淺談信息技術在建筑行業(yè)監(jiān)管中的應用

朱 瑋

上海市建設工程安全質量監(jiān)督總站 上海 200032

隨著時代的變遷，社會高速發(fā)展，建筑行業(yè)基于自身發(fā)展的需要，正在不斷地轉變，呈現(xiàn)出工程體量大、施工難度大、“四新”的大量運用、周邊環(huán)境復雜以及民工維權意識強烈等新特點，導致參建各方的項目管理難度大大加強，且傳統(tǒng)模式的政府監(jiān)管越發(fā)不適合，因此基于“一網通辦，一網通管”的新要求，在大數(shù)據的支持下引入“駕駛艙”理念，開展對行業(yè)的監(jiān)管，提升政府效能，促進行業(yè)整體良性發(fā)展，正成為一種新常態(tài)、新模式[1-2]。

1 “駕駛艙”理念概述

“駕駛艙”理念是基于“一網通辦、一網通管”的要求產生的，其主要是指在大數(shù)據云計算的技術支持下，將政府監(jiān)管的各類信息系統(tǒng)、結合企業(yè)的部分信息系統(tǒng)的數(shù)據，經過一定的算法，形成預警信息，并在城市運維中心的大屏幕（類似飛機駕駛艙儀表盤）上予以分級、分類地展示，同時按照相關的規(guī)則，將預警信息推送至不同責任主體，督促其加強管理，做好整改措施。

“駕駛艙”式的預警系統(tǒng)主要分為“主動、被動、自動”3種模式觸發(fā)的預警信息。其中，主動信息是指政府監(jiān)管部門主動發(fā)起的各類檢查，在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，反饋至系統(tǒng)中觸發(fā)的預警信息；被動信息是指非政府監(jiān)管部門主動發(fā)現(xiàn)，由外部的行為觸發(fā)系統(tǒng)進行預警的信息；自動信息是指日常各類工作中采集的數(shù)據經過計算分析后，由系統(tǒng)自動判斷觸發(fā)的預警信息。

這3類預警觸發(fā)模式，貫穿于工程建設的全過程，在各管理系統(tǒng)表現(xiàn)為信息互相交叉，形成深度融合，為行業(yè)監(jiān)管和企業(yè)管理提供技術支持。從目前已完成的部分系統(tǒng)運轉情況來看，取得較好的效果，為下一步擴展系統(tǒng)，加強AI深度學習提供了一個較為可期的方向，以下就其中幾個模塊對管理的提升進行簡要介紹。

2 人臉識別考勤技術的應用

通過對近年來建筑工地安全、質量事故發(fā)生的原因統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)施工單位關鍵崗位人員現(xiàn)場缺失、不履職是引發(fā)事故的主因之一，而監(jiān)管部門也難以通過后期的調查取證來確定相應的證據并進行處置，且做不到事前預防，是管理失效的一種體現(xiàn)。

人臉識別考勤技術通過移動設備終端定位技術，結合人臉動態(tài)識別技術，大大提升了考勤的真實度和有效率，令相關考勤人員有了敬畏之心，促其到崗履職。依據考勤制度，考勤人員必須在預設的考勤有效區(qū)域內和每天有效考勤時段內，進行間隔5 h以上的2次打卡行為，才能作為一個有效考勤記錄，每月按照日歷天數(shù)的80%有效考勤作為判別相關人員到崗履職的重要依據。

相比原考勤技術，目前的考勤辦法需結合實名制管理，各考勤人員必須是實名制登記的人員，項目經理、安全員等特別重要崗位的人員必須采用工程中標信息中預留的手機號碼進行注冊，以免發(fā)生代考勤現(xiàn)象。同時，3D動態(tài)人臉識別技術的引入令照片打卡無處遁形。通過近階段的推廣應用，大部分項目的關鍵崗位人員的到崗履職率明顯好轉，尤其是兼職關鍵崗位人員到崗履職率顯著提升，改變了以往貓和老鼠的模式。

