探討新型城鎮(zhèn)化下的村莊規(guī)劃發(fā)展道路

蔡海英

（福建省南平市浦城縣仙陽鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)服務(wù)中心 353409）

作為現(xiàn)階段我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中的核心內(nèi)容，村莊規(guī)劃需要通過秉持以人為核心的原則，結(jié)合城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、機(jī)制創(chuàng)新、服務(wù)均好等方面來進(jìn)一步促進(jìn)村莊的可持續(xù)發(fā)展。也正因此，如何在村莊規(guī)劃過程中科學(xué)創(chuàng)新發(fā)展思路，從人口流動(dòng)、生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、土地整理以及歷史傳承等多角度進(jìn)行農(nóng)村的創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃儼然成為當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)關(guān)注的課題，同樣也是相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)人員所肩負(fù)的使命。

1 新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵闡述

縱觀現(xiàn)階段新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，區(qū)別于以往城鎮(zhèn)化發(fā)展，其核心轉(zhuǎn)變?yōu)椴粻奚r(nóng)民利益、不破壞生態(tài)環(huán)境、不舍棄傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。在具體新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃建設(shè)過程中，需立足于農(nóng)民具體情況，通過對(duì)村莊全面化、全方位覆蓋來實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)強(qiáng)化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)完善等方面的共同發(fā)展。也正因此，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展儼然成為達(dá)成經(jīng)濟(jì)水平提高目的的主要舉措。與此同時(shí)，基于現(xiàn)階段我國(guó)精神文明建設(shè)的愈發(fā)深入，這就要求新型城鎮(zhèn)化背景下村莊規(guī)劃需在尊重農(nóng)村獨(dú)有生活特質(zhì)、生產(chǎn)方式的前提下，進(jìn)行農(nóng)村生態(tài)、文化、生活以及歷史等方面的充分體現(xiàn)，以期在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，保留新時(shí)代農(nóng)村獨(dú)有特色，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)新型城鎮(zhèn)關(guān)系的良好構(gòu)建。

2 村莊規(guī)劃發(fā)展基于新型城鎮(zhèn)化背景下的要求

2.1 規(guī)劃理念革新

縱觀以往我國(guó)農(nóng)村建設(shè)，呈現(xiàn)出“經(jīng)驗(yàn)復(fù)制”的情況，使得新農(nóng)村的建設(shè)千篇一律。部分農(nóng)村在規(guī)劃期間僅是對(duì)其它優(yōu)秀鄉(xiāng)村進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)借鑒和復(fù)制，未對(duì)其發(fā)展規(guī)劃模式和策略進(jìn)行適用性、反響等方面的深入研究。而在新型城鎮(zhèn)化背景下，農(nóng)村規(guī)劃發(fā)展需側(cè)重對(duì)農(nóng)村原本特色的保留，結(jié)合對(duì)特色化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建設(shè)，摒棄以往經(jīng)驗(yàn)復(fù)制模式，結(jié)合理念創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村新風(fēng)貌的構(gòu)建。

2.2 規(guī)劃協(xié)調(diào)變化

當(dāng)前，過于對(duì)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃成果的側(cè)重和關(guān)注，使得村莊發(fā)展規(guī)劃期間缺乏應(yīng)有的指導(dǎo)。鑒于此，農(nóng)村規(guī)劃發(fā)展的開展，應(yīng)充分考慮到當(dāng)?shù)乜臻g優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面，利用發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)來取代以往目標(biāo)規(guī)劃協(xié)調(diào)。此外，雖然農(nóng)村規(guī)劃發(fā)展期間“美麗”為重點(diǎn)，但是在具體徐規(guī)劃發(fā)展過程中應(yīng)注重對(duì)“美麗”規(guī)劃的轉(zhuǎn)變，從以往單一美化建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)綠色建設(shè)，以期塑造特色化農(nóng)村風(fēng)貌。

2.3 發(fā)展規(guī)劃多元構(gòu)建

現(xiàn)階段農(nóng)村規(guī)劃應(yīng)以單一城鎮(zhèn)規(guī)劃為依據(jù)，逐漸朝著鎮(zhèn)村規(guī)劃、村莊布點(diǎn)規(guī)劃進(jìn)行銜接，在具體規(guī)劃期間進(jìn)行多元化規(guī)劃理念的滲透，進(jìn)而全方面轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村文化保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（1）村莊規(guī)劃發(fā)展存在問題分析

以柏山村為例，在現(xiàn)階段村莊規(guī)劃發(fā)展過程中，存在以下問題：（1）村莊人口數(shù)量少，村莊內(nèi)現(xiàn)有勞動(dòng)力較少。（2）村莊內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施薄弱，部分應(yīng)有基礎(chǔ)設(shè)施尚未建設(shè)，目前僅有村委會(huì)、衛(wèi)生院以及文化活動(dòng)中心等部分常用基礎(chǔ)設(shè)施，無法為新農(nóng)村規(guī)劃發(fā)展提供助力。（3）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。柏山村主要經(jīng)濟(jì)收入來源為毛竹產(chǎn)業(yè)，雖然在建筑業(yè)、林業(yè)等方面有涉及，但是所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)收入相對(duì)較低。

