堅持黨建引領提升城市基層治理“溫度和厚度”

（作者為中共利津縣委常委、組織部長）

近年來，利津縣主動適應城市發展新形勢、新要求，把城市基層黨建引領社會治理創新作為改革創新“一號工程”，積極構建起“黨委領導、政府主導，社會協同、社區助力、居民自治”的城市治理體系，全面提升黨建引領城市基層治理水平。

一、研究背景

黨的十九屆四中全會指出，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，推行網格化管理和服務，構建基層社會治理新格局。這為黨建引領城市治理指明了方向。隨著當前城市社會結構、組織形態、交往方式等深刻變革，城市群眾多樣化、多層次、多方面的需求變化，如何構建高效運行體系、增強黨建引領城市治理整體效能，面臨著一系列新挑戰、新矛盾，主要體現在城市治理層次較低、部門單位和街道之間權責不清、人員隊伍水平整體較低、辦公服務場所不達標等問題。網格化治理是基層治理的“重頭戲”，城市基層黨組織要緊緊圍繞城市治理結構變化對黨建提出的新課題，充分發揮黨的組織優勢，以黨的建設貫穿、保障和引領基層治理，破除行業壁壘、系統壁壘，發揮社會整合功能，推動以黨建引領城市治理的創新。

二、探索與成效

（一）堅持黨的領導，提升社區治理領導力。堅持協調聯動、同向發力，著力構建“縣委—街道黨工委—社區黨委—網格黨支部”的四級組織領導架構。一是縣委發揮“一線指揮部”作用。35名縣級領導干部帶頭聯系城市網格，推動各項任務落實；制定城市治理事權清單，出臺《落實街道對區域內重大決策和重點項目參與權和建議權的實施辦法》，明確社區工作首批準入事項66項，實行街道與鄉鎮差異化考核，保障街道履行公共服務管理等方面職權。二是街道、社區健全“兼職委員制”。全面推行街道“大工委”、社區“大黨委”工作機制，建立街道“大工委”2個、社區“大黨委”9個，吸納街道黨工委兼職委員10名，將30名物業公司管理人員、18名業委會主任、40名駐區單位分管同志、13家社會組織負責人聘為社區大黨委“兼職委員”，分級召開黨建聯席會議，推動城市基層組織共建、資源共享、大事共議。三是社區黨委強化“戰斗堡壘”作用。積極開展“紅色物業”創建，推薦社區黨組織書記兼任物業公司黨組織“第一書記”，社區“兩委”成員、業主委員會成員、在職黨員擔任物業服務企業義務監督員；對物業失管小區采取“縣街配套+小區自籌+社會公益”的方式，實行“區域物業一體化”兜底服務，推進物業管理全覆蓋。

（二）堅持強基固本，提升城市基層組織力。堅持“群眾在哪兒，黨建工作就跟進到哪兒”，筑牢城市基層黨組織戰斗堡壘，激發黨員隊伍創先爭優活力。一是強化新興領域黨建覆蓋。成立津元商圈黨委，將周邊2個購物商場、1家銀行、300余家商戶納入統一管理，推動商圈黨建服務深度融合；推進園區黨建“一統六聯、整園提升”行動，實行企業入園手續申辦、黨員組織關系轉接、黨組織建立和黨組織書記選配“四個同步”，以組織融合帶動企業融合、產業聯合；實施“小個專”領域“紅色領航”工程，打造一批黨建示范街區、放心購物商城等特色品牌，實現黨的組織和工作向新領域、新業態有效覆蓋。二是推進過硬支部建設。堅持“黨的一切工作到支部”，實施“紅色引擎”示范工程，全面推行城市各領域黨組織星級評定制度，創建黨建品牌32個，評選五星級黨支部12個、黨員標兵120名，發揮品牌引領、支部帶動、黨員帶頭作用。三是加強黨員隊伍建設。推行城市各領域黨員量化積分管理制度，成立商圈“紅色聯盟”，把社區黨員量化積分、機關在職黨員志愿服務積分與周邊商家優惠打折服務掛鉤，構建社區、商圈、商戶利益共同體，推動黨員管理嚴在日常、抓在經常。

