新中國人民防空發展史

2010年7月10日，經國務院、中央軍委批準，國家人防辦確定1950年10月31日為新中國人民防空創立日。今年是新中國人民防空創立70周年。人民防空伴隨著共和國前進的步伐，始終與祖國命運同呼吸，始終與人民安全緊相伴，歷經創業艱辛，在探索中更加成熟；不斷深化改革，在奮斗中日益堅強；突出發展主題，在創新中鑄就輝煌。

從應急建設到長期戰略

提起人防，老一輩人都不會忘記當年毛澤東的號召——“深挖洞、廣積糧、不稱霸”。實際上，毛澤東關注人防從1931年就開始了。

1931年11月7日，第一次全國蘇維埃代表大會召開時，事先采取了一些防空措施。開會期間敵機把設在長汀城郊的假會場炸成一片火海。敵機走后，毛澤東拍拍身上的泥土，對身旁的朱德說：“這次會議的防空措施是正確的，如有一個會議代表出現問題，都是不可估量的損失。”

也是從那天開始，加強防空建設成為中國共產黨領導人關注的重點。后來，在朱德提議下，中共蘇區建立了“防空、防毒委員會”，專門負責組織和開展群眾性防空斗爭。從瑞金到延安，從西柏坡到北京，面對來自空中的威脅，我黨領導下的防空襲斗爭一直沒有停止。

1950 年10月31日，周總理親自主持召開會議研究全國的防空問題。經毛主席批準，中央于當日向各中央局、分局發出了《關于準備人民防空工作問題》的電報，標志著新中國人民防空的創立。中央人民防空籌備委員會由周恩來任主任，辦事機構設在公安部。

1953年11月，中央召開了第一次全國人民防空會議，制定了“長期準備、重點建設”的方針。這次會議決定了我國人民防空由臨戰應急狀態轉入和平時期結合基本建設和城市建設進行人民防空建設的時期，把人民防空建設提高到長期的國防建設的重要地位。

直到20世紀60年代末70年代初，面對當時復雜的國際形勢，毛澤東審時度勢，面對國際形勢發出了“深挖洞、廣積糧、不稱霸”的偉大號召，全國各地掀起了一場群眾性構筑防空工事的熱潮，一大批人防工程相繼建成。1971年7月召開的第二次全國人民防空會議，就專門總結了城市開展群眾挖“防空洞”的經驗。

1978年，隨著全黨工作重點的轉移，10月份召開的第三次全國人民防空會議又確立了“全面規劃、突出重點、平戰結合、質量第一”的新時期人民防空工作方針。從此，我國人防建設的指導思想開始了戰略性調整，逐步實現了五個轉變：由準備“早打、大打、打核戰爭”轉變到以經濟建設為中心的和平時期現代化建設軌道上來；由應付一般條件下的常規戰爭、核戰爭轉變到準備打贏現代技術特別是高技術條件下的局部戰爭上來；由單純的人防工程建設轉變到人防工程、組織指揮、通信警報、專業隊伍和科技教育全面規劃，突出重點，整體推進，協調發展上來；由計劃經濟體制下單一的行政管理轉變到適應市場經濟體制要求，綜合運用行政、經濟、法制等多種手段上來；由只注重戰備功能轉變到綜合發揮戰備、社會、經濟三個效益上來。從而全面拓寬了人防建設的路子，提高了人防建設的質量。

2016年，習近平總書記在第七次全國人民防空會議上指出，人民防空是國之大事，是國家戰略，是長期戰略。要提升履行使命任務能力，提高防空襲斗爭能力，有效履行戰時防空、平時服務、應急支援職能使命。要轉變人防建設發展方式，樹立和落實新發展理念，深化改革，推進軍民融合，努力實現更好質量、更高效益、更可持續的發展。要發揮軍政共同領導優勢，各級黨委和政府以及軍事機關要加強組織領導。這一重要論述是在深刻把握國家安全形勢和戰爭形態發展變化后，對人民防空作出的全新戰略定位，標志著我們黨對人民防空事業的認識達到新的高度。深刻理解這一新定位，對于增強做好人防工作的責任感和使命感，堅定發展人民防空事業的決心和意志，具有深遠而重大的意義。

從封閉到開放

改革開放之后，人防部門開始重新認識地下空間。為解決開發建設中的投資問題，各地人防部門廣開門路，由一家投資轉向多元化投資，廣泛吸納社會資金聯合開發。國家也及時調整了政策。從而形成了一股新的地下開發熱，使人民防空的綜合效益穩步上升。

