2020年省域發展各具特色

胡妍

2020年1月起，地方省級兩會陸續召開，除了各省的發展情況與經濟指標，中央最新精神、幾大發展戰略在各省的落地情況外，地方獨具特色的發展情況引發人們關注，如廣東成為首個GDP破10萬億的省份、山西的高質量轉型、黑龍江的對俄邊貿等。

黑龍江：扛起中俄邊貿大旗

黑龍江省是中國擁有中俄邊境線最長的省份，隨著兩國商貿往來頻繁，基礎設施互聯互通對兩國合作發展越來越重要。2019年3月20日，中俄同江鐵路大橋最后一塊鋼梁合龍，標志著大橋全線貫通，大橋建成后，近期年過貨能力為2100萬噸，將成為推動中國東北振興規劃與俄羅斯遠東地區發展規劃對接合作的重要新興口岸通道。

在今年的黑龍江省兩會上，省長王文濤在政府工作報告中強調了與俄羅斯的合作往來：對俄開放合作高地建設加快;中國（黑龍江）自由貿易試驗區獲批運行;中俄東線天然氣管道投產輸氣;同江鐵路大橋、黑河公路大橋即將通車，黑河跨江索道開工建設;哈爾濱、綏芬河綜合保稅區功能進一步完善，對俄經貿合作區達到16個，黑河、綏芬河、東寧3個跨境經濟合作試驗區片區掛牌;積極參與舉辦中俄建交70周年和中俄地方合作交流年系列活動等等。在2019年，對俄全方位合作優勢得到進一步鞏固。

當代中俄區域經濟研究院長宋魁對中俄邊貿有著多年研究。他認為，中俄關系達到歷史最好時期，在這種情況下，中俄之間經貿合作，政治關系、文化合作等各個方面，譜寫了非常好的發展勢頭，現在中國對俄貿易發展是非常好的時機。“黑龍江省對俄邊境貿易非常多，也是全國對俄貿易最主要的省份。以前的貿易額一直占全國的1/4左右。可以說，對俄貿易是黑龍江的一大特色。現在中俄已經進入了新時代的全面戰略協作伙伴關系，而黑龍江省剛召開兩會，全省凝心聚力，改善投資環境， 特別是2019年提出的中國（黑龍江）自由貿易試驗區，可以說是以對俄為主的自由貿易區。這將進一步密切雙方的貿易合作。”

中俄首座跨黑龍江鐵路橋同江大橋橋面。圖/ 謝銳佳

“現在中俄貿易形式已經發生了重大變化。從原來的邊境口岸（貿易）轉變成以邊境貿易和大中城市相互支持貿易的形式。與此同時，中俄之間的貿易結構也發生了變化。以前基本上中國向俄羅斯出口原材料，輕工產品等等，現在已經開始轉為出口電子產品、電站設備、機電設備等。此外，中俄貿易從一般的小額貿易轉向了合作為主，產業、項目合作，比如能源合作、農業和食品工業合作、農牧業產業合作、礦產資源合作等，現在已經進入全面合作階段。中俄之間的貿易額也在逐漸增大。特別是中國在基礎設施建設方面取得了重大突破，比如去年同江鐵路大橋建成貫通，黑河公路大橋貫通，兩跨江跨界大橋已經正式建立，再加上自貿區獲批運行，以及國家的政策上的傾斜，黑龍江對俄開放合作已經顯現了新的趨勢。”

宋魁稱，兩國之間從單一的貿易變成了投資和貿易相結合的合作新階段。以中俄能源合作為例，過去就是進口俄羅斯石油和天然氣，現在已經發展到全產業的合作，從石油勘探到加工、運輸，甚至于終端的加油站，已經進入了全產業合作的新階段。因此不止是黑龍江省，還會對中俄兩國的建設合作更加深入的發展起到重要作用。

“我剛剛參加了黑龍江跨境經濟總規劃研究工作，研究中俄之間長跨境產業合作。中俄在能源、旅游業、文化產業、工業合作等方面，都出現了非常好的勢頭。“宋魁相信，黑龍江省一定會借著兩會的東風，重整旗鼓，令中俄兩國貿易更加健康、高質量的發展，并將采取內外互動，通過外向化帶動產業結構調整升級，這也是黑龍江省經濟增長的一個重要支撐點。

廣東：開放程度越來越大

省級兩會期間，引發外界最普遍關注的，莫過于廣東省2019年的經濟增長數據。

1月18日，廣東省統計局提供的數據顯示：根據國家統計局統一核算，2019年，廣東全年實現GDP總量107671.07億元，比上年增長6.2%。這意味著，廣東不僅連續31年經濟總量居全國首位，也是首次突破10萬億元大關。相關數據顯示，2019年全國GDP總量99.09萬億元，廣東貢獻了11%。

