電子招投標(biāo)在路橋工程項(xiàng)目中的應(yīng)用與發(fā)展

王前彪

（中交三公局第一工程有限公司，北京 100012）

招投標(biāo)形式是市場經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展所形成的產(chǎn)物，當(dāng)前在各個領(lǐng)域中都已獲得廣泛運(yùn)用，路橋工程亦是如此。尤其是這幾年來，互聯(lián)網(wǎng)科技飛速進(jìn)步，讓電子招投標(biāo)更好運(yùn)用到了路橋行業(yè)當(dāng)中，也正是因?yàn)槠渥屨w路橋工程招投標(biāo)工作變得更為便捷與合理，并且能夠充分利用其各類資源，所以其起到了極為積極作用。

1 在路橋工程中運(yùn)用電子招投標(biāo)優(yōu)勢

1.1 實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)市場管理統(tǒng)一化

基于互聯(lián)網(wǎng)的電子招投標(biāo)是使得路橋工程項(xiàng)目的招投標(biāo)管理擺脫了傳統(tǒng)招投標(biāo)管理的控制限制，招投標(biāo)管理實(shí)現(xiàn)了全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一化發(fā)展。無論是招標(biāo)信息的網(wǎng)上獲取，還是同一時間段多個投標(biāo)活動同時參與，都有效彌補(bǔ)了人力不足而造成的損失，同時使得招投標(biāo)管理、流程等得到有效簡化，進(jìn)一步提升一系列工作效率。并且，互聯(lián)網(wǎng)為所有單位提供了統(tǒng)一開放的、平等競爭環(huán)境，避免了地域限制，也有效遏制了地方保護(hù)與行業(yè)壟斷的不良行為。

1.2 提升信息時效性

路橋工程電子招投標(biāo)模式下，都是在互聯(lián)網(wǎng)上公布招標(biāo)流程、信息等內(nèi)容，提升了信息傳播效率，同時這也是政策法規(guī)實(shí)現(xiàn)多樣化宣傳有效方式之一，招投標(biāo)信息高度公開，有效提升了信息可靠性、準(zhǔn)確性與及時性，所有參標(biāo)單位不再受到制定地方和時間要求，只需利用網(wǎng)絡(luò)即可獲取有關(guān)信息，進(jìn)而確定合適項(xiàng)目，能夠大大縮短投標(biāo)報名時間，并獲得參標(biāo)反饋。總而言之，該種方式能夠大大提升了招投標(biāo)活動有效性與競爭性。

1.3 提高信息透明性

招投標(biāo)的各個參與主體在互聯(lián)網(wǎng)上都可以完成相關(guān)的招投標(biāo)工作，并可以對招投標(biāo)流程、進(jìn)度進(jìn)行實(shí)時關(guān)注。與招投標(biāo)相關(guān)的公告、文件公示等內(nèi)容都可以于網(wǎng)絡(luò)平臺上進(jìn)行發(fā)布，從而讓所有相關(guān)主體均能獲得相應(yīng)的信息，防止暗標(biāo)、圍標(biāo)等不良現(xiàn)象出現(xiàn)。可見，該種招投標(biāo)方式能夠?qū)崿F(xiàn)信息共享，提高了招投標(biāo)環(huán)節(jié)透明與公平，并且通過網(wǎng)絡(luò)平臺來發(fā)布信息，能夠讓更多人來監(jiān)管這一系列流程，避免了許多人為干預(yù)導(dǎo)致不公平情況出現(xiàn)。

1.4 增強(qiáng)信息保密性

電子招投標(biāo)系統(tǒng)對參與主體的注冊信息進(jìn)行保密，并且采用授權(quán)管理方式，避免了參與主體信息泄露，有效遏制了暗箱操作行為。并且在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行報名，在規(guī)定規(guī)定報名時間內(nèi)，參標(biāo)數(shù)據(jù)都不允許泄露，所以能夠杜絕了惡意圍標(biāo)、串標(biāo)等可能。