（2）村莊規(guī)劃發(fā)展思路

（一）進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃創(chuàng)新

依據(jù)現(xiàn)階段柏山村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，充分借助當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，并結(jié)合周邊產(chǎn)業(yè)的利用，構(gòu)建完善且科學(xué)的“一軸兩片三中心”發(fā)展模式，其中“一軸”是指柏山村在具體發(fā)展期間需側(cè)重沿637鄉(xiāng)道進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；“兩片”是指發(fā)展當(dāng)?shù)亓窒庐a(chǎn)業(yè)、梯田種植；“三中心”是指依據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況發(fā)展綜合商業(yè)中心、高山農(nóng)炊中心、古宅民宿中心。與此同時(shí)，充分考慮到新型城鎮(zhèn)化發(fā)展理念，對(duì)柏山村產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)對(duì)柏山村“兩區(qū)三點(diǎn)”產(chǎn)業(yè)的構(gòu)建。兩區(qū)三點(diǎn)具體包括：（1）梯田種植區(qū)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展期間對(duì)原有梯田種植進(jìn)行恢復(fù)，結(jié)合具體情況進(jìn)行農(nóng)田體驗(yàn)項(xiàng)目的合理增設(shè)；（2）林下產(chǎn)業(yè)區(qū)。依據(jù)柏山村發(fā)展具體，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)種植，豐富林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，包括林下種植業(yè)、林下采集業(yè)等；（3）綜合商業(yè)點(diǎn)。結(jié)合柏山村實(shí)際，選擇合理位置建設(shè)游客集散中心，并依據(jù)集散中心在村內(nèi)設(shè)置完善的商業(yè)設(shè)施；（4）古宅民宿點(diǎn)。對(duì)柏山村內(nèi)現(xiàn)存的文物建筑進(jìn)行保護(hù)和修繕，結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行民俗等其它配套功能的設(shè)置；（5）高山農(nóng)炊點(diǎn)。主要是指結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r進(jìn)行特色農(nóng)家樂的發(fā)展。需要做到，通過對(duì)柏山村規(guī)劃的科學(xué)開展，達(dá)到保護(hù)傳統(tǒng)特色，吸引近郊游客；復(fù)興梯田種植，農(nóng)旅融合發(fā)展；毛竹產(chǎn)業(yè)強(qiáng)化，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的目的。

（二）進(jìn)行居民點(diǎn)規(guī)劃創(chuàng)新

柏山村所有用地共48.59公頃，但是其中農(nóng)村住宅用地僅為5.22公頃，而公共服務(wù)設(shè)施用地僅占據(jù)0.13公頃。村內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施功能不全，并且占地面積較小，無法發(fā)揮出應(yīng)用的功能與作用。而在公路交通方面呈現(xiàn)為部分道路為泥土路的現(xiàn)狀，公路交通效果不佳。鑒于此，在農(nóng)村規(guī)劃過程中，需要側(cè)重對(duì)居民點(diǎn)的完善建設(shè)。針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃而言，在尊重村民意愿的前提下，秉持著經(jīng)濟(jì)適用的原則規(guī)劃建設(shè)幸福院、宗祠、實(shí)地叢林、景觀平臺(tái)、生態(tài)停車場(chǎng)、禪院、涼亭、書吧、觀景長(zhǎng)廊等設(shè)施；針對(duì)公路交通而言，依據(jù)當(dāng)前公路交通現(xiàn)狀，進(jìn)行637鄉(xiāng)道的沿線景觀美化，并做到主要干道全部為混凝土路面。

（三）進(jìn)行村莊整治規(guī)劃

農(nóng)村規(guī)劃發(fā)展離不開對(duì)村莊整體風(fēng)貌的規(guī)劃與建設(shè)，倘若村莊整體給人一種臟亂差的感覺，無論其建設(shè)、規(guī)劃效果再好，也不會(huì)實(shí)現(xiàn)對(duì)游客的吸引。所以需要側(cè)重對(duì)村莊整體風(fēng)貌進(jìn)行合理整治。針對(duì)村莊內(nèi)現(xiàn)有的赤膊墻、危房、破房、歷史建筑物、肆意堆放的雜物進(jìn)行合理整治。秉持著整潔、潔凈的目標(biāo)，積極鼓勵(lì)當(dāng)?shù)卮迕駨囊韵聝煞矫孢M(jìn)行村莊整體風(fēng)貌的有效整治：（1）針對(duì)村莊內(nèi)存在的亂搭建建筑物，應(yīng)及時(shí)拆除，當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)需頒布條例禁止村民隨意擺設(shè)、鋪設(shè)塑料膜、遮陰布等物品，并對(duì)肆意堆放問題進(jìn)行有效治理；（2）針對(duì)晾曬衣架的規(guī)劃，需做到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，而針對(duì)房屋圍欄，盡可能做到鄉(xiāng)村內(nèi)圍欄統(tǒng)一設(shè)置，并禁止村民在門前肆意堆放雜物。此外，依據(jù)柏山村實(shí)際情況，結(jié)合環(huán)境衛(wèi)生、村容村貌、拆違治亂、整體風(fēng)貌管控四個(gè)方面來進(jìn)行村莊整體整治，實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村新風(fēng)貌的構(gòu)建，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村規(guī)劃效果。

3 結(jié)束語

綜上所述，新型城鎮(zhèn)化背景下，鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的開展面臨諸多問題和挑戰(zhàn)，所以在具體規(guī)劃發(fā)展期間，應(yīng)充分明確新型城鎮(zhèn)化對(duì)村莊規(guī)劃的具體要求，探析村莊具體規(guī)劃現(xiàn)狀，采取科學(xué)規(guī)劃創(chuàng)新措施來進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村規(guī)劃發(fā)展效果。