目前的人臉識別考勤采用主動打卡方式，存在著人員忘記打卡的情況，造成打卡率不足。因此，基于“做好店小二”的政府管理理念，為減少管理方的工作，在技術成熟后將采用移動終端連續(xù)軌跡定位技術，由系統(tǒng)后臺自動打卡，充分發(fā)揮大數(shù)據云計算的功能。

人臉識別考勤技術作為“駕駛艙”系統(tǒng)的底層技術支持，通過主動和自動預警的方式提供了關鍵數(shù)據的預警，提高了政府監(jiān)管的效率。一是，監(jiān)管人員根據相關要求按照周期主動發(fā)起的統(tǒng)計數(shù)據查看，發(fā)現(xiàn)問題并采取措施解決。二是，由系統(tǒng)根據相關規(guī)則計算，提前預警可能會發(fā)生或者警告已經發(fā)生考勤違規(guī)的信息，并根據分級原則將相應的信息推送至監(jiān)管部門和責任單位的相關負責人，促其履職，最終在監(jiān)管人員確認預警信息已經處理后，予以銷項，相關預警信息在“駕駛艙”不再顯示。

3 實名制管理系統(tǒng)的應用

隨著近年來信息技術的高速發(fā)展，并伴隨著大數(shù)據時代的到來，在“一網通辦、一網通管”的要求下，建立在物聯(lián)網技術上的實名制系統(tǒng)，為政府監(jiān)管和企業(yè)管理帶來了根本性的改變。

3.1 人員管理的精細化

物聯(lián)網技術的快速發(fā)展，打破了原有的技術壁壘，使人員管理進入新的階段。通過在施工現(xiàn)場不同區(qū)域設置分級智能門禁系統(tǒng)，同時結合實名制管理系統(tǒng)，能有效提升人員管理的效率，達到精細化管理的層級。

首先，新進人員進入生活區(qū)前，必須先進行實名制系統(tǒng)錄入，采集相應的基本數(shù)據，然后在首次通過生活區(qū)門禁系統(tǒng)之前，完成人臉識別的初始登記，刷臉進入，入住相應的宿舍。未進行實名制信息采集的人員，無法通過生活區(qū)門禁閘機，更無法進入施工作業(yè)區(qū)，從而實現(xiàn)第一層人員的物理隔離。

其次，進入生活區(qū)的作業(yè)人員，需要進行相應的崗前培訓，合格后，通過實名制系統(tǒng)記入相應的培訓記錄，并反饋至作業(yè)區(qū)門禁系統(tǒng)，作業(yè)人員才可通過門禁匝道，進入作業(yè)區(qū)施工，確保了崗前教育落實到位，達到現(xiàn)場人員精細化管理的第二層目標。

在新冠疫情期間，該系統(tǒng)在部分已投入使用的工程中發(fā)揮了突出功效。項目管理團隊根據工作進度，每天將第二天需要進入一線作業(yè)的施工人員在實名制管理系統(tǒng)中予以標注，信息傳至門禁系統(tǒng)，凡未被標識可以進入的，門閘系統(tǒng)一律無法打開，從而對工地人員進行有效的管理，達到了精細化的程度，大大降低了施工人員感染新冠病毒的風險。

從“一網通管”的要求而言，基于物聯(lián)網的實名制系統(tǒng)。大大提升了企業(yè)和監(jiān)管部門對作業(yè)人員精細化管理的能力，不僅能夠通過程序制度管理好作業(yè)區(qū)和生活區(qū)的大門，還可以通過大數(shù)據的比對，將不符合企業(yè)或者監(jiān)管部門要求的從業(yè)人員在進入現(xiàn)場前就予以禁入，甚至在結合其他部門的數(shù)據后（如公安部門），將要流竄工地的逃犯無處藏身。對企業(yè)和監(jiān)管部門而言，人員管控的精細化是未來做好項目的基礎，是提升管理績效的保證。

