央企重組浮現三大路徑 將實現產業有序發展

王璐

中國中絲集團有限公司并入中國保利集團有限公司、中國船舶工業集團有限公司與中國船舶重工集團有限公司實施聯合重組、成立國家石油天然氣管網集團有限公司……在深入推進供給側結構性改革的大背景下，2019年以來，中央企業之間的戰略性重組與專業化整合加速，這被視為加快國有經濟布局結構調整，實現高質量發展的有效途徑。

央企重組接連出重拳

中船集團和中船重工俗稱“南北船”，1999年由原船舶工業總公司拆分而成。前者旗下有中國船舶、中船防務、中船科技三家上市公司。后者有中國重工、中國動力、中國海防、中國應急、久之洋等上市公司。2019年“南北船”的重組堪稱強強聯合。國務院國資委研究中心研究員周麗莎認為，“南北船”重組之后，一是實現了行業性重組;二是推進了專業化整合;三是聚焦產業競爭力提升。通過重組整合，深化兩家企業內部改革和機制創新，加快業務、管理、技術、人才、市場資源等方面的全面整合，放大重組效能。

中絲集團并入保利集團則是為了尋求脫困。周麗莎表示，保利集團作為國有資本投資公司試點，本身就有產業整合、集聚的功能，其兼并中絲集團，是一種典型的“大”吞“小”的兼并方式，旨在通過產業鏈重組，提高經營效率，業務資源實現協同、共享，對中絲集團這個相對困難的企業后續也有支持和帶動作用。

2019年“南北船”的重組堪稱強強聯合。圖為2019年9月5日，中船重工所屬大船集團山船重工為3.7 萬噸化學品船命名暨百船慶典儀式成功舉行。

2019年12月9日，國家石油天然氣管網集團有限公司在北京掛牌成立。國務院國資委發布公告稱，國家油氣管網公司由國務院國資委履行出資人職責，列入國務院國資委履行出資人職責的企業名單，成為目前最年輕的央企。

中國中絲集團曾經是唯一以絲綢為主業的央企。這是四川廣安一名女工在當地絲綢廠工作。

國家發改委新聞發言人孟瑋表示，組建國家油氣管網公司，是深化油氣體制改革和國資國企改革的重要舉措，對于提高油氣資源配置效率、促進油氣行業高質量發展、保障國家能源安全等意義重大。成立國家油氣管網公司，只是拉開了改革的序幕，后續的改革任務還有很多，涉及行業、地方、企業等多方面。

下一步將提升行業集中度

周麗莎表示，本輪央企重組整合采取了三類方式，一是橫向式的同業間合并，這既包括央企間的“強強聯合”型的合并重組，也包括“強并弱”型合并重組，如中絲并入保利等，主要是為了提高集中度，化解過剩產能。二是縱向式的沿上下游產業鏈合并，如神華集團與國電電力的兼并，其主要目的在于做大做強、發揮協同作用或推動轉型升級。三是共建共享的新組建方式，如鐵塔集團和海工裝備平臺，意在盤活存量，減少同業競爭和重復建設。

她認為，根據這樣的思路，下一步重組將繼續聚焦深化供給側結構性改革，繼續推動煤炭、電力、造船、化工、裝備制造等行業加大去產能力度，提升行業集中度，實現產業有序發展。同時，還要通過研發資源的整合，加快突破一批關鍵核心技術，在建設創新型國家中發揮引領作用。

國務院國資委研究中心研究員胡遲認為，今后央企重組整合方式將更為豐富，更突出專業化整合。除了央企之間相關板塊的拆分重組，央企對地方區域資源的整合也將推進，先重組地方國企，然后考慮引入社會資本混改等。

中央經濟工作會議明確，要加快國資國企改革，推動國有資本布局優化調整。央企如何從“四面發力”轉向“聚焦關鍵”？此次會議給出清晰答案——以發展先進制造業、振興實體經濟為重點，著力推動國有資本布局優化調整。

近日國務院國資委舉行的中央企業負責人會議明確，2020年將重新厘定央企主責主業，各央企要嚴控非主業投資比例和投向，加快非主業、非優勢業務剝離。同時，重復投資、同質化競爭問題突出領域的重組整合有望提速，裝備制造、化工產業、海工裝備、海外油氣資產等專業化整合以及煤電資源區域整合將成為工作重點。

周麗莎認為，這意味著要管好國有資本的布局投向，推動國有資本更多投入先進制造業、振興實體經濟。同時，以供給側結構性改革為主線，有效推進企業戰略性重組和專業化整合。此外，大力化解過剩產能，加快處置低效無效資產，通過兼并重組、關閉撤銷、掛牌轉讓、破產清算等方式盡快出清，使國有資本用于更需要的領域。