黨建引領各省社會治理體系建設

方怡暉

1月，全國進入地方“兩會時間”。2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，各地發展均有亮點，而隨著中國特色的治理體系和治理能力建設進入新的歷史階段，以黨建引領，增進民生福祉，不僅是執政理念，也考驗著政府的治理能力。

把政治建設擺在首位

梳理各地政府工作報告，《小康》記者發現，各地均把政治建設擺在首位，以黨的建設引領社會治理。

中國延安干部學院教學科研部黨建教研室研究員黃先祿接受《小康》記者采訪時表示，黨建工作的重點是如何高舉習近平新時代中國特色社會主義思想的偉大旗幟并高質量地開展黨建工作，始終把政治建設擺在首位。

政府接受人民群眾監督，為人民群眾利益而動。比如廣東省政府堅持向廣東省人大及其常委會報告工作，依法執行人大決議決定，自覺接受人大、政協的監督，去年辦理省人大代表建議896件，辦理省政協提案694件;湖北省政府推進依法行政，自覺接受人大監督，辦理人大代表建議644件、政協提案689件。

自黨的十八大以來，習近平總書記就堅決整治形式主義、官僚主義發表了一系列重要講話，各地以中央八項規定作為肇始，以作風建設為突破口，大力整治“四風”，均取得了明顯成效，人民群眾拍手叫好。在此基礎之上，各地政府都過上了“緊日子”：各省、市、自治區政府工作報告內均出現了嚴格控制和壓減一般性支出以及非剛性、非重點項目支出。如浙江省提出一般性支出壓減不低于10%;遼寧省一般性支出壓減15%等。全國各省、自治區壓縮比率略有不同，總體在10～20%之間。

黨建引領社會治理

黃先祿告訴《小康》記者，中國之治在治亂，黨建之治在治虛，形式主義是虛假、虛偽的代名詞。堅持黨建引領社會治理就是講究實事求是，打擊、去除以官僚主義、形式主義為代表的蒙騙黨和人民群眾的虛假作風。

在2020年各地政府工作報告之中，可以看到政府的工作以黨建為引領，并融入到社會基層治理以及法治政府之中。各省、市、自治區用實踐證明，以黨建引領基層社會治理，是體現中國特色社會主義制度的巨大優勢，是實現基層社會治理現代化行之有效的經驗和做法。

中國延安干部學院教學科研部黨建教研室研究員黃先祿

在各地工作報告之中，均出臺了對應的考評機制、責任追責制度，讓基層黨務干部干實事，完善激勵機制，提高基層干部積極性。

過度檢查、考核、開會等助長了形式主義、官僚主義。“基層減負”成為了各省、市、自治區政府工作報告的高頻詞。如浙江省提出狠抓“基層減負年”各項任務落實，嚴格執行減輕基層負擔20條，大力整治“文山會海”。數據顯示，浙江省去年壓減會議41.8%、文件35.6%。

共建共治共享是具有中國特色的社會治理方式，把制度建設擺在突出位置，加強和創新社會治理指明了方向，也為推進國家治理體系和治理能力現代化具有了重大意義。

建造“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位的”社會治理共同體體現出以人為本的治理理念，“楓橋經驗”在今年被不少政府工作報告所引用。如新時代新疆的“楓橋經驗”，連續三年無暴恐案件發生，各類案件持續下降。浙江省深入開展楓橋式公安派出所創建活動，推廣“龍游通”，完善基層治理四平臺，全省信訪量下降10.4%。

黃先祿說，“隨著技術的發展，政府在治理方面也要找到一個可行的，效率高的方式，‘網絡政府是提升政府治理能力的一個關鍵點。”各地政府工作報告顯示，2019年政府的治理、服務手段更加向網絡縱深發展，治理方式走向了多面化。如廣東省大力推進數字政府改革建設，推動數據上云、服務下沉，“粵省事”實名用戶突破2500萬、809項服務事項實現零跑動，省級政府網上政務服務能力排名居全國第一;福建省實施“鏈上政務”工程，運用大數據、人工智能、區塊鏈等技術手段進行行政管理。

實事求是打造法治社會

法治是國家治理體系和治理能力現代化的關鍵，是現代國家治理的模式和趨勢，我國堅持全面依法治國，建設社會和主義法治國家，切實保障社會公平正義和人民權利的顯著優勢。

在全國各地省級兩會政府工作報告中，廣東、浙江、新疆等地均提出打造法治政府的必要性，但各地側重點略有不同。

廣東省在粵港澳大灣區建設、深圳社會主義先行示范區建設等背景下全面修訂《廣東省促進中小企業發展條例》，針對中小型企業的營商環境、監督檢查的發展條例，突出強化融資促進和權益保護;湖北省則針對自身農業大省的特點，推動了《湖北省鄉村振興促進條例》的通過，成為全國首部促進鄉村振興戰略實施的綜合性地方法規。

除此之外，掃黑除惡行動也是各省、市、自治區政府工作報告的重點。如浙江省縱深推進掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊“套路貸”，打掉黑惡團伙1040個;遼寧省深入開展掃黑除惡專項斗爭，打掉涉黑社會性質犯罪組織99個、涉惡犯罪集團105個、惡勢力團伙186個，人民群眾安全感明顯增強;新疆自治區則深入開展掃黑除惡專項斗爭，凈化社會環境之外更是強調了堅持黨政軍警兵民協調聯動，堅決打擊暴力恐怖犯罪活動，依法開展反恐、去極端化工作。