山西省煤礦開采礦井水的環(huán)境保護(hù)管理要求分析

任自選

(南京國環(huán)科技股份有限公司山西分公司，山西 太原 030024)

引 言

山西省是我國重點建設(shè)的能源重化工基地，也是世界上少有的幾個特大型煤炭基地之一。根據(jù)2019年山西省煤礦安檢監(jiān)察局公布的信息顯示，全省轄區(qū)共有各類煤礦(井)988座，其中：省屬和中央企業(yè)煤礦(井)571座，市地屬煤礦(井)147座，其它煤礦(井)270座。其中包括新建礦井49座、改建擴(kuò)建礦井273座，新建、改建擴(kuò)建礦井占總礦井?dāng)?shù)32.59%。煤炭資源的大規(guī)模開發(fā)利用，對山西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了巨大的推動作用，但同時，對環(huán)境也產(chǎn)生了重大的破壞影響，如地表沉陷裂縫、三廢(廢水、廢氣、廢渣)、噪聲等諸多生態(tài)環(huán)境破壞與環(huán)境污染問題。如何處理和解決好煤炭開采的環(huán)境問題，是關(guān)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵之一。礦井水作為煤礦井工開采的必然產(chǎn)物，其具有懸浮物含量高(每升幾百至上千毫克，主要成分是煤粉和巖粉)、礦化度高、涌水量大等特點。如果不按照相關(guān)環(huán)境保護(hù)要求進(jìn)行處理處置、運營管理或直接外排、超標(biāo)排放或不加以綜合利用，不僅會對周邊環(huán)境造成污染，對水資源造成巨大浪費，同時也會因環(huán)境污染問題給煤炭企業(yè)造成被相關(guān)生態(tài)環(huán)境管理部門處罰等。

因此，礦井水滿足相關(guān)環(huán)境保護(hù)管理要求，是每個煤炭企業(yè)需要關(guān)心的問題。本文將著重根據(jù)現(xiàn)行國家和山西省地方相關(guān)環(huán)境保護(hù)要求，分析我省煤礦礦井水的環(huán)境保護(hù)管理要求，為煤炭項目在建設(shè)過程和運營階段環(huán)境保護(hù)管理工作提供參考。

1 煤礦項目涉及礦井水環(huán)境保護(hù)管理的階段及要求

根據(jù)煤礦項目建設(shè)程序，主要在前期審批手續(xù)、建設(shè)階段、運營階段均涉及礦井水環(huán)境保護(hù)管理相關(guān)要求。

前期審批手續(xù)階段，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄》等有關(guān)要求，煤礦項目需要開展環(huán)境影響評價工作，環(huán)境影響評價階段涉及礦井水處理站的處理能力、綜合利用途徑等要求。

建設(shè)階段，應(yīng)根據(jù)環(huán)境影響評價要求及礦井水處理站專項設(shè)計做好礦井水處理站的建設(shè)，同時在煤礦項目建成和投入運營前，需要按照《排污許可管理辦法(試行)》申領(lǐng)排污許可證，排污許可證中需按照相關(guān)要求載入關(guān)于礦井水處理站相關(guān)信息和水質(zhì)自行監(jiān)測方案等內(nèi)容。

運營階段，包括試運營和正式運營兩個階段。其中，在試運營階段，煤礦項目需依據(jù)《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收暫行辦法》完成竣工環(huán)境保護(hù)驗收工作，方可進(jìn)入正式運營階段。正式運營階段，煤礦企業(yè)在做好礦井水處理站運維的同時，需按照《排污許可管理辦法(試行)》做好臺賬記錄和自行監(jiān)測等相關(guān)工作[1]。

2 各階段礦井水環(huán)境保護(hù)管理要求

2.1 前期審批手續(xù)的礦井水環(huán)境保護(hù)管理要求

該階段主要是環(huán)境影響評價階段。根據(jù)國家現(xiàn)行法律法規(guī)，建設(shè)單位可以委托技術(shù)單位對其建設(shè)項目開展環(huán)境影響評價，建設(shè)單位具備環(huán)境影響評價技術(shù)能力的，可以自行對其建設(shè)項目開展環(huán)境影響評價。

建設(shè)單位或委托技術(shù)單位在煤礦項目環(huán)境影響評價階段，需要對礦井水處理站的處理能力、處理工藝、處理后水質(zhì)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、綜合利用途徑和回用率等內(nèi)容進(jìn)行分析[2]。

2.1.1 礦井水處理站處理能力要求

新建煤礦，環(huán)評階段礦井水處理站處理能力主要依據(jù)煤礦最新地質(zhì)報告給出的煤礦達(dá)產(chǎn)時各煤層最大涌水量確定。針對改擴(kuò)建煤礦，一般現(xiàn)有工程已建有礦井水處理站，針對改擴(kuò)建工程需要考慮現(xiàn)有礦井水處理站處理能力是否達(dá)到地質(zhì)報告給出的改擴(kuò)建后各煤層最大涌水量，如不滿足，需要對現(xiàn)有礦井水處理站進(jìn)行擴(kuò)能改造，提升處理能力以滿足大涌水量時的處理需求。