3.2 維權管理的精準化

社會的進步伴隨著社會維權意識的加強，民工維權作為政府重要關注點之一，牽涉了大量的行政資源。但各類維權事件，尤其是欠薪維權事件真假難辨，給政府職能部門處理帶來了較大的困難，其主要原因在于信訪人和被訴人提供的證據都缺乏絕對說服力。同時基于對弱勢群體的政策傾斜，又使部分心懷叵測的包工頭有機可乘，產生了大量惡意討薪事件。

根據“一網通管”的要求，依托“駕駛艙”管理理念，基于物聯(lián)網技術的實名制管理系統(tǒng)為此類維權事件提供了必要的數(shù)據支持，提高了事件處置的公允性和透明度。根據管理要求，施工總承包單位應全面負責實名制臺賬的管理工作，對項目上的每位管理人員和作業(yè)人員進行實名制錄入，并每天根據實際情況對作業(yè)人員的狀態(tài)予以更新（入場或退場），同時門禁系統(tǒng)將記錄每個作業(yè)人員的出入場時間。當維權事件發(fā)生，雙方存在分歧時，監(jiān)管部門可首先通過調取門禁系統(tǒng)的記錄，確認維權者確實在被訴工地現(xiàn)場從事作業(yè)，然后依據門禁系統(tǒng)記錄的每天出入記錄，并輔助于其他證據，對各方進行協(xié)調，幫助信訪人維護其合法權益。對確認信訪人并不在該工地作業(yè)，或相應的記錄數(shù)據遠遠小于信訪人的訴求的，將其歸類為惡意討薪處理，列入黑名單，增加監(jiān)管措施。

“駕駛艙”體現(xiàn)了“一網通管”的能效，當維權事件發(fā)生后，系統(tǒng)被動觸發(fā)預警提示，提醒監(jiān)管人員及時處置。反之，當有前科的人員發(fā)起維權訴求時，系統(tǒng)將主動提供預警，提醒監(jiān)管人員做好更細致的調查工作。該系統(tǒng)在提高維權案件處理效率和公信力的同時，也對各類惡意維權事件的肇事者起到了較強的震懾作用，減少了社會不穩(wěn)定因素，實現(xiàn)了維權管理的精準化。

3.3 宏觀、微觀的雙重效用

基于物聯(lián)網技術的實名制系統(tǒng)，是“駕駛艙”的核心模塊之一，對行業(yè)管理者來說，既為宏觀政策的決策提供了數(shù)據支撐，又為微觀具體項目的管理提供了預警信息。

首先，從宏觀監(jiān)管視角而言，確實有效運行的實名制系統(tǒng)，可以準確地掌握全市建筑行業(yè)從業(yè)者的基本情況，為相關政策的制定提供依據。例如，新冠疫情下，準確掌握全市建筑業(yè)從業(yè)人員的戶籍情況，以及相應的行動軌跡，為制定相應的防疫方案提供重要的數(shù)據支持。

其次，從微觀項目管理視角而言，可提升企業(yè)用人管理效能和政府監(jiān)管效率。例如，預警是否有超齡作業(yè)人員在一線工作，預警是否有違章記錄較多、誠信記錄較差的作業(yè)人員在現(xiàn)場施工，通過提前預警可禁止他們進入現(xiàn)場，減少后期用工隱患。

4 智能監(jiān)控系統(tǒng)的應用

隨著通信技術的發(fā)展，AI技術的成熟，智能監(jiān)控系統(tǒng)在本市多項大型工程中得以應用，加強了工地現(xiàn)場質量、安全管控的效率。同時，通過遠程監(jiān)控平臺，監(jiān)管部門的眼睛變成了“千里眼”，有了決勝千里之外的能力，成為“一網通管”的得力助手。

