長慶油田生態油氣田建設探索與實踐

茍曉濤 董曉玲 楊 靜 張翼鵬

(中國石油長慶油田分公司質量安全環保巡察辦公室)

0 引 言

長慶油田主營鄂爾多斯盆地油氣及伴生資源的勘探、開發、生產、儲運和銷售等業務，工作區域橫跨陜甘寧蒙晉5省(區)，勘探開發面積20萬km2。公司現有二級單位56個，機關部門及直屬、附屬單位28個，用工總量7萬余人。油氣藏地質條件復雜，具有低滲、低壓、低豐度的特征，勘探開發難度大。油區點多線長面廣，北部是荒原大漠，南部是黃土高原，生產管理和現場組織難度大。針對油區生產實際，如何做好油氣田生態環境保護，實現可持續發展一直是長慶油田探索和實踐的重點問題。

近年來，國家在生態環境保護領域實施了一系列新部署。長慶油田認清生態環境保護的新形勢和新要求，生態油氣田建設是落實習近平總書記指示精神的政治任務，是推進高質量發展的必然要求，也是推進長慶油田二次加快發展的迫切需要，結合油氣田開發實際，探索形成了一套生態油氣田開發與建設的基本經驗和做法，取得了良好的效果。

1 建設目標

1.1 總體目標

長慶油田緊密結合生產建設實際與存在的問題，使油氣開發與生態文明建設相得益彰、同向共進，重點是做好生態環境環保工作5個特性。

一是很強的政治性。黨中央和總書記在各類會議和場合都提出生態文明建設，作為資源開掘型企業，注重生態文明建設，做好環保工作就是做好講政治、做表率、顧大局的具體體現。

二是要講合理性。在制定生態建設標準時，首先要遵從國家的標準要求，再結合現場實際，確定開發建設中的生態保護措施。處理好生態建設與發展的關系，既要在發展中體現生態文明建設，也要在發展中做好生態文明建設。

三是把握精準性。要嚴格執行已制定、認可的標準，精準施策、精準發力、精準落實，不僅要體現在生態環境保護的具體工作上，同時也要在安全環保的管理上更嚴、更細。

四是注重效益性。體現成本和效益上的精準，科學規劃、科學組織實施，產生實實在在的效益。

五是具有推廣性。結合國家倡導的綠色礦山創建，長慶油田提出了具有代表性的5個示范區建設。馬嶺、安塞老油田要做好土壤修復治理以及地表植被恢復；庫緣區周邊水體堅決不能污染。各縣(鄉)水源地區要做好頂層設計，地下水保護、資源開采要從部署設計上綜合考慮；林緣區的森林保護要與開發建設一并考慮，杜絕隨意破壞；農緣區的開發要與當地的農業生產有機結合，讓老百姓認可。生態文明示范區建設要有引領示范作用，加強黃土高原、鄂爾多斯盆地等區域推廣，同時蘇里格沙漠地區也要探索生態文明示范區建設。

同時合理設定階段性目標是建設生態文明油田的基礎。根據油田發展所處階段，又分為近期目標和長期目標。長慶油田設定5年期生態文明油田建設目標為油氣區生態環境質量總體改善，主要污染物排放全面受控，環境風險得到有效管控[1]，生態環境保護水平同陜甘寧蒙屬地政府環保要求相適應。長期建設目標為生態管理體制持續優化，油氣區生態環境質量持續向好，污染物排放全面達標，清潔生產達到陸上石油天然氣開發行業領先水平。

1.2 具體指標

年度工業廢氣中SO2、氮氧化物，廢水中化學需氧量和氨氮4種污染物排放總量分別控制在中國石油天然氣集團有限公司下達指標之內；工業廢水、廢氣排放達標率100%；措施返排液處理率100%；伴生氣綜合利用率95%以上；固體廢物合規處置率100%；建設項目環保設施“三同時”制度執行率100%；新建項目100%避讓生態保護紅線。

1.3 基本原則

1)堅持依法合規。樹立生態保護紅線、環境質量底線“雙線”思維。嚴格貫徹國家、屬地政府關于生態環境保護的法律法規、條例政策以及中國石油天然氣集團有限公司環保要求，落實建設項目環評、環境監理以及環保竣工驗收，完善生態環境保護獎懲機制。