2 電子招投標(biāo)在路橋工程項(xiàng)目中的應(yīng)用

2.1 電子招投標(biāo)系統(tǒng)應(yīng)用條件

要想有效應(yīng)用電子招投標(biāo)則需要具有如下幾方面條件：第一，對電子招投標(biāo)系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì)實(shí)施優(yōu)化，應(yīng)用現(xiàn)代化、合理技術(shù)制度來確保整體系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定和可行。第二，應(yīng)用第三方CA 認(rèn)證服務(wù)體系。相比較以往招投標(biāo)方法來說，電子招投標(biāo)系統(tǒng)可以運(yùn)用電子簽名來加密招投標(biāo)活動中重要數(shù)據(jù)，完善身份認(rèn)證。而且可以使用SSL 來傳輸加密方案，切實(shí)提升路橋工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作穩(wěn)定與安全。第三，完善招投標(biāo)規(guī)章體系，對招投標(biāo)活動操作進(jìn)行規(guī)范，并且第一時間將相關(guān)信息與公告發(fā)布在網(wǎng)絡(luò)上，在規(guī)定時間審查投標(biāo)人資格，同時利用互聯(lián)網(wǎng)來搜集相關(guān)文件，把評標(biāo)結(jié)果在第一時間進(jìn)行公布，進(jìn)而確保整體招投標(biāo)工作得以高效實(shí)施。第四，建設(shè)相同標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范服務(wù)平臺，科學(xué)設(shè)置信息檔案、招投標(biāo)計(jì)劃與網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營、評標(biāo)專家管理以及計(jì)算機(jī)輔助評標(biāo)等模塊功能，進(jìn)而切實(shí)將該系統(tǒng)應(yīng)有作用充分發(fā)揮出來。

2.2 建設(shè)交易管理平臺

按照國內(nèi)出臺有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，需要建設(shè)科學(xué)、合理以及統(tǒng)一的電子招投標(biāo)交易管理平臺，切實(shí)根據(jù)有關(guān)規(guī)章制度來運(yùn)用該系統(tǒng)。運(yùn)用電子招投標(biāo)交易管理平臺能夠讓路橋工程招投標(biāo)工作得以合理化、數(shù)字化以及規(guī)范化的開展，運(yùn)用該類集成化能力能夠在第一時間內(nèi)把真實(shí)信息公布給招投標(biāo)單位、路橋行業(yè)監(jiān)管部門以及群眾，進(jìn)而切實(shí)實(shí)現(xiàn)路橋招投標(biāo)工作效率提高。不僅如此，通過建設(shè)起完善交易管理平臺還可以有效聯(lián)合起稅務(wù)、工商等服務(wù)管理平臺，高效共享招投標(biāo)信息，不斷縮短整體工作時間，并且提升相應(yīng)質(zhì)量。除此之外，還可以能夠運(yùn)用交易管理平臺將有關(guān)活動信息內(nèi)容進(jìn)行發(fā)布，切實(shí)確保社會和行政監(jiān)督得以有效執(zhí)行。而且因?yàn)樵撓到y(tǒng)具有及時更新信息、高信息集成化等優(yōu)勢，所以能夠有利于招標(biāo)企業(yè)信息以及項(xiàng)目信息數(shù)據(jù)的完善，在具體運(yùn)用環(huán)節(jié)需要把該平臺優(yōu)點(diǎn)有效發(fā)揮出來，進(jìn)一步挖掘有關(guān)數(shù)據(jù)，以便于能夠有效共享、分析與搜索相關(guān)所需信息資料，提高交易的公平、公正與公開。不僅如此，運(yùn)用電子招投標(biāo)交易管理平臺不但能夠讓電子信息高效互通，并且還能夠運(yùn)用到身份認(rèn)證、信息發(fā)布等工作當(dāng)中，確保交易的順利進(jìn)行。不過需要提出是，建設(shè)電子招投標(biāo)交易管理平臺離不開不同部門的合同與配合，而且需要對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系進(jìn)行完善，避免被某一單位或部門所控制。

2.3 科學(xué)運(yùn)用電子招投標(biāo)系統(tǒng)

就現(xiàn)階段來說，國內(nèi)的電子招投標(biāo)系統(tǒng)的技術(shù)規(guī)范與管理體系不斷健全，根據(jù)已有的規(guī)章制度就能夠有效解決運(yùn)用電子招投標(biāo)系統(tǒng)中的各類問題。其中電子招投標(biāo)含括了投標(biāo)簽字、開標(biāo)方法以及送達(dá)時間等眾多環(huán)節(jié)，在具體運(yùn)用階段，能夠給路橋工程招投標(biāo)工作提供更為真實(shí)、可靠的數(shù)據(jù)信息，科學(xué)整合電子招投標(biāo)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)活動的安全與高效。在構(gòu)建電子招投標(biāo)系統(tǒng)過程中，有關(guān)工作人員需要充分利用現(xiàn)代化電子科技，不但要與路橋工程招投標(biāo)工作的需求相符，讓招標(biāo)人員能夠很好的控制整個招投標(biāo)過程以及其采購范圍，而且還能夠動態(tài)更新招標(biāo)信息，輔助以科學(xué)的管理防控策略，保證招投標(biāo)信息的可靠與真實(shí)。如，對閱讀路橋工程招投標(biāo)電子文件的時間、修改操作以及操作權(quán)限進(jìn)行限制，招投標(biāo)人員必須在限定的范圍以及時間完成對電子文件的閱讀或修改，避免不法份子對電子文件進(jìn)行惡意篡改或銷毀。

