《農村飲水安全評價準則》的制定與實施探討

李建國，董長娟，鄔曉梅，武秀俠，王興國，周靜雯，趙 暉

(1.中國水利學會，北京 100053；2.中國水利水電科學研究院，北京 100048)

農村飲水安全事關億萬農村居民民生福祉，黨中央和國務院高度重視。飲水安全作為脫貧攻堅“兩不愁三保障”的一項重要內容，需要對貧困人口飲水狀況進行精準識別、因戶施策和驗收銷號，亟須標準依據。為此，在水利部的大力支持下，中國水利水電科學研究院會同有關單位，編制了中國水利學會團體標準《農村飲水安全評價準則》(T/CHES 18—2018)[1]。準則T/CHES 18—2018于2018年6月實施，得到水利部、國務院扶貧辦、國家衛生健康委聯合發文采信，為打贏脫貧攻堅戰和全面建成小康社會等國家戰略的實施做出重大貢獻，同時對團體標準的培育發展起到了示范引領和帶動作用。準則T/CHES 18—2018榮獲2020年度中國標準創新貢獻獎，標志著中國水利學會團體標準工作和創新能力邁上了一個新臺階。文章以準則T/CHES 18—2018為典型案例，介紹了中國水利學會團體標準的編制與實施過程，從嚴格標準立項、嚴控標準質量和加強標準實施等方面分析了如何加強團體標準研制工作，并提出了幾點建議，以期為我國團體標準研制工作提供參考。

1 標準編制背景

農村飲水安全事關億萬農村居民的民生福祉，是全面建成小康社會、打贏脫貧攻堅戰的重要內容。黨中央、國務院高度重視農村飲水安全工作，習近平總書記明確指出要讓農村人口喝上放心水。為解決農村飲水安全成果不穩固、易反復的問題，“十三五”期間，黨中央決定實施農村飲水安全鞏固提升工程。2015年11月，中共中央、國務院聯合印發了《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，明確提出到2020年全面解決貧困人口的農村飲水安全問題。由于缺乏新形勢下的農村飲水安全脫貧攻堅驗收評價標準，各地扶貧部門組織評價時缺乏依據，不利于工作開展，給農村飲水安全精準扶貧工作造成被動局面。因此，開展準則T/CHES 18—2018的編制非常必要，對指導各地精準識別存在飲水問題的貧困人口，做到精準發力、因戶施策，合理確定工程解決方案，確保“十三五”期間全面解決貧困人口飲水問題具有重要作用。

1.1 農村飲水安全精準扶貧作為脫貧攻堅的重要考核內容亟須評價依據

農村飲水安全是“兩不愁三保障”中“不愁吃”的一項重要內容，直接關系到貧困人口脫貧，是中央對省級黨委政府扶貧開發成效考核的重要內容。水利扶貧作為新時期脫貧攻堅十大行動之一，對于充分發揮水利在脫貧攻堅中的基礎性、先導性和保障性作用，盡快補齊補強貧困地區水利基礎設施短板，確保打贏脫貧攻堅戰具有重要的意義。2016年11月，國務院《關于印發“十三五”脫貧攻堅規劃的通知》(國發〔2016〕64號)中，將“貧困地區農村集中供水率”在2020年不低于83%的預期性指標作為“十三五”時期貧困地區發展和貧困人口脫貧主要指標。由于缺乏農村飲水安全脫貧攻堅評價依據，有些地方政府、第三方評價機構對農村飲水安全工作的階段性、復雜性、長期性認識不足，盲目追求高標準，認為所有貧困戶貧困人口必須自來水入戶、水質全部達標才算飲水安全，顯然很多地區尤其是貧困地區難以達到這個要求，這與我國國情和經濟社會發展階段不相符，農村飲水精準扶貧作為水利脫貧攻堅的重要考核內容亟需評價依據。

1.2 原評價指標體系已不能完全適應新形勢下的新要求

2004年，水利部、衛生部聯合印發了《農村飲用水安全衛生評價指標體系》(水農〔2004〕547號)，其中包括水質、水量、方便程度和保證率四項評價指標，四項指標中只要有一項低于安全或基本安全最低值，就不能定為飲用水安全或基本安全。評價體系符合當年農村飲水評價的工作需求，自2004年以來，我國農村飲水安全一直采用這一評價指標體系，但隨著農村供水工程的大規模建設，尤其是2006年衛生部修訂了《生活飲用水衛生標準》(GB 5749—2006)[2]，水質指標數量由1985年版本的35項提升至106項，部分指標限值要求大幅度提升，部分小微供水工程水質難以達到要求，《農村實施<生活飲用水衛生標準>準則》隨之廢止，但評價指標體系卻并沒有隨之修訂。此外，隨著用水戶對供水入戶要求的不斷提升，“用水方便程度”的評價標準也不能滿足新形勢下的要求。客觀而言，原評價指標體系已不適應現階段農村飲水安全鞏固提升需求及脫貧攻堅要求。

1.3 政府標準編制周期較長，團體標準的及時編制非常必要

國家標準、行業標準的編制周期都較長，通常新制定標準需要2～3 a，修訂標準也需要1～2 a，“十三五”期末都很難發布實施。2017年新修訂的《中華人民共和國標準化法》第十八條明確規定，國家鼓勵學會、協會等社會團體協調相關市場主體共同制定滿足市場和創新需要的團體標準。據各地統計，截至2015年底，全國各地尚有一千多萬貧困人口存在飲水安全問題，需要通過鞏固提升工程逐年解決，并通過飲水安全評價達標后進行銷號。因此，鑒于到2020年全面解決貧困人口飲水安全問題的要求，應各省迫切需要，考慮團體標準具有“短、平、快”的特點，準則T/CHES 18—2018的及時編制非常必要。

