目前公路市場招、投標現(xiàn)狀研討

陳 柯

（四川成德南高速公路有限責任公司，四川 成都 610041）

招投標環(huán)節(jié)是公路工程項目建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，在施工建設(shè)的過程當中，要確保招投標環(huán)節(jié)流程的規(guī)范性，要有效的發(fā)揮招投標作用，確保工程項目建設(shè)的質(zhì)量和順利進行。由于招投標工作比較復雜，所涉及到的環(huán)節(jié)比較多，在招投標的過程當中存在著不規(guī)范、不合理的問題，影響了招投標的公平性與公正性容易出現(xiàn)，導致了招投標環(huán)節(jié)的風險問題，從而對工程項目施工建設(shè)造成影響。做好公路工程項目招投標管理工作，有助于規(guī)范工程項目建設(shè)的程序。公路工程項目需要嚴格的依照國家相關(guān)的招投標法律法規(guī)、依照公路工程項目建設(shè)的技術(shù)標準和要求，科學合理的編制招投標文件，確保招投標的規(guī)范性，做好招投標管理工作，強化對招投標環(huán)節(jié)的風險的管控與監(jiān)督。

1 公路工程建設(shè)項目招投標管理的作用

招投標管理工作是公路工程施工管理的重要環(huán)節(jié)和重要的內(nèi)容，做好招投標管理工作，能確保工程項目建設(shè)更加的制度化，更加的規(guī)范化，選出最優(yōu)的施工單位，提高施工建設(shè)的整體質(zhì)量和效益。嚴格落實相關(guān)的管理制度，相關(guān)的管理機制及措施，確保招投標活動更加的規(guī)范，有效地規(guī)避非法競標、不合理競標等行為。

2 公路工程建設(shè)項目招投標管理的現(xiàn)狀

2.1 招投標管理工作不完善

一般而言，公路工程施工建設(shè)的周期比較長，投入的資金規(guī)模比較大，在施工過程中所面臨的風險因素和問題比較多，需要做好施工建設(shè)中的風險管控與風險防范預測工作，確保施工建設(shè)中的資金更加合理的使用，更加合理的配置。但仍然存在著招投標管理不完善、相關(guān)措施不健全、招投標管理不規(guī)范等問題。在招投標活動開展之前，缺乏有效的風險評估和風險預測，缺乏對風險的防范與控制。相關(guān)措施和責任落實與執(zhí)行不到位，沒有嚴格的依照相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)范要求和程序要求，做好招投標管理工作。工程建設(shè)中的財務人員都沒有有效的參與到招投標文件的編制當中，影響了招投標編制的科學性與合理性。預算編制的過程當中，缺乏有效的監(jiān)督管控，缺乏全員參與，缺乏全過程的考慮，預算編制的目標不明確，影響了預算編制的科學性與合理性。工程變更審核工作做得不到位，缺乏有效的規(guī)范與管控措施。

2.2 施工單位資格審查不嚴格

針對不同的工程項目建設(shè)的需求以及管理的要求，在工程項目施工管理的過程當中，招投標單位需要嚴格的審核投標人的資格，確保施工建設(shè)單位的能力、經(jīng)驗、資質(zhì)等符合實際工程項目建設(shè)的需要。但是，具體實施過程中存在資格審查不嚴的情況，施工建設(shè)單位不符合工程項目建設(shè)的要求，未取得相關(guān)的資質(zhì)，從而造成工程項目建設(shè)中的安全隱患、質(zhì)量問題的，也影響了招投標環(huán)節(jié)的公平性與公正性。

2.3 招標文件編制粗糙

招投標工作的有效開展，需要科學合理的編制招標文件，在文件中需要明確招標的內(nèi)容、流程、要求，施工建設(shè)的要求等，確保招標文件的科學性與權(quán)威性，并將其作為工程項目建設(shè)投標的重要參考依據(jù)。招標文件的編制需要做到客觀，要足夠的明確，要做到具體，要更加的精細。但是，在實際工作的過程當中，相關(guān)方面工作并不到位，由于招標單位的準備時間不足，招標文件的編制質(zhì)量不高，招標文件編制不夠詳盡，招標文件中的內(nèi)容與實際工程項目存在著很大的偏差。從而造成實際工程項目施工建設(shè)中的變更事項，不利于施工過程的監(jiān)督與管控，還可能會造成施工設(shè)成本的增加。

2.4 對不規(guī)范投標的治理不足

在實際工程項目招投標管理的過程當中，存在著非法競標、不規(guī)范性投標的行為。例如行政干預、圍標、串標以及陪標等現(xiàn)象。在實際管理的過程當中，對于不規(guī)范的招投標行為缺乏有效的治理，有效的監(jiān)督管控，采取的懲處措施力度不大，從而影響了招投標工作的公平性、公正性，影響了公路工程項目建設(shè)的秩序。

