全過程工程咨詢視角下的農村房屋建設問題對策研究

李春婷 梁春婷 藍彩秋 莫崇杰

(賀州學院 建筑與電氣工程學院，廣西 賀州 542899)

隨著我國社會經濟的快速發展和“城鎮化”的大力推進以及黨的十九大報告中提出“鄉村振興戰略”的實施，農村居民生活水平得到較大水平的提高，相應地其對于日常居住住房的要求也日漸提高。目前，大多數農村居民的住房已經從舊有的“老式磚瓦房”過渡到“新式小洋樓”，甚至是風格各異的“農村別墅”。但是當前農村房屋建筑市場在建設標準上還處在一個比較初級的水平，缺少總體規劃、建筑方法普遍單一，在房屋建筑功能、節能設計等方面考慮的很少，而且在農村房屋建筑施工過程當中也存在較多的問題，例如房屋建設缺乏總體規劃，違法違規建設較多；建筑施工隊伍資質不足，施工質量難以保證；住房使用功能較為落后，設計缺乏科學引導；施工過程缺乏有效監督，質量安全事故頻有發生等等[1]。總體而言，農村的房屋建造模式仍處于較為粗放、無序甚至是無監管狀態，這些問題使得農村住房的安全問題無法得到保障，也不利于國家農村振興戰略的實施。

上述問題的出現，大多數是由于我國農村房屋建筑市場地域廣泛而地方政府難以有效監管、農民自身安全意識不高、缺少專業技術指導等原因造成的。在當前的現實情況下，僅僅依靠地方政府建設行政主管部門對我國農村房屋建筑市場的建設活動進行有效監管是難以實現的，但是大部分農村居民自身又缺乏工程經驗和專業知識而且也難以獲得有效的專業技術指導，形成農村建筑市場技術死角，難以有效控制農村房屋建筑市場主要存在的質量、安全等方面的問題。因此，農村房屋建筑市場的建設活動有必要在前期策劃、項目設計、組織實施以及過程控制等過程中引入更為合理的指導思路，從而有效地提高農村房屋建設項目的整體綜合效益和解決當前農村房屋建筑市場監管困難的問題。

1 全過程工程咨詢服務的概念

在我國原有的傳統建設模式下，工程建設項目的立項決策、投融資分析、勘察設計、招投標活動、施工、監理、造價咨詢等工作是分別進行的，建設項目的參與方眾多且各參建單位分別負責不同環節、專業的具體工作，從而造成項目建設基本程序內在聯系的分割和相互脫節，導致項目建設管理的“分段化”及相應咨詢服務的“碎片化”。由于在傳統建設模式下各參建單位均缺少對項目本身整體性、全局性的視野和控制能力，項目全生命周期管理的各階段以及各專業的銜接過程中容易出現問題和偏差，由此導致業主的項目建設意圖難以貫徹始終并相應帶來質量、安全等各方面的問題隱患，而且各參建單位承擔的責任難以劃分清晰使得業主在權益受損后較難追索，使業主難以得到完整的建筑產品和服務[2-5]。當前，我國的工程建設領域正面臨著建造方式全面升級轉型、項目建設管理模式變革以及管理和技術手段創新等多方面的交疊沖擊，例如智能建筑和裝配式建筑的推行，EPC模式、PPP模式、建筑師負責制等工程項目管理模式的推廣，大數據、人工智能、建筑信息模型(BIM技術)的創新、研發和應用等等。因此，大力推進工程建設領域的供給側結構性改革，全面提升建筑行業的整體管理水平和綜合效益，促進我國建筑業的持續健康發展已是勢在必行。

全過程工程咨詢服務，是指對工程建設項目在原有傳統建設模式下的前期研究、立項決策、勘察設計、建設實施和使用運營等全生命周期范圍內提供的各階段、各環節、各專業的工程咨詢服務進行高度的有效整合，從而為工程建設項目的全生命周期范圍內持續提供全面的整體解決方案，盡可能避免出現“碎片化”的咨詢管理服務，從而有效防控項目建設過程的相關風險并有效提高項目整體綜合效益[6]。自2017年2月起，國務院辦公廳、住房和城鄉建設部分別出臺的《關于促進建筑業持續健康發展的意見》(國辦發[2017]19號)、《關于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》(建市[2017]101號)等相關文件，提出要在完善工程建設組織模式中大力培育和推行全過程工程咨詢后，并同時選擇8省市和40家企業開展為期兩年的全過程工程咨詢試點工作……上述文件的頒布使得全過程工程咨詢服務成為我國建筑行業的熱點話題并帶來行業內和學術界專家學者的劇烈反響，同時也可以為當前國內農村房屋建筑活動中存在的問題提供解決思路。