4.1 安全管理的助手

AI監(jiān)控系統(tǒng)在工地作業(yè)區(qū)域內的大量布置，大大減少了工地安全管理人員機械化工作的強度，提升了工作效率。通過AI探頭可以對施工現(xiàn)場作業(yè)人員是否佩戴勞防用品等行為進行識別，并結合人臉識別技術，將違規(guī)人員的違規(guī)行為在作業(yè)區(qū)的大屏幕上予以公示，主動警示作業(yè)人員不要違規(guī)操作。通過合理地布置AI探頭，改善人為巡查的不足，可以全天候無死角地對現(xiàn)場作業(yè)人員的違規(guī)操作進行監(jiān)控，持續(xù)有效地對違規(guī)操作作業(yè)人員形成威懾；同時結合獎懲制度，對表現(xiàn)良好的施工人員還進行適當獎勵，促進作業(yè)人員安全意識的提升。

通過深入學習，AI探頭已經可以在多種場景下執(zhí)行各類基礎性風險識別的工作。例如，起重機械智能監(jiān)控、現(xiàn)場動火作業(yè)智能監(jiān)控、登高作業(yè)智能監(jiān)控等。隨著AI監(jiān)控的深入應用，現(xiàn)場有限的管理資源將從機械化的巡檢工作中得以解放，從而投入更有價值的工作中。

作為“駕駛艙”系統(tǒng)的現(xiàn)場延伸，AI監(jiān)控平臺能夠提供更多的實時監(jiān)控數(shù)據、違規(guī)數(shù)據等，提高施工企業(yè)的管理效率。同時，也為監(jiān)管部門提供完整的違規(guī)數(shù)據統(tǒng)計，便于后期管理的需要。

4.2 政府監(jiān)管的延伸

精細化管理是政府監(jiān)管的發(fā)展方向和要求。通過“駕駛艙”平臺分級接入施工現(xiàn)場的AI監(jiān)控系統(tǒng)，監(jiān)管部門的眼睛無限延伸，施工項目部會在無形的眼睛注視下，進一步加強管理，“一網通辦、一網通管”的內容進一步完善。

監(jiān)管部門通過AI監(jiān)控傳遞的數(shù)據，輔助大數(shù)據處理，“駕駛艙”會自動觸發(fā)可能發(fā)生隱患的預警信息，然后通過調用現(xiàn)場監(jiān)控視頻進行二次確認，隨即采取相應的干預措施，至現(xiàn)場核查處理，完成后進行預警的銷項處理。通過AI監(jiān)控系統(tǒng)，使有限的監(jiān)管資源，發(fā)揮了倍增的效用，實現(xiàn)了精準處理。例如，某區(qū)屬工地存在一起鋼筋原材料涉嫌未經復試，已投入使用的案件，就是通過“駕駛艙”的預警信息得以發(fā)現(xiàn)。監(jiān)管人員通過“駕駛艙”預警信息，調用監(jiān)控視頻發(fā)現(xiàn)，2 d前入場的大批鋼筋不翼而飛，同時在作業(yè)面內有大量的鋼筋作業(yè)正在進行。通過數(shù)據比對后，至現(xiàn)場調查取證確認違規(guī)事件的發(fā)生。

隨著AI 技術的發(fā)展，基于大數(shù)據管理平臺，政府監(jiān)管部門和施工企業(yè)將獲得更大的收益。例如，安全管理的變革，使更多作業(yè)人員的違規(guī)行為將被AI技術記錄（動火管理，在不應動火的區(qū)域，探測到動火行為等）；對政府監(jiān)管而言，可以利用更為全面的現(xiàn)場數(shù)據，制訂相應的管理規(guī)范，做到精細化管理、精準化處置。

5 移動監(jiān)督APP的應用

移動監(jiān)督APP的應用，促使監(jiān)督人員工作逐步標準化，數(shù)據采集規(guī)范化，為大數(shù)據分析提供了原始數(shù)據的收集，是“駕駛艙”的核心部分。