2 標準編制原則

2.1 科學性

評價指標的選取、評價標準的確定和評價方法的提出基于農村飲水安全的內涵與特征，以農村供水領域相關標準為依據，并充分考慮農村飲水安全工作實際情況，征詢相關領域專家意見。

2.2 協調性

一是水質、水量、供水保證率及用水方便程度評價標準與標準GB 5749—2006、《村鎮供水工程技術規范》(SL 310—2019)[3]相協調；二是水量、供水保證率及用水方便程度等評價指標的選取及評級標準符合我國當前的國情和水情，既不降低標準，也不吊高胃口。

2.3 可操作性

一是標準以解決“不愁吃”為原則，既不影響吃水便捷，也不影響健康；二是方便實用，標準在編制過程中經多次討論，也多次征詢各省水利廳、扶貧辦、衛生健康部門和有關單位及專家意見，以通俗易懂、便于操作為原則。

3 標準編制質量控制

為適應農村飲水安全鞏固提升和精準扶貧工作的新形勢新要求，進一步強化農村飲水安全脫貧攻堅標準要求，2017年，在水利部農村水利水電司的大力支持下，中國水利學會按照有關要求組織中國水利水電科學研究院、中國灌溉排水發展中心、河北、山西等23省份水利(務)廳(局)等單位編制了準則T/CHES 18—2018。該標準基于農村飲水安全的內涵、特征和現狀，參考《農村飲用水衛生評價指標體系》，確定了水質、水量、用水方便程度和供水保證率四項評價指標，并分別提出了不同規模農村供水工程和不同區域農村居民飲水安全的評價標準和方法，契合當前農村飲水安全工作的實際需要。

準則T/CHES 18—2018編制過程中，為保障標準質量且更好地適應農村飲水安全脫貧攻堅任務要求，廣泛征求了國務院扶貧辦、國家衛生健康委、水利部各有關司局，各省(自治區、直轄市)水利(水務)廳(局)和扶貧開發辦公室，各流域機構，中國水利學會各級組織機構，有關標準化協會，相關高校等單位和有關專家的意見，并按照《中國水利學會標準管理辦法》(試行)的要求，對標準送審稿和報批稿進行嚴格審查。2018年3月29日，經理事長專題辦公會議批準，中國水利學會正式發布團體標準準則T/CHES 18—2018，自2018年6月1日起實施。

4 標準實施與成效

4.1 標準實施

為強化標準實施，在標準編制與實施過程中，中國水利學會積極與水利部農村水利水電司等單位加強溝通，聯合采取多項措施推動標準采信和實施： 一是通過水利部、中國水利學會等官網等渠道大力宣傳該標準，加大微信等自媒體宣傳。 二是免費給全國各省(自治區、直轄市)水利(水務)廳(局)、中國水利學會寄送該標準。 三是加強宣貫培訓，在2018年水利部農水水電司在甘肅和吉林舉辦的兩期全國農村飲水安全建設和管理培訓班上，將準則T/CHES 18—2018作為重點培訓內容，提高管理和技術人員的操作水平，加強標準實施。

4.2 取得顯著成效

準則T/CHES 18—2018發布以來被三部委聯合發文采信，為打贏脫貧攻堅戰和全面建成小康社會等國家戰略的實施做出重大貢獻，得到了政府采信和社會各界的高度認可，同時對我國團體標準的培育發展起到了示范引領和帶動作用。準則T/CHES 18—2018榮獲2020年度中國標準創新貢獻獎。

(1)滿足社會需要，廣泛應用各地。2018年8月，水利部、國務院扶貧辦、國家衛生健康委員會聯合發文采信準則T/CHES 18—2018，在脫貧攻堅考核、巡視、審計、第三方評估等工作中廣泛使用，25個省份的廣泛應用進一步驗證了準則T/CHES 18—2018的科學性、適用性、廣譜性和可操作性，為確保到2020年底前全面解決貧困人口飲水問題提供了技術依據，保障了上千萬人的飲用水安全。

(2)規范市場主體，支撐公益事業。準則T/CHES 18—2018對農村供水工程建設、管理和行業監管發揮了“指揮棒”作用，對供水設備市場起到了“規范引導”作用，在消除貧困、改善民生、保障國家安全、維護社會穩定方面效益顯著，為國際減貧事業提供了中國智慧。

(3)推動融合發展，促進社會治理。準則T/CHES 18—2018不僅各級政府使用，用水戶和市場同樣使用，使標準化在社會治理方面發揮推手作用，為脫貧攻堅、鄉村振興等國家戰略實施提供了抓手，為疫情防控貢獻了力量，開創了團體標準編制與實施的新模式。

(4)獲得高度認可，樹立團標典范。準則T/CHES 18—2018獲得社會各界的高度認可。2019年6月，在國家標準委赴國際標準化組織(ISO)第109次理事會會議的中方宣傳材料《走近團體標準》中，將準則T/CHES 18—2018作為我國社會治理領域團體標準宣傳的唯一典型。全國團體標準化聯盟編制的《團體標準百問百答》一書，將該標準列為團體標準在政府采信情況下必須執行的范例。2020年10月，該標準榮獲中國標準創新貢獻獎。

5 結論與建議

文章介紹了準則T/CHES 18—2018的編制與實施過程，從嚴格標準立項、嚴控標準質量和加強標準實施等方面分析了如何加強團體標準研制工作，并對團體標準編制與實施工作進行了思考，提出幾點建議，以期為我國團體標準研制工作提供參考： (1)嚴控標準質量。 (2)積極爭取各方采信。 (3)強化標準實施。 (4)加強協作交流。