2 基于全過程工程咨詢服務理念的農村房屋建設市場存在問題的對策研究

當前國家或省市一級在開展全過程工程咨詢試點工作的推行時，往往選擇的是企業實力較強的國企或大型私企，對于地方性的小型企業并沒有選擇的余地。結合國家大力推行全過程工程咨詢服務并全面開展試點工作的良好機遇，建議各地方政府建設行政主管部門可以嘗試采取各種措施鼓勵所在地域范圍內小型的工程咨詢類、設計類及監理類企業組成聯合體或全過程咨詢團隊等組織模式積極在農村房屋建設市場開展全過程工程咨詢服務的試點，甚至在培育市場過程中可以對試點單位進行適當的資金補貼以提高其參與熱情。參與試點的全過程工程咨詢服務單位可以參照工程建設基本程序并結合農村房屋建設市場的具體情況為農村房屋建設活動的全過程提供集約化的咨詢服務，包括項目的選址及報建、地基基礎勘察咨詢、建筑方案圖紙設計、施工承包合同簽訂、施工和裝修過程的監理、工程完工的質量驗收、項目建設檔案的收集留存等。

2.1 項目策劃階段

該階段可以為縣、鎮一級政府部門或村集體提供村莊總體規劃設計服務，提升農村房屋建設整體規劃水平以及生活基礎設施條件；也可以為農民提供房屋建設用地選址提供項目選址意見、農村自建房屋的規劃及用地報建手續辦理等工作內容的咨詢服務。在解決農民因建設法規不熟悉導致可能出現違法用地、違法建設情況的同時，也將農民自建房屋在實施前就提前納入政府監管，避免出現違建房屋難以拆除或不予辦證引起信訪維穩事件。

2.2 項目設計階段

提供多樣化的工程勘察設計服務，憑借自身專業水平為擬建房屋的場地地質水文條件做出鑒定和綜合評價，為房屋建設的選址、圖紙設計和施工提供可靠的依據。設計階段還可以根據不同的業主要求提供多樣化的結構、裝修設計方案及相應設計概算，并逐步建立一個大型的農村房屋設計圖紙數據庫，形成資源優勢以便后續推廣占領市場。

2.3 項目實施階段

提供專業化的施工階段全過程咨詢服務，包括提供施工承包合同文本格式、施工和裝修過程的監理、工程完工的質量驗收等。在房屋建筑施工過程中做好現場施工的監理工作，在質量、安全、進度、成本等各方面嚴格控制進而確保相應房屋建設項目順利完工和盡量避免合同糾紛。對于可能出現的合同糾紛，可以為業主提供專業性較強、可實施性較高的咨詢服務，避免農民因缺乏建筑技術知識而遭受更大的利益損害。

2.4 項目使用階段

提供房屋建設檔案的收集留存服務，項目建設全生命周期各個階段的咨詢服務相關資料將成為房屋建設檔案的核心線索，全過程工程咨詢服務單位可以在項目建設的各個階段中不斷延伸、補充、豐富項目建設的相關信息，最終形成建設全過程完整的房屋建設檔案，并作為農村房屋建筑產品完整性的一部分交付給業主，從而能夠為房屋施工完成后可能出現的施工質量問題糾紛提供證據；也有利于全過程工程咨詢服務單位為業主提出可行的解決處理方案，協助業主與承包方協商解決質量保修問題。此外，相關房屋建設檔案信息可以及時納入政府部門的建設工程檔案資料庫，從而有效地消除行政主管部門對于農村建筑項目管理的盲區。

3 結 語

推行全過程工程咨詢服務，是國家提升建筑行業的整體管理水平、綜合效益以及完善工程建設組織模式的重要舉措。結合當前國家建筑行業進行全面轉型升級以及大力推行全過程工程咨詢服務的機遇，通過在農村房屋建筑市場嘗試推行全過程工程咨詢服務的試點工作，既能為農民提供滿足鎮村總體規劃、建筑風格協調、使用功能完善、質量安全可靠、經濟投入合理的住房，也能為解決目前農村房屋建設活動的粗放式、無序化發展提供有益的嘗試。因此，在農村房屋建筑市場開放和研究全過程工程咨詢服務的試點推行，符合國家深化供給側改革指導思想，有利于集聚和培育出適應農村發展新形勢的新型建筑服務企業，同時對于解決當前農村房屋建設活動存在的缺乏整體規劃、監管空白、質量安全等方面的問題有著重要意義。