5.1 專項治理的助手

監(jiān)督人員通過首次監(jiān)督會議，在施工現(xiàn)場應用移動終端GPS在地圖上進行坐標標定，形成本市建筑工地分布圖，為各類基于特定區(qū)域的專項管理提供基礎服務。

通過GIS的綜合展示，可以使監(jiān)管部門更為直觀地總覽本市工程建設的總體概況。例如，各類預警信息在GIS地圖上按不同的方式進行提示，提醒監(jiān)管人員及時進行處置；臺風期間特定區(qū)域工地的作業(yè)人員撤離，利用GIS地圖展示，可以做到不留死角，提升管理效能。

5.2 執(zhí)法標準化的助手

長久以來執(zhí)法人員對于違規(guī)、違法問題的描述具有較強的主觀性，相同違規(guī)行為的表述存在天壤之別，計算機很難通過判別描述形成相應的匯總、分類數(shù)據，不能為監(jiān)管部門制訂管理規(guī)范提供有效支持。通過研究標準問題庫，將各類常用的問題描述和違反的相關法條進行匹配，可將散亂的數(shù)據轉變?yōu)橛行У男畔ⅲ瑸楸O(jiān)管工作精細化提供數(shù)據支持。

監(jiān)督人員在每次檢查過程中，從問題庫中選擇相應的問題描述來覆蓋本次檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，每個問題表述可自動關聯(lián)多個違規(guī)條款，供監(jiān)督人員進行選擇，若在現(xiàn)有的庫中無法匹配到相應條款，亦可以采用自定義方式進行添加。工作人員會定期對標準庫新入的自定義數(shù)據進行分析，將新舊數(shù)據進行關聯(lián)、優(yōu)化，使標準庫最大限度地符合監(jiān)督人員的工作習慣，同時規(guī)范監(jiān)督人員的行為。

定期對標準庫數(shù)據引用記錄進行大數(shù)據分析，是“駕駛艙”提供預警信息的關鍵。通過數(shù)據分析，可以從不同的維度展示本市建筑工程存在問題的概況。例如，特定類工程主要存在的問題，特定時間段內行業(yè)存在的主要問題，特定區(qū)域內的工程主要存在的問題，各大集團主要存在的問題等。這些不同維度的數(shù)據分析為監(jiān)管部門實施差別化監(jiān)管提供有力的數(shù)據支持。

標準庫的引用數(shù)據是監(jiān)管部門實施專項檢查的依據，通過預警信息，開展專項檢查，使檢查的指向性和針對性更為明確，有效提升了有限監(jiān)督資源的利用效率，減少了行政成本。通過對大量檢查數(shù)據的分析，可以對某些法律、法規(guī)、規(guī)章制度的合理性提出異議，為后期對其修訂、廢除提供了依據。通過信息公開，將近期各類違規(guī)行為的數(shù)據公開，亦可提升企業(yè)自身的管理能力，通過縱橫向對比、學習，改進薄弱之處。

5.3 監(jiān)督人員技能提升的助手

移動監(jiān)督APP是對各業(yè)務管理系統(tǒng)的集成，將各管理系統(tǒng)的信息在App中展示，滿足監(jiān)管人員的現(xiàn)場執(zhí)法檢查信息查詢需要。通過APP采集現(xiàn)場執(zhí)法檢查的原始記錄，形成相應的監(jiān)督記錄，并根據違規(guī)行為的嚴重程度，確定是否開具進一步的行政措施單，并要求監(jiān)管對象的負責人當場電子簽收，完成整個監(jiān)督檢查的現(xiàn)場執(zhí)法環(huán)節(jié)，形成完整的閉合環(huán)路。由于需要現(xiàn)場的完整執(zhí)法，對監(jiān)督人員的專業(yè)知識提出了更高要求，迫使監(jiān)督人員不斷地自我學習、自我提升，滿足行業(yè)不斷變化的需要，滿足服務監(jiān)管對象，做好“店小二”的要求。