3 強化公路工程建設(shè)項目招投標管理的措施

3.1 確保招投標管理的規(guī)范性

一是，為確保招投標工作的有序開展，需要不斷地完善相關(guān)的管理制度和機制，要明確工程項目招投標的流程，做好相關(guān)的審核工作。針對不同工程項目、不同領(lǐng)域的招投標工作的特點等，設(shè)置專門的招投標流程，確保招投標工作更具有針對性，實施更加的規(guī)范性。二是，確保評標管理活動的科學性和規(guī)范性，確保投標工作的公正性、公平性，建立評標負責制，由評標人員對評標結(jié)果負責，并承擔相應的責任，提高評標的水平。三是，科學合理的編制招投標方案，確保招投標決策更加科學，更加的合理。要做好可行性報告的審核與分析工作，促使招投標方案不斷的優(yōu)化，確保招投標內(nèi)容的真實性、全面性與可靠性，從而規(guī)范和約束工程項目建設(shè)。四是，推行招投標全面預算制度，明確工程項目建設(shè)的預算目標，并將預算目標分解落實到具體的部門和人員當中，促使各部門履行好相關(guān)的責任，嚴格的依照相關(guān)的規(guī)范、要求等做好預算工作。確保工程項目建設(shè)的全體人員參與到預算的制定與預算的管理當中，確保資金預算更加的科學、更加的合理。五是，嚴格控制工程變更，要準確的分析和評價隱蔽工程，做好現(xiàn)場的測量和確認工作，從而有效的降低招投標過程中的風險問題。

3.2 加強對施工單位的資格審查

施工建筑單位的施工技術(shù)和施工工藝、資金和財務狀況，施工建設(shè)的經(jīng)驗和能力水平等都會影響到實際工程建設(shè)的質(zhì)量。招投標工作開展的目的是為了選擇出資質(zhì)高的、經(jīng)驗豐富的、施工能力較強的施工單位進行施工作業(yè)。因此，需要做好施工建設(shè)單位的資格審查工作、資質(zhì)審核工作，綜合的分析施工建設(shè)單位的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)資歷、經(jīng)驗、綜合能力、施工技術(shù)和工藝、往期項目合同以及財務報告等相關(guān)方面的信息，進而選擇出資質(zhì)更好的、綜合能力更強的、經(jīng)驗更加豐富的施工建設(shè)單位。要確保施工建設(shè)單位的相關(guān)信息的可靠性與準確性，避免不實信息掛靠投標，弄虛作假等問題的出現(xiàn)，確保招投標的公平性與公正性。

3.3 優(yōu)化招標文件的編制

在招標文件編制的過程中需要做好招投標管理過程中的細節(jié)的把控與分析，確保招標文件編制的科學性。有效地減少招標文件中的問題和偏差，確保招投標文件的編制更加的準確，更加的精細。在招標文件編制的過程當中，招標單位需要明確施工建設(shè)中的招標內(nèi)容、實際工程項目建設(shè)的內(nèi)容、明確實際工程的工程量、合同條件、施工建設(shè)圖紙、相關(guān)技術(shù)和工藝標準、承包范圍以及承包人義務等相關(guān)方面的內(nèi)容。通過做好分析與比對工作，確保工程量清單、設(shè)計圖紙、施工技術(shù)等符合實際工程項目建設(shè)的需要，有效的減少工程變更、設(shè)計變更的問題。

3.4 加強對不規(guī)范行為的監(jiān)督和治理

做好招投標全過程的監(jiān)督管理工作，要有效地規(guī)避招投標過程中的弄虛作假、圍標串標、借用資質(zhì)等現(xiàn)象。嚴厲的打擊招投標過程中的不規(guī)范違法的行為。做好投標工作，科學合理的設(shè)置評標的標準，確保評標工作的合理性與科學性。通過有效的監(jiān)督和管控，及時的發(fā)現(xiàn)招投標過程中的問題，不斷的調(diào)整和優(yōu)化，從而為招投標活動的開展提供重要的指導和保障。通過有效的監(jiān)督和管控，確保招投標工作開展的規(guī)范性、公平性，進而選擇出最優(yōu)施工建設(shè)單位，確保工程項目建設(shè)的質(zhì)量。針對招投標環(huán)節(jié)中的違法行為、不規(guī)范投標等行為，需要進行嚴厲的懲處，加大治理的力度，有效的規(guī)避同類事件的再次發(fā)生。

4 結(jié)束語

綜上所述，招投標管理工作是公路工程施工管理的重要環(huán)節(jié)和重要的內(nèi)容。為確保公路工程項目建設(shè)的整體質(zhì)量，需要重視做好招投標管理工作，嚴格落實相關(guān)的管理制度，相關(guān)的管理機制及措施，確保招投標活動更加的規(guī)范，有效地規(guī)避非法競標、不合理競標等行為。

要及時地發(fā)現(xiàn)招投標管理中的問題和不足，要重視加強監(jiān)督與管控，重視做好招投標過程的監(jiān)督與管控工作，確保招投標文件編制的科學性與合理性，確保評標標準的科學性，確保招投標管理過程的規(guī)范性，不斷的增強招投標工作的效果。