2)堅持保護優先。根據勘探開發部署，結合屬地自然環境、社會環境、地域特點，嚴格落實環評措施及批復要求，強化源頭預防、過程監管和末端治理，堅定不移走綠色發展、安全發展、效益發展的文明發展道路。

3)堅持問題導向。以改善生態環境質量為核心，結合區域特點，聚焦各級政府、民眾關注的問題，統籌研究部署，分類施策、精準發力，在不斷發展中提升生態環境保護能力與水平。

4)堅持全員參與。公司上下各盡其責、共同發力，部門積極發揮指導監管作用，單位主動承擔環境治理主體責任，員工自覺踐行清潔作業、綠色生活。

2 具體做法

2.1 健全生態環境保護責任體系

1)落實黨政同責。按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”要求，單位黨政主要領導是本單位生態環境保護第一責任人，重要工作親自部署、重要問題親自過問、重點環節親自協調、重要事項親自督辦。健全生態環境保護議事協調機制，完善公司、廠(處)HSE委員會及各專業委員會職責與運行機制，統籌協調油氣田生態環境保護工作重大問題。

2)落實部門監管責任。按照“管業務必須管環保、管生產經營必須管環保”原則，各業務部門制定責任清單，制定生態環境保護年度工作計劃，壓實部門環保監管責任。

3)落實單位屬地責任。各單位對礦權范圍內的生態環境保護工作及生態環境質量負主體責任，至少每季度研究一次生態環境保護工作，研究制定單位生態環境保護工作規劃，制定實施方案和保障措施。

2.2 依法合規抓項目建設

項目建設是源頭，合規建設是底線。按照“底線不可逾越、紅線不可觸碰”的合規理念，狠抓新建項目合規性，嚴禁新建項目逾越程序“未批先建、未驗先投”，保障建設項目依法合規。

1)嚴格建設項目環境影響評價管理。油氣田勘探開發(評價)活動中涉及的新建(改、擴建)工程項目嚴格執行環境影響評價，杜絕“未批先建”。油氣田開發、設計等部門以區塊為單位提前半年完成項目建設地質方案、地面工程設計和鉆井工程方案；各單位提前半年委托資質等級高、業績優良、信譽良好、技術力量雄厚的環評機構，按照《建設項目環境影響評價分類管理目錄》要求，編制環評報告。環評報告實行預審制度，建設單位初審，公司組織相關部門每年集中開展3次預審。

2)環保竣工及時組織環保驗收。項目建成后，建設單位依據環評報告和批復要求，制定項目“驗收清單”逐項開展現場核查，自主組織環保竣工驗收。

3)組織開展后評價。每5年組織開展一次環境影響后評價，對建設項目實際產生的環境影響以及污染防治、生態保護和風險防范措施的有效性進行跟蹤監測和驗證評價，并提出補救方案或者改進措施，逐步建立環境影響后評價制度體系。

2.3 分步分類解決油田突出環境問題

通過靠實責任、理順機制、強化管理，有效推進防污減排和清潔生產各項工作。

1)開展固廢整治，編制整治行動方案，深入開展固廢整治專項活動。實施含油污泥年度總量指標控制，倒逼油泥源頭減量化，推進資源化利用。規范鉆井廢棄物處置，根據產能建設環評批復及鉆采工程方案，規范巖屑運輸、儲存和委外處置管理。

2)加強廢水(液)污染防治，實施采出水處理系統改造和提標升級，完成125座站場回注水質提升改造，大幅降低設備腐蝕影響，全面實現采出水安全有效回注。完成11個單位的79個生活污水處理系統的集中改造。加強在用生活污水處理裝置的維護保養，規范崗位操作，提高運行效率，實現生活廢水達標排放或回用。制定措施返排液整治方案，解決油田措施返排液處置問題。建成集中處理廠的，要加強裝置運行監管，規范操作，保證高效運行。

3)加強大氣污染防治。強化SO2尾氣治理，加強天然氣凈化裝置的檢維修和日常巡查，確保達到中國石油天然氣集團有限公司要求的運行時率。開展伴生氣回收利用專項行動，完善油氣密閉集輸，配套伴生氣回收管網和流程，拆除井場火炬，消滅工藝廢氣排放源，實施人口密集區、城市邊緣區燃煤點的燃氣改造，推進伴生氣綜合利用工程。持續開展煤改氣、油改氣減排效果核算與評估。