（三）堅持統籌融合，提升社會治理支撐力。堅持發揮基層黨組織在城市基層治理中的主導作用，夯實基礎保障，推動黨建統領、多網融合、一網到底。一是精細劃分城市網格。劃分街道一級網格2個、社區（園區）二級網格10個、城市三級網格136個，實現城市“一張網”。創新黨組織設置，通過單獨建、聯合建等方式，組建網格黨組織53個，下設樓棟黨小組和黨員中心戶，形成有機銜接、有效運轉的城市組織體系。二是強化網格運行力量。成立社會治理網格化服務管理中心，建立“縣街—社區—網格”“三級循環”運行機制，對網格內各類問題，根據疑難復雜程度分層級進行解決，實現“閉環”管理運行。以勞務派遣方式公開招聘社區（園區）專職網格員92名，配備45名社區專職工作者，定期開展業務培訓，提升履職盡責能力。按照每千戶8萬元、每個社區每年30萬元標準，全面落實社區工作經費和黨組織服務經費，增強社區為民服務底氣。三是探索“互聯網+黨建”創新。建設“一云二庫三平臺”黨建大數據運行中心，設置主題黨日、量化積分、政治生日、黨建地理信息系統等功能模塊，深化黨建大數據分析運用，搭建起黨建綜合管理服務平臺。做到“用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新”。

（四）堅持多元共治，提升服務群眾踐行力。構建“三融三入四下沉”工作模式，規劃建設16處城市“津·紅”驛站，建立發揮黨建引領、發現社情民意、發起議事協商、發出吹哨報到、發動多元參與的“5F”微治理運行機制，實現“民情在網格匯聚、問題在網格解決”。一是把駐區單位發動起來。結合“雙報到”工作，93個機關企事業單位與53個網格“支部結對、網格共建”，征集社區居民需求267個，達成共駐共建項目168個，推動社區、機關、行業等領域黨建互聯互動、融合發展。二是把社會組織引入進來。加大政府購買服務力度，依托縣社會組織孵化中心與15家公益性社會組織開展合作，引進齊家社工等高層次社會組織開展網格服務；建立活動“輪值”機制，網格黨組織發布“招募令”，由一個或多個社會組織承接，策劃開展文藝匯演、消防演練、環境治理、政策宣傳等活動39期。三是讓社區居民參與進來。創新社區“黨員提案”機制，按照“黨員提事+網格議事+會議定事+聯動辦事+群眾評事”的問題化解模式，提出意見建議64條。建立網格驛站居民議事會，定期組織樓棟長、業委會、物業公司等開展民情懇談，吸收街道派出所、執法監管、司法調解等職能站所人員列席，協調解決急事難事320余件。四是把志愿服務活躍起來。發揮全縣志愿服務聯盟100支志愿服務隊的作用，通過季度輪值方式，具體承辦網格內社會性、公益性主題志愿服務活動，探索出了黨建引領下的“橫縱關聯、區域一體”社會治理新模式。

三、啟示與思考

（一）把加強基層組織體系建設作為根本，將黨對一切工作的領導貫穿到底。實踐表明，基層黨建強，基層治理就強。利津縣不斷加強頂層設計，解決街道、社區黨組織職責定位不清晰，街道、社區責權利不統一、不對等等突出問題，著力加強街道、社區黨組織建設，使街道、社區黨組織成為城市基層各領域黨組織的“軸心”、聯系引領群眾的橋梁和紐帶，確保了基層治理充分體現黨的意志和要求，始終保持正確方向。

（二）把系統融合、共建共治共享作為抓手，構建黨組織領導下的基層治理體系。基層黨組織擔負著領導社區治理的重要職責，要不斷強化政治、組織、能力、機制“四個引領”，打造共建共治共享的基層治理格局。利津縣以城市四級黨建網格統領各職能網格，突破以往“人情式”“援助式”等傳統“共建”關系，改變社區黨組織包攬管理模式，對各類組織敢領導、善領導，全面統籌、開放融合，構建起黨組織統一領導、轄區各類組織積極協同、廣大黨員群眾共同參與的新格局。

（三）把提高群眾生活品質作為出發點，增強基層黨組織服務群眾的能力。堅持以人民為中心的發展思想，發揮黨組織在服務群眾中的主體作用。利津縣堅持以黨組織為紐帶，通過推動機關黨組織聯系社區黨組織、借助專業化社會組織、建立志愿服務隊伍等方式，整合轄區各類資源，通過豐富服務內容，健全服務網絡，寓治理于服務之中，做到普惠服務、公共服務與精準服務、個性化服務相結合，真正把工作做到了群眾心坎上。

津苑社區網格服務驛站接待來訪群眾。

（四）把堅持問題導向作為突破口，不斷探索符合時代發展、地方特色的基層治理途徑。問題是時代的聲音。推進城市基層黨建引領社會治理，需要深入分析研究城市基層黨建亟待解決的問題，在解決問題中實現新突破、新提升。利津縣從單一網格化管理到“多網融合”、從黨組織“一家用力”到“多方參與”，創建網格驛站延伸服務群眾的“觸角”，正是一步步腳踏實地地解決工作中的實際問題，有效推動了黨建引領城市治理創新發展。