正如2000年11月第四次全國人民防空會議上中央軍委遲浩田副主席所講的那樣：黨的十一屆三中全會以后，人民防空“由單純的人民防空工程建設轉變到人民防空工程、組織指揮、通信警報、專業隊伍和科技教育協調發展上來，由計劃經濟體制下單一的行政管理轉變到適應市場經濟要求的綜合運用行政、經濟、法制等多種手段上來，由只注重戰備功能轉變到綜合發揮戰備、社會、經濟三個效益上來。這一戰略性轉變，為人民防空事業的發展奠定了重要基礎。

今天，各級人防部門不再以單純的戰備姿態被動地服從經濟建設大局，而是順應市場經濟大潮，因“洞”制宜。從人防和經濟發展的雙重需要出發，既把“防空洞”建成為備戰場所，也把人防工程作為市場建設，追求戰備、社會、經濟的綜合效應。

從單一到一體化

現代空襲作戰，目標定位準，打擊精度高，軟殺傷能力強，遠非普通的防空“洞”可防。我國從第三次全國人防會議之后，人民防空建設在服從服務于改革開放和國家經濟建設的大局下行動，深挖的“洞”雖在減少，但是質量不斷提高。我國頒布了人防工程建設和國家標準及行業標準19部，基本建立了符合中國國情的人防建設標準規范體系，大大增加了人防的科技含量，提高了人防工程質量，提升了人防的綜合防護能力。

2005年10月的第五次全國人民防空會議就是人民防空工作的一次里程碑。這次會議確立了新世紀新階段人民防空建設的指導思想，提出了新的發展思路，就是要大力推進人民防空建設由機械化戰爭條件下的防空襲準備向信息化戰爭條件下的防空襲準備轉變，由單一的防空襲體制向防空防災相結合的體制轉變，由以行政命令為主管理的模式向依據法律法規為主管理的模式轉變，努力提高人民防空的快速反應能力、整體抗毀能力和應急救援能力。人民防空開始由單一防空向防空防災一體化轉變。

彈幕在課堂教學中的應用較少，劉爽[3]等是以微視頻微課作為載體，在缺少面對面的教學機會下，利用彈幕技術支持學習者與微課程的人機交互、學生之間的協作學習。李海峰[4]等在體驗過彈幕視頻后展望了在MOOC中的潛在價值。兩者相同的是都應用在在線課堂中，課堂教學中彈幕技術的應用處于空白狀態。

從人治到法治

全國人民防空會議從第三次到第四次之間，相隔22年。在此期間，我國人民防空事業并沒有停滯，相反跟隨著國家改革開放的步伐不斷前進，取得了一個又一個階段性成果。業內稱這一時期為調整改革期，其中最為顯著的成果，就是加強了人民防空法制化建設。

1984年7月20日，國務院、中央軍委發布《人民防空條例》。1996年10月29日，第八屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過了《中華人民共和國人民防空法》，自1997年1月1日起施行。這是我國第一部指導、規范人民防空工作的法律。以《人民防空法》頒布實施為主要標志，各省、自治區、直轄市相繼制定頒布了人民防空法實施辦法，使我國的人民防空建設步入了法制化、正規化的軌道。各地相繼成立了相對穩定的執法機構和隊伍，加大了人防執法監督檢查力度，提高執法水平。

人民防空教育也逐漸由戰備形勢教育與任務教育轉變為制度化、規范化、系列化的綜合教育。各級人民防空主管部門在教育內容、形式、方法、手段和機制方面進行了大膽創新。充分利用廣播、電視、報刊等多種宣傳媒體，采取電視廣播講話、舉行街頭演出、舉辦知識競賽、建立教育訓練基地等多種形式，大力進行人民防空宣傳教育，把人防的聲音傳遍大街小巷和千家萬戶，讓人防由封閉走向了開放，贏得了社會的理解、重視和支持，營造了人防建設的良好社會環境。

從地下到地上

十萬火急！位于沈陽市蘇家屯區的一座0.5噸的氯氣罐發生泄漏，泄漏的氯氣危及附近數千名居民的生命安全……10多分鐘后，一輛救援車飛速而至，幾名身穿防護服的防化隊員，冒著生命危險火速更換氯氣罐閥門，整個搶救過程無一人傷亡。目睹了這一幕的老百姓從此記住了沈陽市應急救援隊，也記住了沈陽市人防辦的承諾：人防、民防，防空防災一體化，戰時、平時，戰備救援同步行。