4)加強生態恢復與土壤修復治理[2]。嚴格執行建設項目環評及批復提出的生態植被恢復措施，實施新建井場、管道、道路沿線、站庫周邊植被恢復。根據監測結果，有針對性地開展污染風險評估與污染土壤修復和治理[3]。

2.4 打造生態文明示范樣板

以綠色礦山創建為抓手，以生態文明示范區建設為引領，創建費用按照“源頭建設進產建，生產運行進成本”原則，全面推進油田公司生態文明建設。

開展生態文明示范區創建。制定生態文明建設示范區創建方案，按照目標節點，分類分批開展創建，將示范區建設納入重點工作，融入勘探開發建設的立項、設計、施工、運營及退役全過程，全面推行綠色勘探、綠色鉆井、綠色作業、綠色施工、綠色生產，在隴東油區打造南梁林緣區、華池水緣區、西峰農緣區、馬嶺老油區4種生態保護模式。

2.4.1 南梁林緣區生態保護模式

環境現狀：南梁油田植被覆蓋率高，水土保持較好，有子午嶺省級自然保護區等多個環境敏感區，環境敏感點多，也是慶陽市重點打造的紅色旅游區。

開發情況：南梁油田是近年產建集中部署區塊，由于產建規模的不斷擴大，區域內站庫、新、改、擴建工作量大，新鉆井數量大，環境敏感點多。

創建重點：開發過程嚴守生態保護紅線，新建區塊大力推廣綠色鉆井、綠色試油、場地綠化等措施落實，最大限度減少油田開發對南梁林緣區植被的影響，減少水土流失。

創建內容：一是依法合規勘探開發，嚴守生態紅線。二是做好新建井場、場站綠化，道路邊坡種植苜蓿，做好水土保持。三是推廣綠色鉆井技術，鉆井過程采用無毒水基泥漿并進行無害化治理；壓裂過程大力推廣可回收壓裂液，處理后循環利用。四是推行綠色試油作業，試油廢水全部進罐回收，處置后循環利用。五是加大伴生氣回收利用，全盤考慮油田原油穩定裝置布局及利用，提高原油穩定率。六是做好廢水處理設施配套，新建場站配套建設生活污水處理裝置。七是做好標準化井場配套，鉆前井場平整完成后，優先建設井場圍堰及擋水梁，防止鉆井、試油過程中污染物出井場；在距離水源保護區、林緣保護區500 m范圍內的井場配套高50 cm磚體圍墻，并利用防護網進行圈閉。八是做好應急設施配套建設，在區域內敏感點上游建設攔油設施，配套應急物資，確保原油泄漏后，及時阻攔、回收，不對區域內敏感點造成影響[4]。

2.4.2 華池水緣區生態保護模式

環境現狀：華池油田區域內植被覆蓋率較好，有鴨兒洼縣級水源保護區、柔遠東溝縣級水源保護區、鄉級水源保護區若干、柔遠河等環境敏感區，區域內敏感點較多。

開發情況：華池油田區域內管線、場站建設運行時間較長，加之受開發時期技術、政策限制，部分站庫采出水處理工藝不滿足當前環保要求，區域內油維改造工程量大。

創建重點：加快敏感區剩余設施的退出進度，大力開展伴生氣、廢水、管線穿跨越的治理，杜絕污染物進入水體，降低油田開發對水緣區的影響。

創建內容：一是依法合規勘探開發，新建項目堅決避讓水源保護區，鄉級水源保護區內現存的油田設施，按照生態恢復實施方案要求完成封堵要求，有序退出后井場進行植被恢復。二是加快伴生氣綜合治理工程進度；積極與地方政府對接，將華池作業區供暖并入縣市政管網，加快作業區基地燃煤鍋爐拆除。三是做好廢水處理設施配套，規范拉運處置管理，嚴禁廢液進入井場兩池、違規處置。四是做好管線穿跨越治理，對環江河及支流流域在用、停用管線穿跨越進行排查整治，在用管線穿跨越，要采取加裝套管防護等措施提升防護等級，防止破漏后，污染物進入水體。五是做好應急設施保養維護，已建的河道攔油樁、攔油壩等應急設施建立定期排查、整治、修復制度。

