建筑工程招投標階段的造價控制措施

張星穎

（龍巖市蓮花湖實業有限公司， 福建 龍巖 364000）

為以最少的投資獲得最大的經濟效益和最好的建筑工程施工效果，建筑工程建設單位必須對控制工程造價的措施形成深入的理解和把握。在招投標階段做好造價控制管理工作，能夠有效地降低建筑工程投資風險，為后續其他階段的造價控制實踐打下良好基礎。為此，建筑工程建設單位有必要明確招投標階段影響建筑工程造價控制能力的各項風險因素，并掌握在招投標階段有效開展造價控制工作的科學措施，力求增強招投標階段造價控制實效性。

1 建筑工程招投標階段影響造價控制能力的因素分析

1.1 施工圖紙

施工圖紙是建筑工程施工單位展開施工實踐的主要依據，對于造價控制有著直接的影響。如果建筑工程建設單位在招投標階段無法為施工單位提供完善的、達到工程量清單編制深度的施工圖紙，那么就可能導致在正式施工時出現因需要修改或深化圖紙而造成造價無法控制的情況，

1.2 工程量清單

工程量清單是建筑工程建設單位進行招標的重要工具，唯有編制高水平的工程量清單，確保工程量清單中無缺陷，建筑工程建設單位才能順利地在招投標階段完成高效的造價控制。然而，在實際工程量清單編制過程中，建筑工程建設單位方面往往存在工程量清單漏項、計算誤差大、相關描述不清晰、材料相關規定不具體（未具體指明施工材料選用品牌、材料型號、材料質量要求等內容），這對招投標階段的造價控制造成了嚴重的負面影響。

1.3 招標文件

招標文件是建筑工程建設單位展開建筑工程招標的綱領性文件，對于造價控制同樣具有相當大的影響，其對于招標資格條件的設定、對于評標辦法的規定以及具體的合同條款都會影響造價控制實效。無法制定完備的建筑工程招標文件，是導致許多建筑工程建設單位不能有效地在招標階段控制工程造價的重要原因。

1.4 報價策略

投標人的報價策略，也可能加劇造價控制風險。在具體的招投標實踐中，由于工程量清單和招標文件存在缺陷，因而一些投標單位往往采取不平衡報價策略以增加造價，還有一些不法投標人為哄抬報價采取圍標和串標的策略，這些都增大了建筑工程在招投標階段的造價控制難度。

2 建筑工程建設單位在招投標階段加強造價控制的科學措施

2.1 明確造價控制目標

制定清晰合理的造價控制目標，是建筑工程建設單位有效地在招投標階段進行針對性造價控制的基礎性措施，在建筑工程整體項目管理之中，工程造價控制與工程質量控制和工程進度控制三者間存在密切聯系，因此要想制定合理的造價控制目標，建筑工程建設單位就必須在遵循造價控制基本原則（以最小造價實現最大價值原則、概算投資控制原則等）的基礎上，結合建筑工程項目的質量控制目標及進度控制目標來確定造價控制目標。比如，若建筑工程建設單位希望建筑工程具備高質量，那么就應在工程量清單編制中提高對于施工材料的質量要求，并適當調整造價，以此提高建筑工程質量。

2.2 做好建筑工程預算

首先，建設單位應制定招標規劃，在其中明確招標界限和招標項目，做到不重不漏，為具體制定建筑工程預算書打下良好基礎；其次，建設單位應選出具備相應資格的工程造價人員編制工程預算書；最后，在完成預算書編制后，開放商還應對預算書進行對比分析和核對檢驗，比如分析各項造價指標的合理性、分析預算價格和概算投資之間的適應性等，以此進一步增強預算的科學性。

2.3 完善施工圖紙設計

建筑工程建設單位應提高對于施工圖紙這一重要的造價控制風險因素的關注力度，力求通過完善施工圖紙設計，在招投標階段就拿出高水平的施工圖紙，確保施工圖紙符合工程量清單要求的深度。如果在設計施工圖紙的過程中出現導致工程預算超過概算的情況，應認真分析導致該情況出現的因素并有針對性地對施工圖紙設計標準進行進一步優化，進行合理取舍，力求得出最佳設計方案以滿足造價控制要求。

2.4 開展工程材料調研

對于建筑工程建設單位而言，工程材料調研是一項必須長期堅持的工作，這是因為唯有通過調研確定施工材料的具體質量檔次，建設單位才能在編制工程量清單的過程中科學規定主要施工材料的質量檔次標準和價位標準，以此進一步提高工程量清單編制的完備性，切實促進造價控制與質量控制相適應，使各個投標單位的工程報價真正具備可比性，從而順利選出最符合實踐施工要求的施工單位并確保建筑工程順利開展施工工作。

2.5 優化工程量清單編制

工程量清單是建筑工程建設單位有效在招投標階段控制造價最為強大的工具。建設單位必須著力提高自身編制工程量清單的能力，優化工程量清單編制，以此切實改善造價控制工作質量。為此，建設單位應在編制工程量清單的過程中做好以下幾個方面：其一，確保工程量清單項目完備，避免出現漏項情況；其二，避免出現工程量計算誤差；其三，確保工程量清單中各項描述清晰、準確，避免出現表述模糊而導致歧義和爭議的情況發生；其四，對建筑工程施工所需要用到的主要建筑材料的品牌、質量、型號及規格等做出具體而明確的規定；其五，確保工程量清單中所使用的各類型圖表符合相關計價規范要求。

2.6 科學設置報價限值

當前，在市場經濟下，許多建設單位都已在招標過程中應用無標底招標模式。然而，盡管無標底招標在一定程度上有利于促進市場競爭，但倘若應用這一模式，那么在實際招標過程中，定標就無法擁有強力參照，導致報價失去合理性，甚至可能出現哄抬造價的情況，嚴重影響造價控制。因此，建筑工程建設單位仍需合理設置最高建筑工程報價限值，以此為投標提供有效的參照，切實防止哄抬造價的情況出現并有效地形成對于不平衡報價的遏制，以此實現造價控制風險最小化、推動建筑工程價值最大化。

2.7 優化招標文件編制

建筑工程建設單位還應有效地對招標文件編制進行優化，力求以完善的招標文件防止出現惡性競爭。建設單位應對目標建筑工程開發地的建筑行業實際情況以及市場發展狀況進行全面了解，結合相關信息，在招標文件中科學確定投標資格條件，以此切實保證市場自由競爭。與此同時，建筑工程建設單位必須在招標文件合理規定評標方法。此外，合同性招標文件之中的具體合同條款必須清晰、完整、表述準確且具備可操作性。

3 結束語

總而言之，基于招投標階段造價控制在建筑工程全過程造價控制管理中的基礎性地位和關鍵性作用，建筑工程建設單位必須提高對于此階段造價控制的重視力度，建構起對于本階段影響造價控制的施工圖紙、工程量清單、招標文件及投標策略等風險因素的全面認知，通過明確造價控制目標、做好建筑工程預算管理、完施工圖紙設計、開展工程材料調研、科學設置報價限值、優化工程量清單和招標文件編制等措施，把握好此階段造價控制的每一個環節，切實提高造價控制工作水平與能力。