淺析河長制發展過程中的問題與對策建議

方安麗 岳曉娟 于 帆

（華北水利水電大學，河南 鄭州 450046）

0 引言

隨著社會經濟的發展，水資源管理在我國發揮的作用越來越重要，是城市規劃和城市環境研究的重要部分，同時也是城市生態環境的重要載體與組成部分。為了保證其能夠發揮出應用作用，不斷加強我國的生態文明建設，筆者對河長制的相應問題進行了深入探究，希望能夠有效的推出河長制管理模式，從而實現我國城市河道向綠色節能可持續發展方向邁進，推動河長制的發展。

水利是經濟的命脈。河道是人類的自然資源，是生態文明與經濟發展的重要組成部分，河道治理對它的功能發揮起著重大作用。從大禹治水到南水北調工程，每一項工程都充分顯示國家對河道治理的重視性，都表明合理利用河道，使它的調蓄水、補源除澇、航運等功能充分發揮，可以給國家和人民群眾帶來更大的社會效益和經濟效益。人類生存，生活條件的改善與河道管護息息相關，多年來，國家一直非常重視對河道的治理，特別是我們河南省，更是在紅旗渠精神的指引下，每年舉行冬修工程精神杯賽，充分說明了對河道治理的重視,但是，由于對河道的管護不太到位，隨著社會的發展，人們生產生活垃圾對河道的污染變成了重大問題，所以河長制是社會發展的必然結果，是對生態環境保護的必經之路。河長制的實施，充分體現了我國對水利事業的重視和對水環境治理的決心，河長制實施之后，每條河都明確了河長。這樣，每個河長都肩負著河道管護責任，充分調動河長的積極性，加強河道管護，對河道補源除澇引蓄水能力以及水環境治理起了至關重要的作用。

2 河長制發展過程中存在的問題及原因

2.1 制度建設不夠完善

隨著河長制工作的不斷深入，我國的水資源環境得到了一定的改善，但是在發展過程中仍然存在一些問題影響到我國河長制的發展，其中制度建設尚不完善，在運行過程中缺乏科學化與規范化，因為河長制在具體落實過程中主要是依靠各級黨政主要負者人組織領導，其核心基本屬于“首長負責制”，主要是通過一把手全權解決問題，缺乏對于河湖管理的深入了解，所以在治理過程中一些問題也就顯而易見，并未制定出相應的制度管理，但是國家對于河長制是予以了大力支持的，并且在十二屆全國人大常委會上正式以立法的形式確立了河長制，使我國河長制得到進一步發展，雖說如此，但是一些細節方面尚未完善，并未能制定出統一的形式，所以在這一方面有待改善。

2.2 與現行水資源管理體制有一定沖突

雖然說河長制的推行在我國水管理過程中起到一定作用，但是河長制與我國現有的水資源管理體制依然存在一定沖突，我們可以從以下方面做一個了解：第一，在管理職能方面存在交叉與重疊性，河長制實施中河長所負責的工作與水資源管理體制中水利與環保等部門的職責相似，并且交叉性與重疊性極強，一旦出現問題容易出現互相推脫的現象，導致河長制發展滯后；第二，是河長辦公室的定位問題，要明確其具體職責，分清其是決策機構還是執行機構，并且對其進行一個清晰的定位；第三，如何完成跨省治理，在河湖治理的過程中，必須要從整體出發，因為河湖一般都面臨著跨省現象，但是在現下的河長制管理中，各個省份的河長之間缺乏健全的河長體系，導致流域機構與河長職能分配存在問題。

2.3 公眾參與和社會監督缺位

河長制在實施與決策的全過程都是由河長會議全權負責的，也就是河長制的決策機構，但是在參與會議的人員中并沒有群眾代表，所以在制定工作計劃與考核標準的過程中均缺乏公眾參與，而且社會監督水平較低，這也就表示在決策環節缺乏對于公眾意見的采集，導致河長制缺乏公眾決策。

