以社會發展為目標的城鄉規劃：規劃轉型的方向

施娟娟

(啟東市金海浪城市規劃設計有限公司，江蘇 啟東 226200)

在我國頒布實施的城鄉規劃法中明確提出了在城鄉規劃建設中要注重遵循統籌發展基本原則，將諸多聯系緊密的鄉鎮村莊均歸納到統一發展規劃中，在此基礎上做好統一管理。基層鄉鎮區域發展規劃中要注重向農村地區拓展蔓延，對一定區域范圍各項資源合理調配，促使多項設施資源能相互轉化、共同利用，防止資源重復建設與利用。在城鄉規劃建設中要堅定統籌發展理念，從單方面城市發展主體轉向為城鄉區域統籌發展，基于經濟效益發展，轉為兼顧社會效益、環境效益均衡發展。

1 城鄉規劃轉型過程中面臨的挑戰分析

在過去傳統化的城鄉發展中經過了一段時間快速發展，諸多率先發展的區域內部初步建立了城市空間結構。在社會環境、文化、生態等多領域規劃建設特征較為明顯。但是在近些年社會經濟快速發展中，對自然生活環境產生的破壞作用較為突出，區域環境問題日益暴露。在此類問題發生以后要注重強化生態管制，對各個區域水源地、保護區域進行劃分。從制度層面上對管制區域各項管制要求合理細化，落實各項高效化管理工作。強化各個部門之間協調配合，對部門參與生態活動進行有效指導，實現區域多領域穩定發展。在當前城市規劃發展中，片面關注空間結構增長以及宏觀規劃，會導致實際發展過程中各項問題日益增多，對社會產生的多項影響會逐步擴大。所以當前要注重優化原有的發展路徑，轉變傳統的發展方法。要確保社會、經濟、環境等要素統籌協調發展，推動區域可持續發展。從中能得出，目前在城鄉規劃轉型中，要注重積極面對價值觀領域存有的各項挑戰。在最合理角度擬定針對性控制措施，提高城鄉規劃發展合理性。

其次，在城鄉規劃轉型過程中開始提出人本發展理念，此項理念對推動城市化建設發展具有重要作用。在當前城鄉規劃建設階段，要注重突出以人文為本發展理念，為廣大群眾建立良好的生存發展環境。在城鄉規劃中要注重積極整合新時代發展的各項任務，在具體規劃中要注重做好各項社會熱點問題分析。提高人口分布現狀、基本規模、結構體系關注度，對群眾多項發展需求提高重視度。在多方條件準許基礎上，保障廣大群眾各項需求能得到有效滿足。近年來隨著城鄉發展規劃速度逐步加快，原有的城鄉結構建立更為清晰，對建設環境集中優化。在此發展背景中，要注重對傳統城鄉規劃方法進行創新，對城鄉發展建設中存在的各項問題集中整合。從傳統粗放式規劃逐步轉變為細致化規劃分析，在具體規劃中要注重做好多項信息集中采集與分析，對多項信息合理梳理[1]。

2 基于特色發展，破除區域發展不平衡現狀

在黨的十九大中明確提出，城鄉規劃新時期要注重建立更為有效的區域協調發展新機制。近年來我國社會主義市場經濟快速發展，部分區域經濟以及廣大居民收入差距較大，區域經濟發展不平衡問題突出。當前在城鄉規劃轉型發展中要注重全面優化傳統區域模塊的限制性，實現各類區域模塊能協同發展，為區域空間發展注入新動能。對區域板塊各項特色功能集中統籌規劃，全面落實“1+3”功能區域發展戰略，明確功能特色板塊導向地位，實現多區域融合、均衡發展。有效適應地方區域空間規劃編制要求，落實各區域發展新格局，引導不同生產要素差異化配置。對城市群、經濟帶、生態經濟區域、經濟中心城市區域功能有效定位，做好空間布局劃分。對城鄉發展設施差異化配置，推動區域特色板塊發展[2]。此外，還要注重推動地方特色空間體系發展建設，對城鄉發展規劃各項要求進行分析。基于特色發展核心，對區域各項特色資源合理充足，建立極具品牌效應的特色空間。建立省域城鄉特色空間培育制度，對特色空間合理塑造，推動特色區域精準化引導，強化城鄉地區可持續發展。還要注重以原有的風景路體系為基本發展紐帶，實現多方位全面發展[3]。

