhǎng)效機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)和減少成本控制中對(duì)人員監(jiān)督的缺位。

4.3 對(duì)監(jiān)管制度的構(gòu)建

成本可從反向分解開始。將成本形成過程中發(fā)生的各個(gè)環(huán)節(jié)，層層分解到單位和個(gè)人，以每個(gè)施工小組為責(zé)任中心，根據(jù)綜合預(yù)算，制定單位消耗定額，并建立健全制度，完善合理的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)員工降低成本的意識(shí)。把各預(yù)算數(shù)據(jù)指標(biāo)分解再相結(jié)合。

5 結(jié) 語(yǔ)

總之，目前我國(guó)大部分地區(qū)市政工程項(xiàng)目成本控制仍存在著許多現(xiàn)實(shí)問題，需要不斷完善和改進(jìn)，以改善成本控制不容樂觀的發(fā)展現(xiàn)狀。而成本控制是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作，因此，為了充分協(xié)調(diào)和發(fā)揮成本控制的目的和價(jià)值，施工企業(yè)內(nèi)部各部門之間必須加強(qiáng)協(xié)作。因?yàn)槌杀究刂乒芾碡灤┯诠こ探ㄔO(shè)的全過程，所以只有不斷加強(qiáng)成本控制，才能為我國(guó)市政工程建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)健康、和諧、穩(wěn)定的發(fā)展空間。