伴隨著我國《人民防空法》的誕生，人民防空與應急救援的一體化建設已在上海、遼寧等地露出了“尖尖角”。沈陽市應急救援辦公室自成立3年來就接警130余次，其中處理危險品事故5次，接轉處理一般性事故90多次，保障了人民群眾生命財產安全。

其實，建立防空防災相結合的民防體制是國際社會的普遍做法。尤其是進入20世紀80年代以來，世界各國都將民防的單一職能擴展為戰時防空抗毀、平時搶險救災的雙重職能。因此，2010年的第六次全國人民防空會議提出，要把人民防空作為應急管理的重要力量，要求努力構建與國家安全和發展需要相適應，具有中國特色的現代人民防空體系。

實際上，我國東北地區和上海市自20世紀80年代以來就積極探索戰時防空與平時抗災救災相結合的新模式，充分利用人防組織、人員、技術和設備設施，主動承擔了一些防災救災特別是核應急、化學事故應對、特種救援等任務，填補了防災、減災、救災的空白領域。此后，一些地方的人防辦相繼加掛民防辦的牌子，或改稱民防局，積極參與應急管理，有效發揮職能作用，彰顯了人防人的衛國護民情懷。

當前，世界安全形勢復雜多變，我國面臨的安全環境也不容樂觀，戰爭的陰云依然存在，人民防空任重而道遠。習近平總書記強調，要堅持人民防空為人民，鑄就堅不可摧的護民之盾。黨在新形勢下的強軍目標指明了人民防空的發展方向，對人民防空提出了時代要求，提升核心能力、履行使命任務更加緊迫。軍民融合發展戰略的實施，國防和軍隊改革的深化，給人民防空建設帶來了新的歷史契機。工業化、信息化、城鎮化的快速推進，物聯網、大數據、云計算的推廣應用，更為人民防空建設注入了活力。

1981年，中共中央、國務院、中央軍委調整全國人民防空領導體制，將全國人民防空領導小組改為國家人民防空委員會，受國務院、中央軍委雙重領導。

1984年7月20日，經國務院、中央軍委批準發布了《人民防空條例》，使我國的人民防空建設更趨完善和規范化。

1986年12月，在廈門召開全國人防建設與城市建設相結合工作座談會上，進一步明確了人民防空建設的發展方向，促進了平戰結合，保證人民防空建設健康穩步地向前推進。

1994年11月29日，中共中央、國務院、中央軍委批準成立國家國防動員委員會（原國家人民防空委員會辦公室改為國家國動委人民防空辦公室）。國務院、中央軍委對全國人民防空工作的領導通過國家國防動員委員會來進行，國家人民防空辦公室為國家人民防空主管部門。

1996年10月29日，第八屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過了《中華人民共和國人民防空法》，自1997年1月1日起施行。這是我國第一部指導、規范人民防空工作的法律。以《人民防空法》頒布實施為主要標志，各省、自治區、直轄市相繼制定頒布了《人民防空法實施辦法》，使我國的人民防空建設步入了法制化、正規化的軌道。

2000年11月，召開第四次全國人民防空會議，總結我國開展人防工作50年來特別是改革開放以來人民防空事業取得的巨大成就，表彰全國人民防空先進單位和先進個人，研究部署我國人民防空跨世紀發展面臨的形勢和任務。

2001年5月，黨中央、國務院、中央軍委頒布《關于加強人民防空工作的決定》，進一步明確了人民防空的戰略地位和人防建設中的重大問題，規定了各級黨、政、軍及各有關部門的責任，指明了人防建設的前進方向。

2005年10月，召開第五次全國人民防空會議，提出要堅持“長期準備、重點建設、平戰結合”，努力提高人民防空的快速反應能力、整體抗毀能力和應急救援能力，為打贏信息化條件下的局部戰爭和應付重大災害事故提供重要支撐。

2010年10月，召開第六次全國人民防空會議，提出要加強統籌規劃，突出建設重點，搞好平戰結合，努力構建與國家安全和發展需要相適應、具有中國特色的現代人民防空體系，確保在戰時有效應對現代空襲，在平時的服務、應急工作中發揮更大作用。

2016年5月，召開第七次全國人民防空會議，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平會見與會人員，并在會議上發表講話。習近平強調，人民防空事關人民群眾生命安危、事關改革開放和現代化建設成果，要把這項工作擺到戰略位置、納入“十三五”規劃，與其他工作同步抓好，團結一心開創人民防空事業新局面。