財(cái)政投資評審對工程造價(jià)的全過程控制研究

姜勇

湖南廣源工程咨詢有限公司 湖南 益陽 413000

引言

財(cái)政投資評審作為財(cái)政管理工作中的重要內(nèi)容，也是提升財(cái)政資金使用效益的重要措施。財(cái)政投資評審中，需重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目實(shí)施方案是否滿足國家政策規(guī)定、設(shè)計(jì)是否合理、明細(xì)清單工程量、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位及定額子目是否準(zhǔn)確、各分項(xiàng)單價(jià)、造價(jià)指標(biāo)是否符合市場行情等因素，對工程全過程進(jìn)行審查監(jiān)管，有效控制工程造價(jià)。

1 財(cái)政投資評審概述

近年來，隨著政府不斷加大對建設(shè)類財(cái)政性資金的投資力度，各地財(cái)政部門內(nèi)部相繼成立了財(cái)政投資評審中心，簡稱評審中心。評審中心通過對建設(shè)項(xiàng)目使用的財(cái)政性資金進(jìn)行評審，保證財(cái)政部門財(cái)政資金規(guī)范、安全、有效地運(yùn)行。

財(cái)政投資評審審核的焦點(diǎn)就是工程造價(jià)。工程造價(jià)，從字面意思可以理解為一個(gè)工程項(xiàng)目具體值多少錢，而這個(gè)工程項(xiàng)目可以處在不同的階段。如果處在即將要進(jìn)行招投標(biāo)的階段，這時(shí)的工程造價(jià)即為招標(biāo)控制價(jià)即攔標(biāo)價(jià)，項(xiàng)目報(bào)審單位根據(jù)評審中心提供的招標(biāo)控制價(jià)可以下調(diào)一定的比例，但絕不能上調(diào)開展招投標(biāo)活動(dòng)；如果項(xiàng)目已經(jīng)完工且竣工驗(yàn)收合格，這時(shí)候的工程造價(jià)即為結(jié)算價(jià)或決算價(jià)（視具體的階段視情況而定）[1]。

2 財(cái)政投資評審內(nèi)容與程序分析

2.1 財(cái)政投資評審內(nèi)容

在評審工作過程中，財(cái)政投資評審中心主要評審的項(xiàng)目內(nèi)容為概算評審、預(yù)算評審、招標(biāo)控制價(jià)評審、結(jié)算評審和專項(xiàng)核查。從財(cái)政投資評審的內(nèi)容多樣性，可以看出項(xiàng)目評審的多階段性和多次計(jì)價(jià)性。一個(gè)工程項(xiàng)目按程序進(jìn)行策劃決策和建設(shè)實(shí)施需要進(jìn)行多個(gè)階段的評審。多次計(jì)價(jià)就是一個(gè)逐步深入、細(xì)化，不斷接近實(shí)際造價(jià)的過程，用來保證工程造價(jià)計(jì)算的準(zhǔn)確性和控制的有效性。

2.2 財(cái)政投資評審程序

財(cái)政投資評審的程序主要可歸納如下：

（1）評審中心接收項(xiàng)目報(bào)審單位報(bào)送的評審資料，并要求項(xiàng)目報(bào)審單位工作人員填制《評審委托書》；

（2）在資料接收核對過程中，評審中心工作人員負(fù)責(zé)了解被審項(xiàng)目基本情況，收集和整理評審資料；

（3）對符合評審中心制定的評審范圍的項(xiàng)目，由評審中心委托一家資質(zhì)符合條件，通過考察并備案進(jìn)入機(jī)構(gòu)庫的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目評審。對不符合評審范圍的，看建設(shè)單位需要，不評審或自行委托評審；

（4）工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)按委托的評審文件及有關(guān)規(guī)定實(shí)施評審，形成初步評審意見，在與項(xiàng)目建設(shè)單位和施工單位（視具體的施工階段而定有無）進(jìn)行充分溝通的基礎(chǔ)上，得出最終的項(xiàng)目評審結(jié)論并出具評審報(bào)告；

（5）各方意見達(dá)成一致，項(xiàng)目建設(shè)單位和施工單位（視具體的施工階段而定有無）在工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)出具的最終版評審報(bào)告的相應(yīng)地方簽字和蓋章；

（6）評審中心依據(jù)工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)出具的最終版評審結(jié)論，出具評審報(bào)告；

（7）評審中心內(nèi)部工作人員進(jìn)行項(xiàng)目評審檔案資料規(guī)范化管理。設(shè)立專人專門負(fù)責(zé)評審檔案資料地整理、存放、保管及登記，將內(nèi)業(yè)資料管理環(huán)節(jié)落實(shí)到專人[2]。