3 電子招投標(biāo)在路橋工程項(xiàng)目應(yīng)用現(xiàn)狀及存在問題

就現(xiàn)階段實(shí)際情況而言，電子招投標(biāo)在路橋工程項(xiàng)目中的應(yīng)用還出現(xiàn)探索階段，在實(shí)際應(yīng)用過程中仍然存在諸多問題亟待解決完善。

3.1 規(guī)范性有待提升

現(xiàn)階段，電子招投標(biāo)在我國路橋工程項(xiàng)目中的應(yīng)用，無論是在管理還是實(shí)際的操作執(zhí)行上，都體現(xiàn)了規(guī)范性不足的問題。我國在招投標(biāo)管理方面制定了一些相關(guān)的法律法規(guī)、政策規(guī)定，但是在具體執(zhí)行過程中缺乏與之相適應(yīng)的規(guī)章制度，導(dǎo)致電子招投標(biāo)在實(shí)際開展過程中，相關(guān)部門管理難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化，使得電子招投標(biāo)在實(shí)際運(yùn)用過程中，不同的地區(qū)、領(lǐng)域難免存在一定偏頗，不利于電子招投標(biāo)在路橋工程項(xiàng)目中的應(yīng)用與發(fā)展。

3.2 缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)

電子招投標(biāo)在我國路橋工程項(xiàng)目實(shí)際應(yīng)用過程中，各地區(qū)、各領(lǐng)域的使用標(biāo)準(zhǔn)有著一定差異性，未能實(shí)現(xiàn)使用標(biāo)準(zhǔn)上的統(tǒng)一、明確，導(dǎo)致在實(shí)際應(yīng)用過程中存在較大的知識壁壘與行業(yè)、地區(qū)限制，嚴(yán)重制約了電子招投標(biāo)具體運(yùn)用與發(fā)展。

3.3 安全性有待提升

電子招投標(biāo)管理與實(shí)際操作都是通過互聯(lián)網(wǎng)平臺進(jìn)行的，但是網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)軟件在使用過程中時刻面臨在病毒、黑客入侵的風(fēng)險威脅，加上系統(tǒng)使用人員的使用、管理不善，導(dǎo)致招投標(biāo)系統(tǒng)在實(shí)際運(yùn)行時存在較大安全風(fēng)險，招投標(biāo)參與主體信息面臨泄露、丟失的威脅，不利于電子招投標(biāo)在路橋工程項(xiàng)目中的應(yīng)用與可持續(xù)發(fā)展。

3.4 行政監(jiān)督存在不適應(yīng)的情況

當(dāng)前，在我國出臺的有關(guān)招投標(biāo)的法律法規(guī)中明確了在招標(biāo)投標(biāo)活動中國務(wù)院相關(guān)部門以及各級人民政府有關(guān)部門具有行政監(jiān)督職責(zé)，以上部門必須要嚴(yán)格根據(jù)法律規(guī)定來對招投標(biāo)進(jìn)行行政監(jiān)督，以保證整體活動的規(guī)范性，杜絕出現(xiàn)違法違章行為。就現(xiàn)階段看來，對于招投標(biāo)活動的透明性來說招投標(biāo)的行政監(jiān)督發(fā)揮了極為關(guān)鍵的作用，不過在實(shí)際實(shí)施階段還是出現(xiàn)無法適應(yīng)電子招投標(biāo)的情況，具體體現(xiàn)如下：第一，因?yàn)殡娮诱型稑?biāo)具有無紙化與網(wǎng)絡(luò)化的特征，因此這就需要行政監(jiān)督方式也有所改變。但是還有一些監(jiān)管部門難以有效適應(yīng)該種改變，還是沿用以往的現(xiàn)場監(jiān)督與紙質(zhì)審批的方式，從而要求招投標(biāo)的主體能夠適應(yīng)部分紙質(zhì)，部分電子的監(jiān)管方法，從而使得電子招投標(biāo)交易的效率與質(zhì)量下降，并且難以確保監(jiān)督的效果。第二，當(dāng)前并未將專門的監(jiān)督平臺設(shè)置于行政監(jiān)督平臺上，或是并未將網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督接口設(shè)置于公共服務(wù)平臺與交易平臺上，所以難以為行政監(jiān)督工作提供有效的技術(shù)支持。