由此確定的礦井水處理站處理能力，可以保證礦井水全部處理。

2.1.2 處理工藝、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、綜合利用途徑等要求

一般情況，礦井水經(jīng)處理站處理后全部回用不外排，不外排的綜合利用途徑主要包括井下灑水、選煤廠補(bǔ)充水、場地灑水和綠化用水等，針對以上利用途徑，一般采用處理工藝為：調(diào)節(jié)→混凝、沉淀→過濾→消毒，針對污泥采用壓濾，處理后水質(zhì)執(zhí)行《煤炭工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 20426-2006)標(biāo)準(zhǔn)，同時根據(jù)不同的回用去向，需對應(yīng)滿足《煤礦井下消防、灑水設(shè)計規(guī)范》(GB 50383-2016)、《煤炭洗選工程設(shè)計規(guī)范》(GB 50359-2016)、《城市污水再生利用 城市雜用水水質(zhì)》(GB/T 18920-2002)等。除生產(chǎn)用水外，礦井水回用途徑也包括用于生活飲用水等，如同煤集團(tuán)晉華宮礦礦井水處理站采用調(diào)節(jié)→混凝、沉淀→錳砂過濾→超濾→反滲透→消毒處理工藝，部分礦井水經(jīng)深度處理后供純凈水生產(chǎn)線桶裝或瓶裝水，供井下員工飲用，深度處理后水質(zhì)經(jīng)檢測滿足《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB 5749-2006)。

如礦井水經(jīng)處理后不能全部回用，需外排，根據(jù)《山西省水污染防治2017年行動計劃》要求在2017年底前，煤礦礦井水排放必須達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3838-2002)中Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，所有的礦井水必須達(dá)標(biāo)才能排放利用，否則將面臨巨額罰款或礦井停產(chǎn)。根據(jù)礦井水外排達(dá)地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)要求，調(diào)節(jié)→混凝、沉淀→過濾→消毒處理工藝不能滿足要求，一般需要增加超濾、反滲透處理工藝。礦井水僅處理后排放，需設(shè)置規(guī)范的排污口，并要求安裝水質(zhì)在線監(jiān)測裝置。同時，根據(jù)山西省地方標(biāo)準(zhǔn)《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB 14/1928-2019)，2020年1月1日起，我省煤礦礦井水排放需執(zhí)行該地表中表1排放限值。

我國實行污染物總量控制制度，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈山西省環(huán)境保護(hù)廳建設(shè)項目主要污染物排放總量核定辦法〉的通知》(晉環(huán)發(fā)〔2014〕151號)，達(dá)地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類及以上水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的礦井地下水不需要申請化學(xué)需氧量、氨氮污染物排放總量，因此，針對我省煤礦礦井水外排水質(zhì)達(dá)地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)要求，現(xiàn)階段不需要申請礦井水化學(xué)需氧量、氨氮污染物排放總量指標(biāo)。

針對礦井水回用率指標(biāo)，2018年6月22日《自然資源部關(guān)于發(fā)布〈非金屬礦行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范〉等9項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的公告》(2018年第18號)發(fā)布了《煤炭行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》(DZ/T 0315-2018)，作為綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，礦井水利用率應(yīng)符合《清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)煤炭采選業(yè)》(HJ 446-2008)的一級清潔生產(chǎn)指標(biāo)等級[3]。

另外，在環(huán)評審批階段，需要考慮區(qū)域限批的問題。例如，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部通報，2019年1-3月全國地表水考核斷面水環(huán)境質(zhì)量排名全國倒數(shù)30個城市中，呂梁市排名倒數(shù)第1；全國地表水考核斷面水質(zhì)變化情況排名后30位城市中，呂梁市排名倒數(shù)第1，朔州市排名倒數(shù)第3，兩市面臨的水環(huán)境形勢嚴(yán)峻。為此，2019年5月9日，山西省水污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)通知，決定對水環(huán)境質(zhì)量差的呂梁市和水環(huán)境質(zhì)量改善緩慢的朔州市進(jìn)行區(qū)域限批并掛牌督辦，掛牌督辦期間，呂梁市、朔州市全域暫停受理、審批新增水污染物排放建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件(民生項目與節(jié)能減排項目除外)。