2.4.3 西峰農緣區生態保護模式

環境現狀：西峰油田區域內塬面較完整，地勢平坦，是隴東地區糧食主產區，區域內村莊、農田布設非常集中，道路建設較為發達，人口密度較大。

開發情況：西峰油田井場、站庫建設標準較高，但是由于人員密集，站庫、井場與老百姓居住區以及農田距離較近，大部分管線需要穿越農田和道路，風險較大。

創建重點：提升區域內井場、站庫、施工現場的日常管理，做好管線清水試壓、檢測，積極開展管道隱患治理，保障工藝完整性，減少無組織排放，最大限度降低油田生產對區域的影響。

具體創建內容：一是加強井場環保設施管理，井場按照標準化井場建設，保證圍堰、兩池、集油槽、排洪渠、擋水梁等設施完好；井場平整、清潔、無油污，兩池內嚴禁存放污油、污水；井場內生活垃圾、工業垃圾要定期回收定點存放；嚴禁在井場及周邊焚燒、掩埋、丟棄生活垃圾、工業垃圾、含油污泥，排放污水。二是加強站庫、生活點環保管理，站庫、生活點要購置或建設垃圾箱(池)，垃圾分類存放；與地方垃圾處置場簽訂生活垃圾處置協議，依法合規處置；工業垃圾運往西峰固廢場進行處置；生活污水定期回收。三是做好管線清水試壓、檢測，年初制定管線清水試壓計劃，按照計劃對管線進行清水試壓，對存在問題的管線及時上報立項進行更換；站間管線、長輸管線定期檢測，對隱患管段立項進行治理。四是加強管線運行監控，充分利用數字化工具，發現異常及時處置。五是減少廢氣排放，井口安裝定壓放氣閥，提升井口伴生氣的回收率，減少井口伴生氣的無組織排放；做好集氣管網、原油伴生氣回收設施的保養、維護，提升密閉性，減少氣體無組織排放。六是加強施工作業現場管理，井場作業區域鋪設防滲布、土工膜，作業過程中油泥不落地。站庫生活點施工作業對施工現場進行圈閉，現場工器具擺放整齊；施工作業過程產生的一般工業垃圾由施工單位負責拉運至當地垃圾填埋場處置；生活垃圾要裝袋收集運往就近填埋垃圾場。七是做好廢水處理實施配套，加快作業廢水處理站的配套，做好措施返排液處置站的運行管理，建立完善管理臺賬。加強措施廢液收集、拉運、處理管理，嚴禁廢液倒入井場兩池、違規處置。

2.4.4 馬嶺老油區生態保護模式

環境現狀：馬嶺油田區域內梁峁交錯，河流縱橫，植被覆蓋率較低，水土流失嚴重。區域內有紙坊溝縣級水源保護區、馬嶺東溝縣級水源保護區、環江河等環境敏感區，居民區、農田區較為集中。

開發情況：馬嶺油田早期大規模開發建設，區域內廢棄場站、管線、井場較多，歷史遺留問題較多，整改難度大。

創建重點：通過馬嶺氣帶煤(油)改造，馬嶺采出水治理，關停場站、管線拆除、隱患井治理等，降低油田生產對周邊環境影響，提升區域內清潔生產水平。

具體創建內容：一是依法合規勘探開發，新建項目堅決避讓水源地一、二級保護區；鄉級水源保護區內現存的油田設施，按照要求完成封堵，有序退出；退出后井場進行植被恢復。二是提升伴生氣回收率，提高油氣集輸系統密閉集輸率，減少伴生氣放空；通過定壓回收、混輸或分輸措施，逐步拆除井場火炬、伴生氣擴散管，最大限度將伴生氣集中到下游站點，提高伴生氣利用率；探索推廣新型電熱媒加熱爐、節能防爆電磁加熱棒、低溫增焓器技術。三是做好采出水系統治理，通過集輸系統優化調整，減少區域內采出水回注量。四是加快區域內廢棄站庫、管線拆除，開展報廢管道及場站排查梳理，報相關職能部門申請技術判廢，編寫報廢管道及場站拆除方案、提交審核，申報資產報廢，加快廢棄場站、管線的拆除進度。

