不可抗力狀態下監理企業應對策略

朱蘭萍

(陜西華營工程建設監理有限公司，陜西 西安 710067)

不可抗力事件引起監理合同執行受阻，致使監理成本費用增加，這種成本費用增加純屬額外。索賠是一種正當的權利要求，是合同當事人之間一項正常而又普遍存在的合同管理業務，是以法律、合同為依據的合情合理的行為，監理人員應該打破常規、慣性思維限制，積極行動起來維護自身權益；同時積極協助建設單位處理好施工方提出的各類索賠，做好反索賠工作。

1 索賠處理程序

1)承包人首先要在事件發生后及時向發包方發出《不可抗力通知書》,說明不可抗力和受阻礙的詳細情況,并提供先期的證明；2)疫情持續影響的,承包人應定期寄送《中間情況報告》；3)疫情結束后28 d內,承包人提交《不可抗力事件最終報告》及相關證據資料。操作注意點:監理人、承包人應在合同約定期限內,向發包人、監理人同時發送以上三類報告,以免過期失權,主張工期與費用補償失敗；特別強調的是：承包人寄送通知時,建議采用EMS快遞方式,并注明所寄內容詳情,并妥善保管底單及投遞記錄。

2 費用索賠

2.1 人工費：現場監理人員工資

1)疫情期間現場留守監理人員工資：按照考勤表乘以人·月工資標準據實計算；2)在建監理項目監理人員停工費用：按照投標承諾及人員履約計劃表人數乘以休假期間人·月工資標準據實計算。

2.2 防疫物資費用

疫情期間項目監理站(部)購買防疫物資的費用，列出明細清單、開具增值稅專用發票并附具領用發放記錄，據實計算；或根據建設單位認可的考勤人數按項目所在地住建部門給出的標準計算。

2.3 車輛使用費

1)如系車輛是自有設備，做好疫情期間項目車輛行程記錄單和加油發票、疫情期間司機工資計算；2)如系租賃車輛，提供租賃合同，按實際租金計算。

2.4 監理辦公用房租賃費

按實際延長時間和報價中相關費率。

1)如是監理人自建，按項目合同工期分攤，折合到月(實際延長時間),據實計算；2)如系監理人租賃，提供租賃合同，折合到月(實際延長時間)，據實計算；3)如系業主提供(施工方提供視為業主提供)不予考慮。

2.5 現場測量、試驗儀器設備使用費

1)如是監理人自有，按項目合同工期分攤設備價值，折合到月(實際延長時間)，據實計算；2)如系監理人租賃，提供租賃合同，折合到月(實際延長時間)，據實計算。

2.6 財務費(各種保險費、保函和銀行的費用)

因疫情造成項目延期，各類保險費用以及項目履約保函亦要辦理延期產生的財務費用，具體由項目聯系公司財務部，由公司財務部門提供。

2.7 企業管理費

企業管理費，亦即總部管理費，疫情期間所增加的管理費；具體由項目聯系公司財務部，由公司財務部提供。

∑(1+2+3+4+5+6+7)=疫情期間項目監理費用索賠總額。

要說明的一點是：上述7項費用視項目不同而發生，不是所有項目都有上述7項費用，項目監理站(部)在索賠組價時，要據實擇項據實計算。

鑒于新冠疫情具有持續性影響，現場監理機構應按合理的時間間隔(一般為28 d)陸續遞交延續的索賠通知，說明連續影響的實際情況和記錄，列出累計追加付款金額(或)工期延長天數；

在索賠事件影響結束后的28 d內，現場監理機構應向建設單位(發包方)遞交最終索賠通知書，說明“最終要求索賠的追加付款金額和延長工期”，并開附必要的記錄和證明材料。

建設單位自收到“監理人索賠通知書”或有關索賠的進一步證明材料后的42 d內，將索賠處理結果答復監理人(現場監理機構)。

監理人接受索賠處理結果，發包人應在做出索賠處理結果答復后28 d內賠付，一般是納入當期應付監理費，以簽證形式支付。

如監理人不接受索賠處理結果的，按合同爭議條款規定解決。

3 監理服務期延長索賠處理

新冠疫情造成的工程延期屬于單一延誤，疫情從發生到終止的時間間隔內，沒有其他延誤事件發生。

1)監理人(現場項目監理機構)在施工單位(承包人)索賠事項最終確定后，根據施工方索賠確定的工程延期時間，來確定監理延期服務時間；亦即：施工方工期索賠得到的延期時間=監理人延期服務時間。2)根據監理合同延期條款及計算公式，計算延期費用，同時全面收集相關證據材料。3)及時向業主遞交“監理延期服務費申請報告”。4)持續跟蹤，敦請業主及時給予答復并支付。延期監理服務費支付一般情況下是納入各期監理費支付，隨同工程進度和計價周期等額支付。