2.4 人為因素分析

造成水土流失問題的另一重要因素是人為因素，同時可以從兩方面進行分析：第一，在社會發展的過程中，水利工程建設日益繁盛，然而，在具體施工時，會產生大量的棄渣以及建材堆積，在此基礎上就會影響土壤結構以及土壤沙化的問題，再加上廢渣的不合理處理方式也會導致水資源系統受到破壞并加劇水土流失現象。第二，施工人員施工時，通常會存在過度開采地下水并且嚴重的土方開挖，這些舉動使得缺乏植被保護的地表缺乏有效保護，植被根系能夠有效降低水土流失狀況，植被覆蓋率直接影響到地表抗侵蝕能力，在雨水豐富季節還會加劇水土流失。

3 對策與建議

3.1 不斷完善有關“河長制”的相關立法體系

第一：城市排水、污水處理管理。城市排水及污水處理要嚴格遵守《中華人民共和國水污染防治法》《城鎮排水與污水處理條例》等法律、法規，通過法律法規的約束并結合城市的排水、污水處理的狀況，制定相應的管理方式，防止城市出現水污染及內澇災害。

第二：政府鼓勵排水、污水處理企業經營。政府通過鼓勵城市排水企業、污水處理企業經營，支持排水、污水處理科技研究，推廣各種先進的城市排水、污水處理設備。政府采用這些方式達到雨水、污水再利用，從而提升城市排水與污水處理能力。除此之外，政府可以通過購買服務的方式，吸引社會各種企業的投資，從而完善城市處理水的設施，達到排水、污水處理的長期治理效果。

第三：城市排水設施管理。城市排水設施主要是指城市當中應對雨水排流的各種方式。例如雨水溝渠、污水管渠、明溝、水塘等排水設施。城市排水設備包 括公共排水設施和自建排水設施。公共排水設施主要是指由政府投資或者大眾集資用于市政排水的設施。自建排水設施是指由單位或個人建立供自身使用的排水設施。

自河長制推行實施以來，地方政府逐漸加強了對水資源保護工作的重視，在政策制定方面逐步有所傾向，但河長制也一直被人們詬病存在短期效應、長官意志、被動應對等問題，究其根本，很大程度上是因為河長制的實施缺乏完善的法律體系支撐。

要確保水資源保護工作的長期性，讓河長在水資源保護中發揮作用，保障不同區域的河湖管理工作有章可循、目標一致，必須配套完善的法律法規，必須依靠法律法規作堅強的后盾。只有將河長制體系納入到法治化軌道，完善法律制度的構建，通過立法形式，依靠法律清晰地界定河長應有的權力與擔任的責任，落實和保障河長制的實施，確保工作開展的穩定性和規范性，才能有效地規避決策落實過程中的偶然性，以及河長行為后果的不確定性，才能進一步確保河長制的制度權威與執行力，真正實現水資源保護的常態化和長效化。

3.2 建立全過程公眾參與機制

在河長制的實施過程中，要注意建立健全全過程公眾參與機制，可以從以下兩方面入手：首先，在河長制推行過程中，要在決策階段增加群眾代表，保證公眾參與度，想要做好這一工作，可以在制定決策的過程中增加民眾會議，而后將所做決策公諸于眾，廣泛采納社會各界意見，通過研討會的方式對相關建議合理采納；其次，要將績效考核公眾化，確保考核與問責制度能夠落到實處，使其發揮出應有作用，促進河長制的進一步發展。

3.3 對河流及相關水域的水污染進行治理

水環境治理中，環境污染整治是其中的重要內容，對河流及相關水域的水質、居民的生產生活都具有重要影響。“河長制”實行后，最矚目的成效是極大地推動了對水污染的治理。比如，很多地區的河長，積極帶動相關工作人員和地區人民開展河道的清污工作，建立專門的垃圾清理廠，調整當地的污水排放系統，加強污水處理廠的建設和管理，嚴禁工業廢水和生活廢水未經污水處理廠直接排入河流及附近水域，禁止水源地植被砍伐和生態破壞，并聯合其他部門，積極促進當地生產方式的改變，發展生態農業、生態養殖，減少化肥農藥的使用，采用一些生物工程措施對河流及附近水域的污水、臭水進行治理等，有效促進了當地對水污染的治理。

4 結語

總而言之，在“河長制”實施的過程中，對于比較復雜的水環境是一項非常好治理制度，為了保證河長制能夠發揮出其最大作用，相關單位需要充分了解河長制中存在的問題，并且制定出相應的治理對策，從而全面提升河長制的管理水平，由此來促進社會經濟的進一步發展。