中國石油污染源普查數據質量控制方法

張 芳 李琪蓉 田景鑫 馬文猛

(1.中國石油集團安全環保技術研究院有限公司；2.中國石油烏魯木齊石化公司；3.渥太華大學)

0 引 言

開展第二次全國污染源普查對于準確判斷我國當前環境形勢，制定并實施針對性的經濟社會發展和環境保護政策、規劃，不斷改善環境質量，加快推進生態文明建設，補齊全面建成小康社會的生態環境短板具有重要意義。通過開展污染源普查，最終形成一套污染源普查數據，真實、全面展示污染物在區域、流域、行業的分布狀況，更好地應用和服務于環境管理決策[1]。因此，污染源普查數據的真實性、準確性和全面性是普查成敗的重要決定因素和普查成果的主要體現。

1 污染源普查質量工作要求

1.1 國家要求

在此次污染源普查過程中，第二次全國污染源普查工作辦公室先后下發了《關于第二次全國污染源普查質量管理工作的指導意見》《關于做好第二次全國污染源普查質量核查工作的通知》《關于做好普查入戶調查和數據審核工作的通知》《關于印發〈第二次全國污染源普查質量控制技術指南〉的通知》《關于進一步做好第二次全國污染源普查質量控制工作的通知》等關于污染源普查質量管理的相關要求，明確普查機構數據質量管理責任，保障普查表填報質量，將質量控制貫穿于普查工作全過程。

1.2 中國石油要求

數據質量是污染源普查之根本，中國石油對于污染源普查數據質量有明確要求：各類排放數據與污染源真實排放數據趨于一致，各企業要按時、如實填報各項普查數據，企業或企業工作人員因遲報、虛報、瞞報、拒報，或偽造、篡改普查資料，或因數據填報錯誤導致被政府通報、追究法律責任者，中國石油天然氣集團公司(以下簡稱集團公司)將進行嚴肅問責。

2 普查數據質量問題及原因分析

在中國石油污染源普查過程中，各企業基本能夠按要求上報普查數據，但存在如下問題。

2.1 對普查要求不清楚、對指標理解不到位，導致基礎數據錯報

企業在填報污染源普查信息表時，由于對集團公司普查要求理解不透徹，未發現部分指標概念與企業日常所用統計術語有差異，導致基礎數據填報與實際情況差異較大。

例如：在儲油庫油氣回收情況普查中，油品年周轉量是指儲油庫在一年時間內，由各種運輸工具或管道實際完成入庫和出庫的油品質量的總和，而部分企業儲油庫或以出庫量填報，或以出入庫量的二分之一填報，使填報的年周轉量比實際數據小，導致污染物排放量核算偏小。再如：中國石油僅將股權在40%以上的企業納入普查范圍，不包括租賃和股權在40%以下的企業。部分銷售企業將其租賃加油站數據一并進行了填報，導致普查數據多報。

2.2 核算方法、核算范圍不一致，導致多套環保管理數據并存，數據準確性存疑

企業報送給集團公司的數據與企業其他環保管理數據不一致，存在統計口徑差異的問題。

例如：某企業下屬3家分公司按不同密度計算廢潤滑油產生量并上報集團公司，但企業內部統計報表均按統一密度值計算，導致集團公司統計的工業固體廢物產生量與企業內部管理數據不一致。再如：企業采用不同部門提供的燃料消耗量，因統計口徑不同，上報給集團公司的燃料消耗量與報送給地方政府的污染源普查數據不一致，無法做到數據歸一。

2.3 對系統操作不熟練，不重視填報工作，系統中數據漏填或重復填報

中國石油污染源普查信息系統是企業污染源基礎信息的錄入平臺，是普查數據集成化、規范化的重要手段，是普查成果“一張圖”的重要體現。部分企業在填報污染源普查信息系統過程中，存在對系統操作不熟練、對填報工作不重視等問題，以致出現數據漏填或重復填報等現象。

例如：某企業天然氣凈化廠廢氣排放口在污染源普查信息系統中應錄入而未錄入廢水排放情況、排放口坐標、設計處理能力等應填報項漏填。再如：部分企業與下屬二級單位、基層單位間存在電站鍋爐、工業鍋爐、加熱爐等廢氣污染源重復填報現象，最終造成污染物排放量重復核算。

3 污染源普查數據質量控制方法和措施

污染源普查的質量對于總體普查工作至關重要，是順利開展后續工作的基礎。為確保中國石油污染源普查對象全面覆蓋、不重不漏，普查數據真實、準確、全面，應做好全過程質量管理控制[2]。主要采取了以下措施：

3.1 開展技術培訓和交流，厘清模糊認識

采用集中培訓、現場培訓、視頻培訓和制作培訓小視頻等多種方式，組織各企業污染源普查人員認真學習，宣貫國家、集團公司的普查要求、技術規范和數據填報要求，針對企業存在的問題，多次送教上門，在思想認識和技術水平上不斷提升，為順利開展污染源普查工作打好基礎。

3.2 建立四級聯審體系，明確質量管理責任

建立實施集團公司、企業、二級單位和基層單位四級審核制度，基層單位根據臺賬、原始資料等對其上報的基礎數據核實、確認；二級單位匯總下屬基層單位數據，并審核其邏輯性和完整性；企業匯總各二級單位數據，重點查處數據填報明顯失實、錯誤等問題，對其上報集團公司數據的真實性、完整性負責；集團公司組織專家負責對企業數據進行聯合匯審，對企業進行現場審核分類指導，梳理企業數據填報問題，分類整理并反饋企業，督促企業舉一反三，發現問題立即整改[3]。

3.3 強化數據質量審核，確保數據真實有效

明確數據質量審核目的、時間、范圍、內容及工作要求等，開展“垂直化”“點對點”的數據審核[4]。重點審核普查對象是否重復或遺漏，普查表填報的完整性、規范性、一致性、合理性與準確性。審核人員通過比對企業環境統計、污染源在線監測及人工監測數據、排污許可、環保稅數據等，采用篩選、排序、產排污核算、經驗值審核、匯總等方法進行審核，與企業核對問題，督促企業補充完善數據、問題難題整改落實到位[5]。匯總共性問題并在集團公司共享經驗，以提升效率，保障質量。

3.4 建章立制嚴格考核，全過程質量控制

中國石油明確要求企業污染源普查工作由主管領導負責并納入企業高級管理人員業績考核指標；企業應按時、如實填報普查數據，滿足國家排污許可、環評、環境統計、環境保護稅繳納等各項工作的相關要求；企業污染源普查工作考核結果作為年度環保先進的評選依據。對于遲報、虛報、瞞報、拒報，或偽造、篡改普查資料，或因數據填報錯誤導致被政府通報、追究法律責任者，集團公司將進行嚴肅問責。

4 結束語

污染源普查數據的準確性是污染源普查工作的生命線，準確與否關乎污染源普查工作的最終成敗。通過開展全過程質量控制，從根本上保證了企業污染源普查數據的真實性和完整性，規避了數據錯報、漏報等風險，實現了中國石油污染源普查數據可溯源、可追蹤，系統數據填報率達到100%，指標差錯率小于1.5%(符合國家指標差錯率小于2%的要求)，確保了中國石油污染源普查工作的圓滿完成。