現代職業教育治理的核心關注點

李玉靜

十九屆四中全會提出，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。在國家治理體系改革的大背景下，實現職業教育治理體系與治理能力現代化既是我國職業教育現代化的基本要求，也是彰顯職業教育作為與普通教育不同的類型教育的核心價值。多年來，我國一直堅持大力發展職業教育的基本方針，通過政策推動實現了職業教育現代化，建立起世界上規模最大、層次完善的職業教育體系框架。因此，政策導向性是我國職業教育改革發展的基本特征，以政府為主導的行政管理一直是我國職業教育治理的基本思路。但是，從職業教育作為類型教育的角度來看，我國職業教育治理還有許多問題需要研究和解決：一是職業教育的法律和政策體系不健全，職業教育治理的相關基本制度，如招生制度、資格框架制度、經費撥款制度、勞動力市場需求預測和反饋制度等方面的建設不完善。二是沒有形成行業、企業等社會合作伙伴參與職業教育治理的全面制度設計，職業教育治理的利益相關者間沒有形成有效的交流機制。三是缺乏對職業教育治理效果的監控制度，不利于職業教育綜合治理能力的提升。基于上述問題，在我國職業教育治理體系現代化進程中，應該把如下幾方面作為核心關注點：

首先，建設完善的現代職業教育治理制度體系。職業教育治理體系是一個系統的戰略發展和制度設計問題。推進教育治理，關鍵是教育治理體系的建構，教育治理體系建構是提升教育治理能力、實現治理現代化的基礎工程（禇宏啟，賈繼娥，2014）。因此，現代職業教育治理體系和治理能力現代化是一個全面、綜合、系統的制度設計問題，必須要有一整套完善的政策、制度加以支撐。因此，設計和建立一整套以法律法規為基礎的，具有強制性、規范性、操作性和保障性的職業教育基本制度，是職業教育治理體系現代化的基礎。

其次，把突出行業企業在治理中的主體作用作為現代職業教育治理體系改革的核心追求。基于職業教育作為一種與勞動力市場和行業企業聯系最密切的教育類型的主要特征，行業企業等社會合作伙伴在職業教育治理中具有極其重要的作用，這是因為行業企業參與職業教育治理更能體現職業教育的性質、規律及其特點。從某種程度上說，行業企業的參與程度及方式決定著職業教育治理的質量。因此，建立行業企業參與職業教育的政策體系、法制保障、組織平臺、制度支持和評價機制是職業教育治理體系改革的一條主線。在這方面，我國應盡快出臺促進校企合作辦學及行業企業參與職業教育治理的專項法規，制定企業參與職業教育的強制性政策和制度設計，建立合理的企業參與職業教育成本分擔及責任機制，完善院校服務企業的制度化建設，構建企業參與職業教育的質量保障體系。

第三，構建科學的現代職業教育治理監控體系。現代職業教育治理體系的一個重要特征是具有較強的制度執行能力。為此，應當建立科學的職業教育治理監測和問責制度。然而，我國目前僅從政府對職業教育發展評估的角度開展了一些研究，還沒有建立獨立、各方參與的職業教育治理監測機制，對于相關指標體系的研究也僅僅停留在理論探討層面，這應成為未來我國職業教育治理改革的重要關注點。