4 加強(qiáng)電子招投標(biāo)在路橋工程項(xiàng)目應(yīng)用效果相關(guān)措施

4.1 不斷完善電子招投標(biāo)相關(guān)制度

由于電子招投標(biāo)管理存在較大特殊性，因此招投標(biāo)管理部門必須不斷完善電子招投標(biāo)管理操作相關(guān)制度，才能有效確保路橋工程項(xiàng)目電子招投標(biāo)規(guī)范性與公正性。唯有完善、嚴(yán)格的規(guī)章制度才能對參與主體的行為進(jìn)行約束、規(guī)范，避免非法操作影響招投標(biāo)工作的公正性。尤其是要建立完善的電子招投標(biāo)審批程序、審批制度，通過完善責(zé)任制度實(shí)現(xiàn)對路橋工程電子招投標(biāo)信息的嚴(yán)格管理，同時完善相關(guān)監(jiān)督機(jī)制，對違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)格查處，確保路橋工程電子招投標(biāo)工作有序開展。

4.2 嚴(yán)格對招投標(biāo)企業(yè)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)

有了制度上的保障還不足以使電子招投標(biāo)管理各項(xiàng)工作的嚴(yán)格落實(shí)，還必須提高對招投標(biāo)企業(yè)的監(jiān)管力度，從源頭上杜絕不安因素對電子招投標(biāo)造成不良影響。所以必須提高對招投標(biāo)企業(yè)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。不同的路橋工程有著不同的標(biāo)準(zhǔn)要求，自然對于參與招標(biāo)企業(yè)也有著不同的限制條件。路橋工程管理部門必須按照工程標(biāo)準(zhǔn)要求對投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格篩選，嚴(yán)格審核投標(biāo)資料，杜絕非法參標(biāo)現(xiàn)象擾亂招投標(biāo)管理秩序，營造良好的投標(biāo)競爭環(huán)境，為路橋工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量提供保障。

4.3 強(qiáng)化標(biāo)價管理

加強(qiáng)對路橋工程項(xiàng)目標(biāo)價管理，對于規(guī)范路橋工程電子招投標(biāo)管理有著至關(guān)重要作用。路橋工程招投標(biāo)之前，工程造價結(jié)合了相關(guān)經(jīng)濟(jì)法規(guī)，對工程造價進(jìn)行了初步估算，并列出了工程量清單，以此為電子招投標(biāo)標(biāo)價進(jìn)行參考。這一標(biāo)價對在整個招投標(biāo)過程中是保密的，投標(biāo)企業(yè)標(biāo)價越是接近這一價格，中標(biāo)的可能性就越大，同時投標(biāo)企業(yè)工程量結(jié)算也要以路橋工程項(xiàng)目合同為依據(jù)。因此，必須做好標(biāo)價管理，避免出現(xiàn)標(biāo)價外泄而導(dǎo)致招標(biāo)失敗。此外，項(xiàng)目標(biāo)價并非絕對不變，應(yīng)結(jié)合投標(biāo)具體情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，提高標(biāo)價合理性，確保路橋工程建設(shè)效益。

4.4 構(gòu)建起系統(tǒng)的行政監(jiān)督體制

第一，招投標(biāo)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)要在盡可能短的時間內(nèi)建設(shè)起自身的行政監(jiān)督平臺，或是在行政監(jiān)督窗口、通道中設(shè)置公共資源交易平臺，進(jìn)而有效監(jiān)管招投標(biāo)活動。而且需要嚴(yán)格遵循“公開、透明”的原則來建設(shè)行政監(jiān)督平臺，并且在平臺上公開招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督的內(nèi)容、職責(zé)與相關(guān)法律依據(jù)，嚴(yán)格監(jiān)督信息公開、信用信息公開以及信息集成分析等情況，以達(dá)到在線監(jiān)管電子招投標(biāo)活動的目的，將工作效率大幅提升，減少辦事時長。不僅如此，還需要確保參與招投標(biāo)的各方對于招投標(biāo)信息的知情權(quán)，確保相關(guān)利益方可以在第一時間內(nèi)發(fā)現(xiàn)違章行為，同時能夠提供充足的證據(jù)給主管部門來進(jìn)行舉報或投訴。第二，相關(guān)監(jiān)管部門要對其電子招投標(biāo)的監(jiān)管方式與機(jī)制進(jìn)行積極創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變以往的現(xiàn)場監(jiān)督方位為展現(xiàn)監(jiān)督，逐步強(qiáng)化過強(qiáng)監(jiān)管工作。同時將自動預(yù)警功能設(shè)置于行政監(jiān)督平臺。而且還需要將監(jiān)管的時限進(jìn)行有限延長，實(shí)現(xiàn)事前參與、事中監(jiān)管、事后檢查。