4 監理項目重點關注事項

監理人在審核施工方(承包人)提出的索賠報告時要注意以下幾個方面：

1)吃透監理合同，搞清、搞懂建設單位授予監理人的權限，在處理施工方提出索賠事項時要做到向業主匯報及時；要做到盡心、盡責，不越位，監理人僅僅是審核不是審批，監理人的意見僅僅是初步意見。2)弄清弄懂施工合同文件，這很關鍵，須知監理是代表建設單位對施工合同進行管理，這是一個監理執業人員最起碼的應知應會。3)受疫情影響施工單位(承包人)可索賠事項主要包括工期、停工損失(如停工期間工人工資、工程照管清理費用)、人材機費用調整、疫情防控費用等，其他費用一般不涉及。4)要關注在疫情影響下，人、材、機等生產要素的價格波動情況分析工效是否降低,評估本次疫情對項目影響。5)要深入研究監理合同、施工合同，要對項目所在地政府疫情發布的相關文件,全面梳理。6)注意索賠的前提條件、程序及時效性,各省市“啟動突發公共衛生事件一級響應”的發布時間將作為不可抗力事件發生的起算時間,根據項目合同相應條款按程序和時間要求做好索賠文件遞交工作。7)注重監理人自身索賠證據資料的收集、過程簽認及整理工作,并計算成本,確保索賠工作有理有據。8)要對施工方(承包人)索賠證據資料嚴格進行查驗、分析，確保反索賠工作有理有據，贏得建設單位信賴和施工單位理解和尊重。9)加強與建設、施工單位的溝通協調,確保索賠工作得到妥善解決。

5 疫情之后監理企業投標工作要點及對策

由于在疫情期間招投標的項目就不再適用不可抗力條款,所以,監理企業在投標的時候就要充分考慮疫情對項目實施的影響,為此疫情期間監理人在報價時應該著重考慮以下四點:

1)投標報價要考慮開工時間。

雖然各地建筑市場陸續在2月3日以后開始復工,但由于疫情的影響不同,正式恢復生產還需要一段時間。在疫情期間投標的項目要充分評估項目開工的時間和條件,如果要求3月底之前開工的項目,在監理人員調配安排的時候,至少要考慮2月～3月的恢復期，合理安排人員進場時間，避免不必要的成本損失。

2)投標報價必須考慮疫情防控費。

3)要及時對疫情影響進行投標答疑。

鑒于疫情的影響,投標人(監理企業)必須對開標時間、開工時間以及由于人材機價格波動從而引起監理取費基數變化等條款提出投標答疑問題,根據招標人的答疑澄清,確定投標報價的策略。

比如陜西省住建廳2020年2月14日《關于新型冠狀病毒肺炎疫情防控期間建設工程計價有關的通知》中約定:已發出招標文件但尚未開標的工程,發包人應對已發生疫情影響事項和可預見疫情影響事項的各種因素,及時地對招標文件進行修改、補遺、完善,明確疫情防控對工程價款確定、支付、調整等相關合同條款,必要時應延后開標時間,招投標雙方應充分考慮因疫情影響而產生的價格波動。

4)合同洽談必須嚴謹、有操作性。

投標人(監理企業)對項目所在地“關于疫情防控期間工程計價的規定”等政策高度關注,就這些政策與招標人溝通,按照地方政策報價。

對已發出中標通知書但尚未簽訂合同的監理項目、簽訂合同但尚未實施的監理項目,中標人及時按已有的政策積極與業主溝通,協商疫情對項目的影響,避免或減少固定總價合同,特別要對人材機漲價調整造成監理取費基數變化的條款逐條進行談判,協商一致后及時簽訂監理合同或補充協議。

對招標答疑不明確,和業主溝通、洽談不理想的項目,投標人可以采取高報價的策略,也可以放棄投標。

6 疫情洗禮下傳統施工階段監理企業轉型之道

1)思路理念轉變。疫情之后給工程建設領域帶來了翻天覆地的變化，工程建設領域進入了全過程、精細化管理的新時代,監理企業必須樹立“全過程控制、精細化管理、重心前移、流程再造、商法融合、合同協同、價稅雙控”的新理念。

2)身份定位轉化。單純的施工階段監理企業必須由過去的現場監理轉化為全過程咨詢人員,監理企業必須儲備一批“技經跨界、商法融合”高層次咨詢管理專業人才,監理人員必須成為“知設計、懂技術、會管理、精造價、通合同、善法務、曉財稅”的綜合型人才。

3)工作內容轉型升級。必須由過去以“施工階段，三控兩管一協調”為主要工作內容的傳統監理工作向以“全過程咨詢、合約規劃、商務法務”為主要工作內容轉變,做到合同協同、商法融合、價稅雙控。

4)技術手段轉型。必須由過去的“現場監理”轉變為利用新技術、新工具提高效率上來,加強現代信息技術的學習和應用,利用BIM、大數據、云計算、人工智能、VR遠程等現代化的手段,提高工作效率。

5)價值觀念轉型。工程監理企業必須由過去單純地追求數字結果向追求過程精細控制轉變,要由過去追求精確向追求項目增值轉變。

6)工作方法轉型。傳統施工階段監理企業必須從單打獨斗一人作戰的工作方式向團隊合作、專業分工、聯合作戰的方式轉變。

7)應對態度轉型。面對經濟新常態,以及急劇改變的投融資模式和造價咨詢技術手段的更新的電子招標手段普及,監理企業必須積極應對,而不能被動地接受改變。我們要親近變化,控制變化,利用變化。

面對瞬息萬變的新時代,監理企業發展的方向必須瞄準社會發展浪潮,面對風口,聚焦全過程、迎接建筑工業化,不斷調整自己,發現新機遇、迎接新挑戰。