3 財(cái)政投資評審對工程造價(jià)的全過程控制策略

3.1 優(yōu)化決策階段的評審流程

政府投資工程不僅僅是出于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，同時(shí)也是為了滿足人民群眾的某些實(shí)際需求，比如飲水、燃?xì)狻⒌缆贰⒐珗@、體育等工程設(shè)施。鑒于此，財(cái)政投資評審中心必須要注重項(xiàng)目決策階段的控制，對項(xiàng)目建設(shè)的必要性以及可行性進(jìn)行嚴(yán)格的論證分析，為項(xiàng)目決策提供必要的參考。同時(shí)，財(cái)政投資評審中心要對項(xiàng)目決策階段的評審流程進(jìn)行優(yōu)化，切實(shí)提升評審工作的有效性。通過這一環(huán)節(jié)的評審，可以對項(xiàng)目進(jìn)行全面評估，能最大限度確保方案的科學(xué)性以及完整性，確保工程可以取得預(yù)期的效益。此外，這種方式可以有效解決項(xiàng)目決策階段的問題，使項(xiàng)目評審結(jié)果更加客觀，能突出各個(gè)方案的優(yōu)缺點(diǎn)，便于選擇最優(yōu)方案。

3.2 強(qiáng)化招標(biāo)控制價(jià)的評審管理

財(cái)政投資評審中心以往主要是根據(jù)國家相關(guān)法律規(guī)定以及行業(yè)規(guī)范對建設(shè)單位提交的預(yù)算文件進(jìn)行評審，主要評判標(biāo)準(zhǔn)是預(yù)算文件是否符合現(xiàn)行法律規(guī)定以及行業(yè)規(guī)范，對于具體的項(xiàng)目實(shí)施方案以及施工圖設(shè)計(jì)的科學(xué)性、合理性不進(jìn)行具體的審核。這種方式具有明顯的局限性，難以有效控制工程造價(jià)，對此，財(cái)政投資審核中心需要優(yōu)化評審流程，同時(shí)針對招標(biāo)控制價(jià)的評審構(gòu)建新的評審體系。在審核預(yù)算文件合理性的基礎(chǔ)上，對項(xiàng)目實(shí)施方案以及施工圖設(shè)計(jì)從經(jīng)濟(jì)性、必要性以及合理性這三方面進(jìn)行嚴(yán)格的審核，確保工程造價(jià)的科學(xué)性。

3.3 加強(qiáng)施工階段與竣工結(jié)算階段的評審

施工階段要重點(diǎn)關(guān)注工程變更，工程變更不僅會(huì)影響施工成本、工程建設(shè)周期，同時(shí)對竣工結(jié)算環(huán)節(jié)也會(huì)造成一定影響，財(cái)政投資評審中心對此要提高重視。

若工程在建設(shè)過程中發(fā)生變更，財(cái)政投資評審中心應(yīng)聯(lián)合建設(shè)方共同對工程變更文件進(jìn)行審查，嚴(yán)格論證分析工程變更的必要性、適用性以及真實(shí)性。財(cái)政投資審核中心應(yīng)優(yōu)化改革工程變更評審流程，工作人員不僅要對工程現(xiàn)場進(jìn)行核查，同時(shí)要對變更文件進(jìn)行審核，綜合建設(shè)方的意見，出具評審報(bào)告，并將報(bào)告歸檔，以便后續(xù)查證。其次在竣工結(jié)算環(huán)節(jié)，一方面要嚴(yán)格核實(shí)工程量，具體以合同約定的工程量清單及現(xiàn)場實(shí)際為準(zhǔn)；一方面要對結(jié)算造價(jià)進(jìn)行審核，以招投標(biāo)文件和施工合同的內(nèi)容為準(zhǔn)，審核結(jié)算造價(jià)是否合理[3]。

4 結(jié)束語

綜上所述，財(cái)政投資評審是政府部門對政府投資工程實(shí)施的管理活動(dòng)，貫穿工程決策、招投標(biāo)、施工以及竣工交付環(huán)節(jié)全過程，對工程造價(jià)控制意義重大。財(cái)政投資評審中心依照相關(guān)法律法規(guī)，對相關(guān)部門報(bào)送的達(dá)到評審范圍的項(xiàng)目進(jìn)行工程造價(jià)評審，落實(shí)各階段資金監(jiān)管工作，確保工程造價(jià)始終在可控范圍內(nèi)，達(dá)到監(jiān)督財(cái)政性資金使用情況、節(jié)約財(cái)政性資金的目的。