3 面對美好生活需求，引導城鄉規劃轉型

在社會發展新時期，要注重明晰社會主要矛盾，集中力量解決各項矛盾。對各區域空間要素供給結構進行優化，提升空間發展品質，做好空間管理制度、空間規劃等方面全面創新，實現廣大群眾各項需求得到有效滿足。對原有的空間要素供給結構集中優化，全面完善城市空間體系。要注重對城市規劃編制內容與方法進行創新，對城市各項空間發展需求進行分析，實現多項資源合理配置。做好新時期城市宜居生活圈規劃、自行車道與慢跑道規劃、活力空間規劃等，建立存量空間生活化發展營造。編訂更具實施價值的鄉村建設規劃，推動特色田園鄉村建設發展，實現原有的鄉村區域經濟、多項功能振興發展。對空間供給以及各項管理制度進行全面改革，有效激活存量空間發展潛力。在城鄉規劃編制以及各項管理措施落實中，要注重對城鄉要素布局以及管理彈性度全面釋放。做好用地規劃兼容性分析、物流區域劃分、共享停車等設施編制等，有效滿足新時期廣大群眾以及社會現代化建設轉變的新需求，提高生活便捷性。規劃建設部門要注重積極整合海綿城市發展經驗，編訂綜合性公園體系規劃、防災疏散演練等。突出用地兼容重要性，補充更多配套設施，能補充市政交通、多項配套設施、綠地環境等缺口，集中緩解土地資源利用緊張問題，促使區域土地資源能源集約化利用。

加速城市設計，建立個性化的城鄉特色發展風貌，提高城市空間發展品質。依照各個試點做好區域因地制宜的城市設計。要注重優化生態型城市發展設計，從多領域實現城市設計創新。對城市整體發展格局進行優化，促使城市空間與鄉村自然綠色空間有效融合。對城市設計內容、控制性規劃進行分析，落實各項規劃指標要求。要注重整合各項條件，建立完善的設計輔助管理系統，設定城市規劃管理信息平臺。還要注重做好各項技術與管理手段創新，對空間要素集中精細化管理，在城鄉規劃編制中要融入更多大數據、互聯網技術等。還要注重對廣大群眾各項需求、空間特征進行分析，實現多項空間要素有效供給。

4 構建面向社會發展的規劃管理體系

在城鄉規劃編制階段，要注重做好多方調研，整合各項數據，擬訂完善的規劃編制方案。在城鄉規劃中要注重突出以人為本發展理念，突出空間功能關鍵地位，做好整體規劃，統籌土地規劃、經濟規劃、城鄉規劃之間的對應關系。在社會整體發展導向中做好多方面有效重構，能建立完善的非協同空間規劃體系。在空間景觀營造以及空間表達中要注重突出空間行為分析、空間功能展示。在面向社會發展、以人為本的城鄉規劃中要注重掌握個人各項行為規律、對行為規律的空間關系格局進行分析，擬定更全面的分析應用工具。近年來我國大數據應用方法日益成熟完善，其在個體、群體空間活動規律以及活動路徑中的監控優勢日益突出。在新時期城鄉規劃中，要注重融入大數據方法，設計更多規劃人員便于應用的大數據工具，能保障城鄉規劃全面普及。還要注重應用傳統的問卷調查、個體訪談應用方法，將小微數據用于空間需求特點、群體偏好分析等；大數據用于空間行為規律與結果分析。其有助于建立完善的空間規律、空間需求、空間偏好研究，做好城鄉規劃建設研究，實現空間形態發展規劃。

5 結 語

我國新型城鎮化發展速度較快，加上社會主義市場經濟日益發展完善。當前要注重基于社會發展建立新型城鄉規劃體系，落實各項轉型發展戰略，對社會發展需求進行分析。做好多方面創新改革，為規劃編訂、管理創新等提供有效動力，推動城鄉規劃轉型發展。