5 電子招投標(biāo)在路橋工程項(xiàng)目中發(fā)展趨勢

5.1 不斷走向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化

由于電子招投標(biāo)是一種新興招投標(biāo)方式，在為部分人群接受的同時也必然存在一些受傳統(tǒng)招投標(biāo)管理影響較深的人群所排斥，其主要原因是當(dāng)前電子招投標(biāo)管理不夠規(guī)范。因此，全面實(shí)現(xiàn)電子招投標(biāo)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用成為其發(fā)展應(yīng)用的必然趨勢，必須以發(fā)展的眼光看待電子招投標(biāo)的未來發(fā)展，充分發(fā)揮電子招投標(biāo)的應(yīng)用優(yōu)勢。與此同時，電子招投標(biāo)相關(guān)的規(guī)章制度也會隨之不斷完善，在招投標(biāo)具體操作中發(fā)揮實(shí)際指導(dǎo)作用。

5.2 實(shí)現(xiàn)電子招投標(biāo)平臺的統(tǒng)一化管理

招投標(biāo)過程中必然涉及許多投標(biāo)企業(yè)信息的備案、反復(fù)備案，在檔案管理方面存在較大困難，為有效解決這一問題，電子招投標(biāo)管理必須建立統(tǒng)一的信息管理平臺，在便于企業(yè)招投標(biāo)信息備案的同時，通過聯(lián)網(wǎng)使全國范圍內(nèi)的相關(guān)工程招投標(biāo)信息匯總構(gòu)成一個完整的體系，更好地實(shí)現(xiàn)資源共享，并且借助統(tǒng)一化管理平臺，不但能夠?yàn)楸O(jiān)管部門快速搜尋企業(yè)投標(biāo)書等信息提供便利，而且能夠有效提升工程招投標(biāo)活動效率。

5.3 安全性不斷提升

在信息技術(shù)不斷提升發(fā)展的推動作用下，電子招投標(biāo)的應(yīng)用越來你越為人接受，同時也在不斷地深入路橋工程的實(shí)際應(yīng)用。然而，面臨病毒入侵、黑客攻擊等網(wǎng)絡(luò)安全隱患，要求項(xiàng)目各方提高警惕。同時電子招投標(biāo)管理安全水平也必須 切實(shí)得到提升，如此方可確保電子招投標(biāo)網(wǎng)絡(luò)平臺安全。具體發(fā)展體現(xiàn)在信息化管理系統(tǒng)中殺毒軟件、防火墻技術(shù)的不斷創(chuàng)新應(yīng)用，以及系統(tǒng)權(quán)限的強(qiáng)化管理，信息保密管理方面等，提高信息管理的安全性，進(jìn)而確保招投標(biāo)管理的高度安全。不僅如此，還可以運(yùn)用數(shù)字證書來確保其安全性與合法性。在《中華人民共和國電子簽名法》中指出，紙質(zhì)簽名與電子簽名的具有相同法律效力，在招投標(biāo)文件中采用數(shù)字證書簽名能夠讓文件具有合法性。不僅如此，還要法律法規(guī)指出，開展平臺設(shè)計(jì)能夠確保路橋工程在招投標(biāo)工作的流程合法與公平。利用文本轉(zhuǎn)換格式來轉(zhuǎn)變word、excel 為 pdf 文本格式，加上數(shù)字證書，便能夠確保網(wǎng)絡(luò)上傳遞文件的保密性、安全性以及無法篡改。

6 結(jié)束語

對于路橋工程項(xiàng)目招投標(biāo)而言，通過對現(xiàn)代信息技術(shù)有效利用的電子招投標(biāo)模式，能夠大幅提升我國路橋招投標(biāo)工作質(zhì)量與效率。因此，在實(shí)際應(yīng)用過程中必須在加大對電子招投標(biāo)管理重視基礎(chǔ)上，有效分析當(dāng)前電子招投標(biāo)應(yīng)用的不足，結(jié)合電子招投標(biāo)發(fā)展趨勢，采取有效應(yīng)對措施，切實(shí)發(fā)揮其在路橋工程建設(shè)中的應(yīng)用價值。