2.2 建設(shè)階段的礦井水環(huán)境保護(hù)管理要求

該階段主要是依據(jù)環(huán)評及其批復(fù)、礦井水處理站專項設(shè)計進(jìn)行礦井水處理站建設(shè)。

建設(shè)階段，需要做好施工期環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)理工作，以保證環(huán)評及其批復(fù)提出的礦井水處理設(shè)施的落實，同時，處理站調(diào)節(jié)池等池體需要按照環(huán)評及其環(huán)保要求做好防滲，使得污廢水池防滲結(jié)構(gòu)層滲透系數(shù)小于1.0×10-7cm/s，避免污廢水下滲對地下水造成影響。

2.3 運營階段的礦井水環(huán)境保護(hù)管理要求

2.3.1 試運營階段的礦井水環(huán)境保護(hù)管理要求

2.3.1.1 排污許可證申領(lǐng)

煤礦項目一般涉及鍋爐煙氣、篩分破碎粉塵等污染物排放，根據(jù)《排污許可管理辦法(試行)》，排污單位應(yīng)當(dāng)依法持有排污許可證，并按照排污許可證的規(guī)定排放污染物；應(yīng)當(dāng)取得排污許可證而未取得的，不得排放污染物；同時，根據(jù)《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收暫行辦法》要求屬于“納入排污許可管理的建設(shè)項目，無證排污或者不按證排污的”情形的，建設(shè)單位不得提出驗收合格的意見。

因此，煤礦企業(yè)在項目建成和實際排污前，需要按照相關(guān)程序和規(guī)范申領(lǐng)排污許可證，許可證應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定及規(guī)范載明礦井水處理設(shè)施及排放等相關(guān)內(nèi)容，同時自行監(jiān)測要求、臺賬記錄要求、執(zhí)行報告內(nèi)容和頻次等要求涉及礦井水處理站相關(guān)內(nèi)容要求[4]。

因此，在試運營階段，除應(yīng)做好礦井水處理站調(diào)試外，應(yīng)在煤礦申領(lǐng)排污許可證階段，針對礦井水處理相關(guān)內(nèi)容應(yīng)詳細(xì)填報。

2.3.1.2 礦井水處理站設(shè)施竣工環(huán)境保護(hù)驗收

根據(jù)《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定，建設(shè)項目在完成竣工環(huán)境保護(hù)驗收后方可正式運營，因此，驗收階段需要對礦井水處理站設(shè)施進(jìn)行驗收。驗收階段，調(diào)查報告需要調(diào)查礦井水處理站的實際建設(shè)情況，核實處理能力、處理工藝、綜合利用途徑、是否外排，同時需開展驗收監(jiān)測分析出水水質(zhì)，分析上述等內(nèi)容與環(huán)評的符合性。

2.3.2 正式運營階段的礦井水環(huán)境保護(hù)管理要求

正式運營階段的礦井水環(huán)境保護(hù)管理要求，主要是在做好礦井水處理站運營維護(hù)保證出水水質(zhì)、按批準(zhǔn)要求達(dá)標(biāo)排放的同時，應(yīng)按照《排污許可管理辦法(試行)》等要求，依據(jù)排污許可證申領(lǐng)階段要求的自行監(jiān)測、臺賬記錄、編制執(zhí)行報告等要求，做好礦井水處理的自行監(jiān)測、臺賬記錄、執(zhí)行報告編制及信息公開包含納礦井水處理相關(guān)信息。

在做好上述各階段礦井水環(huán)境保護(hù)管理要求的時候，根據(jù)我2015年1月1日開始施行的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第41條規(guī)定：“建設(shè)項目中防治污染的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評價文件的要求，不得擅自拆除或者閑置。”因此，在各階段，應(yīng)分別落實礦井水處理站與主體工程的“三同時”制度要求，并在運營階段不得擅自拆除或者閑置，避免礦井水直接排放對環(huán)境造成影響。

另外，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《排污許可管理辦法(試行)》相關(guān)法律法規(guī)等，明確了未持證排防礦井水、超標(biāo)排污、未開展自行監(jiān)測和臺賬記錄、礦井水處理設(shè)施擅自拆除或者閑置等情形的處罰等，煤礦企業(yè)在項目建設(shè)和運營階段應(yīng)高度重視，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)管理，避免因礦井水處理不符合規(guī)定造成被經(jīng)濟(jì)處罰、行政處分或依法追究刑事責(zé)任。

3 結(jié)語

煤炭作為山西省重要的能源資源，在大規(guī)模開發(fā)利用促進(jìn)山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也會對環(huán)境也產(chǎn)生重大的破壞影響。礦井水作為煤礦廢水之一，其處理的環(huán)境保護(hù)管理工作極其重要。煤炭企業(yè)作為責(zé)任主體，應(yīng)該充分了解項目建設(shè)各階段礦井水處理的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)要求，保證礦井水管理滿足國家及山西省法律法規(guī)等要求，提升煤炭企業(yè)環(huán)境保護(hù)管理水平，保護(hù)環(huán)境，免于被處罰或追責(zé)。