近年來，廣東經濟穩步增長，發展的關鍵是什么？本次廣東省兩會上透露了幾個關鍵信息。

2019 年6 月20 日，貴州省黔西南州委、州政府宣布，全州提前全面完成易地扶貧搬遷入住任務，338506 名山區群眾成為“新市民”。圖為黔西南州貞豐縣龍場鎮寬舍社區易地扶貧搬遷安置區。

2019年，中央先后印發《粵港澳大灣區發展規劃綱要》和《關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》，廣東被賦予新的歷史使命，迎來新的發展機遇。回顧2019年的工作成果，馬興瑞稱，廣東在2019年充分發揮利好疊加的“雙區驅動效應”，粵港澳大灣區建設取得積極進展，深圳先行示范區建設扎實推進;出臺了貫徹落實粵港澳大灣區發展規劃綱要的實施意見和三年行動計劃。

廣東省政府工作報告指出，由粵港澳大灣區與深圳先行示范區帶來的“雙區驅動效應”，為廣東發展帶來重要貢獻。其中的三大重點工作包括：落實境外高端緊缺個人所得稅優惠政策、深港科技創新合作區獲批實施、首次實現省財政科研資金跨境港澳使用。

此次廣東省兩會上，廣東省財政廳廳長戴運龍對媒體記者的回答中，指出了減稅降費政策為廣東2019年的經濟增長帶來了重大影響。戴運龍指出，減稅降費不僅降低企業生產成本，充分激發企業改革創新能力和生產經營活力，也穩定了市場預期、激發了市場主體活力，對促進經濟增長產生了積極作用。同時，個稅改革提振了消費信心，1至11月減稅701.2億元，激發了居民消費意愿潛力。據了解，2019年1至11月，廣東累計實現減稅降費2939.4億元，其中企業減稅2457.6億元，同時減輕企業行政事業性收費和政府性基金收費251億元，降低社保費率減輕企業繳費230.8億元。

值得注意的是，廣東省省長馬興瑞透露，廣東將放開除廣州、深圳之外的城市落戶限制。這意味著包含佛山、珠海、中山在內，多個廣東城市的落戶都不再受限制。

對于政府工作報告提出放開放寬落戶限制，不少人大代表點贊，認為廣東此舉體現了作為改革開放前沿陣地包容開放的態度，有利于推動一系列體制機制改革，帶動城市更大發展。“我所在的企業，有98%的員工都從省外招聘。”廣東省人大代表、東莞立德電子有限公司管理課課長余道江說，改革開放以來，大批外來務工者為廣東經濟社會發展作出巨大貢獻，放開放寬落戶限制，能讓他們共享城市發展成果。

對于廣東能夠連續31年經濟領跑，廣東省產業發展研究院科研部部長鐘衛國接受《小康》記者采訪時表示：“廣東和其它省份特別是長三角地區相比，開放程度不一樣，且開放度越來越大。廣東近幾年的對外發展，如廣州、深圳，與其產業結構、產業規模有很大關系。以電子信息技術為例，華為等企業在深圳的電子通訊等產業跟我們新一代的信息技術完全是無縫對接的。現在的人工智能、互聯網都離不開電子信息的制造，而通訊方面的核心技術也要有相當不錯的環境。深圳科技轉化的能力比較強，成果一旦出來很快形成產業化，而有些地方可能沒形成產業化就已經淘汰了。得不到產業化，發展技術實際的意義也就不大了。”

山西：高質量轉型穩步推進

煤炭產業是山西省經濟轉型升級的“主角”。今年山西省兩會政府工作報告指出，山西傳統產業改造步伐加快，退出鋼鐵產能175萬噸，關停淘汰焦炭產能1192萬噸。這背后，是山西認真履行轉型綜改試驗區建設重大使命、著力推動經濟發展方式轉變和增長動能轉換的決心和信心。

2019年12月18日，晉能集團清潔能源科技公司內，年產2GW異質結高效單晶電池及組件生產線上，一臺臺機械手快速運轉，一塊塊電池片串聯成組，沿著生產線進入層疊區，經層壓、測試，包裝出廠。從傳統煤炭生產運銷邁向高精尖、高附加值產業的晉能，正是一年來山西經濟高質量轉型的一個縮影。