5.4 綜合預警集成助手

“駕駛艙”既可展示宏觀的預警信息，更可對微觀項目的建設情況提供預警信息。工程監(jiān)督模塊除了以上3項主要功能外，其還是各類預警信息觸發(fā)的關鍵環(huán)節(jié)，是“一網通管”在工地現(xiàn)場管理的重要環(huán)節(jié)。

1）監(jiān)督頻率偏低預警。根據監(jiān)督執(zhí)法手冊的要求，監(jiān)督人員按規(guī)定定期對項目進行監(jiān)督檢查，當在規(guī)定時間內監(jiān)督模塊中未接收到新監(jiān)督信息，將通過“駕駛艙”提醒監(jiān)督人員進行現(xiàn)場檢查，履行職責，確保項目處于受控狀態(tài)，并在監(jiān)督人員履職后，對預警信息銷項，“駕駛艙”相關工地的展示才會恢復常態(tài)化。

2）行政措施銷項預警。在監(jiān)督模塊中開具的行政措施單，都將在“駕駛艙”的特定區(qū)域屏幕上滾動展示，并根據銷項最后限制時間的順序及行政措施單的級別高低，以不同的顏色高亮顯示，提醒監(jiān)督人員及時處置相關工作，一旦在限期內未完成銷項處理，相關信息的展示將會在“駕駛艙”主屏突出展示。

3）信訪件的預警。當有信訪件發(fā)生時，信訪系統(tǒng)將根據工地唯一編號將相應的信息推送至監(jiān)督模塊，并在“駕駛艙”中予以展示。同時信訪件根據處理進度和最終到期時間點，進行分類展示，對重復投訴的案件根據相關聯(lián)系會在近期的案件中予以合并展示，提醒信訪處理責任人做好相關工作。對于可能涉及不實舉報的信訪事件，通過大數(shù)據處理分析，也可形成一定的預警信息，提供給監(jiān)管部門以作參考。

4）檢測信息的預警。根據材料檢測的要求，各類檢測都有唯一性標識，每項檢測數(shù)據和項目自動匹配，當發(fā)生不合格檢測數(shù)據時，所對應項目會自動進行預警提示，表示存在不合格項，要監(jiān)管人員進行后續(xù)措施，直至銷項閉口后恢復正常。

5）各類自動比對數(shù)據的預警提示。早期信息系統(tǒng)的局限性，導致數(shù)據存在孤島效應。隨著大數(shù)據云計算的深入應用，各類系統(tǒng)按照“一網通辦、一網通管”的要求接入云平臺，數(shù)據可以進行交叉比對，有效提升了數(shù)據的利用率，同時可以進行可靠度的校驗。當數(shù)據在不同系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)存在明顯的不一致時，將會觸發(fā)相應的預警信息，提醒監(jiān)管者進行風險識別。

通過系統(tǒng)的集成、云端計算，形成了較多的預警信息，并根據分級、分類管理的原則將相應預警信息推送至相應責任單位、責任人，讓其進行二次風險識別，是當下提高工程建設安全、質量管理等方面有效的技術手段，也是“一網通辦、一網通管”的要求。

6 結語

大數(shù)據時代，信息技術在建筑行業(yè)的深入應用，改變了人們對建筑行業(yè)古老而傳統(tǒng)的認知，它再也不是一個靠天吃飯、靠經驗防風險的行業(yè)。以大數(shù)據為依托，“駕駛艙”令監(jiān)管部門在事故隱患期及時獲取預警信息，采取必要措施先期干預，保護人民群眾的生命財產安全。同時，基于信息公開原則，企業(yè)也可以利用政府的數(shù)據，建立相應的內部誠信檔案，將不穩(wěn)定因素在項目組織階段就進行排除，提升企業(yè)的管理能效。總之，基于“一網通辦、一網通管”的要求，在“駕駛艙”的支持下，政府的監(jiān)管將更為精準化，對企業(yè)的服務更為精細化，真正體現(xiàn)到“人民城市人民建，人民城市為人民”的精髓。