2.5 強化環境風險防控

結合區域實際，加強環境風險辨識，準確評定風險等級，完善環境風險防范措施，充分依托人防、物防、技防等手段，夯實環境風險管控基礎。

1)做好油氣管道泄漏預防工作。借助清水試壓、儀器檢測及人工巡護等手段，提前發現隱患，按照“一隱患一檔案”原則，建立管道隱患過程資料。嚴格落實季節交替、汛期、節假日等特殊時段的排查巡護，嚴防地質災害、第三方施工破壞、打孔盜油等致管線破損引發環境污染事件。深化管道和場站完整性管理，實現管道和場站完整性管理全覆蓋。

2)大力推行清潔作業。按照“井液不出井，出井不落地”原則，全面推廣應用井下作業井筒密閉清潔技術、鋼制箱體環保作業平臺、高分子防滲平臺三項井下作業清潔生產技術，實現油水不落地，實現源頭防控。

3)做好標準化井場維護。對區域內所有井場進行排查，對井場兩池圍堰、擋水梁損壞、缺失的，要及時進行補充修復，確保雨水不出井場。對兩池損壞的要及時進行維護，嚴禁兩池內存放污油、污水。

4)提升員工環保素養。利用各種新媒體加強各級人員環保法律法規、管理制度的宣貫、培訓，不斷提升員工法律意識，鼓勵員工參與各類環保活動，重視員工日常環保行為的培養。

5)強化環境應急能力建設，分區域建設環保應急庫。定期清查、維護、保養，確保環保應急裝備完好有效。對應急緩沖池、攔油壩等場外應急設施定期檢查，確保設施應急功能完備。完善環境突發事件應急預案，理順應急救援程序和流程，靠實各級應急責任。有計劃組織開展環境突發事件應急演練，完善企地應急聯動機制，科學有效組織事故事件應急救援。

2.6 建立生態環境考核體系

1)加強環境保護制度體系建設，強化環保隊伍建設和能力提升，出臺環保技術規范和標準，建立健全環保工作監督、考核、獎懲體制機制，強化責任追究，確保環保責任履職到位。按照“實施、管理、監督、考核”的思路，形成一套制度體系，建立長效機制。全面梳理，修訂完善《環境保護管理辦法》《油氣田建設項目環境保護實施細則》《環境事件責任追究管理辦法》等管理辦法，建立健全管理制度和考核機制，引導責任歸位，健全油田環境管理制度體系。與屬地政府聯合，出臺含油污泥微生物、鉆井廢泥漿資源化等相關技術標準，實現有法可依、有標可依[5]。

2)完善監督考核體系。按照“誰污染、誰治理”的原則，壓實油氣生產單位、承包商的污染防治責任，厘清職責界面，促進生態環境保護責任歸位。

3)強化過程考核。對生態環境保護工作目標指標任務完成情況、問題整改情況、環境風險防控情況及屬地政府、群眾滿意程度等方面定期開展過程考核，考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價、獎懲任免重要依據。對在生態環境方面造成嚴重破壞負有責任的干部，不得提拔任用或者轉任重要職務。

3 結束語

通過近年來長慶油田生態油氣田建設實踐，充分證明了現行生態環境保護模式是成熟和有效的，其它企業可以借鑒。主要認識有：

一是實施生態油氣田建設是油氣田企業貫徹落實新時代生態文明思想，適應國家和地方政府日益嚴格環境監管的必由之路，堅持“在保護中開發、在開發中保護、環保優先”的原則，勇于擔當、主動作為，推進安全清潔生產，筑牢高質量發展基礎。

二是堅持正確的保護理念是建設生態油氣田的前提，打造生態油氣田示范工程，持續推進生態建設、豐富生態保護內涵是促進生態油氣田建設向縱深發展的重要抓手。建立健全生態保護制度和獎懲機制是發展生態油氣田建設的可靠保障。

三是堅持開發與保護并重的思想、不觸碰生態保護紅線、積極履行生態油氣田建設與保護的職責，是企業促進綠色、文明發展的必由之路，切實做到“開發一片、恢復一片、保護一片”，讓油區的天更藍、山更綠、水更清。