山西把轉型綜改作為山西經濟工作的綱，擺在經濟工作的核心地位，聚焦產業、企業、企業家，推動產業結構優化和轉型升級，構建現代產業體系。山西省委明確要求，從2018年起，用5年時間，推動制造業替代煤炭工業成為山西工業第一大產業，實現山西工業歷史性“結構反轉”。今年的山西省政府工作報告指出，戰略性新興產業、高技術產業增加值增速快于規上工業，非煤工業、制造業增速快于煤炭工業，工業結構反轉呈現良好態勢。

據了解，2019年，山西持續推進能源革命。10月，太原能源低碳發展論壇為爭當全國能源革命排頭兵的山西再一次打響了知名度，提供了轉型發展的動力。山西能源革命在科技領域有所突破，全省現有的5個國家級重點實驗室和1個國家級工程技術研究中心，在煤炭轉化、煤與煤層氣共采等方面已初步形成一定研發優勢。

“2019年是我省在‘兩轉基礎上拓展新局面的攻堅之年。黨中央賦予我省開展能源革命綜合改革試點重大使命，習近平總書記親自向太原能源低碳發展論壇致賀信，為我省發展注入了強大動力。”山西時任代省長林武作政府工作報告時表示，能源革命綜合改革試點開局良好，推動15項重大舉措和85項工作任務。退出煤炭產能2745萬噸，煤炭先進產能占比達68%。“三氣”綜合開發試點穩步推進，穩妥布局氫能產業。光伏發電領跑者基地規模居全國第一，全年外送電量991.3億千瓦時。

林武強調，發展新產業，培育新動能，是山西高質量轉型發展的希望和出路所在。“我們要橫下一條心，培育一大批千億產業，努力實現從‘一煤獨大到‘八柱擎天！”

貴州：脫貧攻堅

2020年是全面建成小康社會和打贏脫貧攻堅戰的收官之年。在過去的一年里，貴州通過易地扶貧搬遷、推動民企扶貧、東西部協作扶貧等工作，打造了深度扶貧的“貴州模式”。

扶貧工作理所當然的成為貴州省兩會重點。貴州省長諶貽琴表示，2019年，貴州全面完成了188萬人易地扶貧搬遷任務，從根本上改變了居住在“一方水土養不起一方人”地方貧困群眾的命運。一年來，貴州減少農村貧困人口124萬人，貧困發生率下降到0.85%。

人搬出來了，穩定入住是徹底拔窮根的前提。貴州省政協委員陳麗在調研中發現，有部分搬遷戶，尤其是少數民族里的中老年移民不善交往，較難融入新環境。因此，陳麗提交提案，建議抓實易地扶貧搬遷點少數民族文化保護傳承工作，促進搬遷群眾情感認同，穩定入住。“在少數民族搬遷中的就業工作中，需要精準施策，可聯系刺繡、藤編、制作民族工藝品等手工活實現居家就業，既解決了就業，又傳承了文化。”

統計數據顯示，目前貴州民營經濟占全省GDP總量的55%，民營經濟主體占市場主體總量比例達97.37%，民營經濟從業人員占全省城鎮從業人員的比重突破80%。作為全國脫貧攻堅的主戰場、主陣地，貴州廣泛動員社會力量參與脫貧攻堅戰。貴州民營企業響應號召，在脫貧攻堅、結對幫扶、吸納就業、改善民生方面貢獻力量。目前本地參與幫扶企業數達5064家;幫扶村6072個，幫扶貧困人口總數達132.1萬人;投入資金220.7億元。

貴州省織金縣以那鎮五星村蔬菜大棚，綠意濃濃，生機無限。蔬菜大棚基地里，504棟蔬菜大棚在陽光下銀光閃爍格外顯眼。進入大棚內，村民們正在采摘、裝框各色蔬菜。“這些蔬菜直供粵港澳大灣區，大部分將走上香港、廣州、上海等地餐桌。”基地負責人李朝暉說。

東西部協作扶貧是貴州扶貧工作的另一主戰場。2016年10月，中央印發《關于進一步加強東西部扶貧協作工作的指導意見》，明確由東部上海、廣州、杭州、寧波、蘇州、青島、大連等7個發達城市對口幫扶貴州省遵義、六盤水、安順、畢節、銅仁、黔東南、黔南、黔西南等8個市州。自此，貴州脫貧攻堅的各個戰場上迎來了東西部扶貧協作的強大“戰團”，崇山峻嶺的貴州和沿海發達城市緊密相連。

2019年，東西部協作再上新臺階。貴州與對口幫扶城市持續專班化、項目化深化協作，強基礎、扶產業、促旅游、支教育、助醫療、育人才、接勞務，以東部之優補貴州之短，以先發優勢促后發效應，形成了多層次、多形式、全方位的東西部扶貧協作新格局。