專訪深圳市寶安區水務局黨組書記、局長李育基：“迎難而上”的寶安治水經驗

麥婉華

作為深圳市水污染治理的主戰場，寶安區水污染治理工作得到了上級領導的高度重視。市委書記王偉中八次調研寶安區水污染治理，并提出“治水是政治工程”“一切工程為治水讓路”“巴掌大的黑臭水體都不能有”“條塊結合、以塊為主”“不分建成區和非建成區，都要全口徑落實截污分流”的治水“五大原則”;市長陳如桂強調治水是頭號工程，要抓緊推進、特事急辦。上級領導的高位推動，轉化為寶安區水污染治理的強大動力，水污染治理成為寶安區的“一號工程”，并在治水方面實現了眾多突破。

來到位于深圳市寶安區洋涌橋大閘上游茅洲河河灘上的燕羅濕地，只見水清岸綠、鳥語花香，更有一些候鳥選擇在此處過冬。因為風景好、水景佳的緣故，不少游人專門至此拍照留念。誰也沒有想到，燕羅濕地是因著茅洲河整治而“大翻身”的河岸公園，如今更成了深圳市民休閑娛樂的“網紅”之地，堪稱深圳市治河造景典范。

茅洲河發源于羊臺山北麓，流經深圳市光明區、寶安區和東莞市長安鎮，全長41.6公里（上游石巖河10.3公里，干流31.3公里）。其中，在寶安境內有18條支流，流域面積157平方公里。近30年來，城中村、小工廠集聚在茅洲河兩岸，生活生產污水直接排入河中，河水從兩岸村民的飲用水源迅速惡化為黑臭水體。在深圳市委市政府的科學領導和統一部署下，寶安區委區政府抓住關鍵環節、創新有效舉措，經過4年的不懈治理，茅洲河（寶安段）不少干支流河段如今水質清澈。茅洲河也從過去的“廣東省污染最嚴重河流”成為了“深圳河流水環境顯著改善的典型代表”。

臭氣熏天、垃圾遍布，這是從前的茅洲河;水清岸綠、激情賽舟，這是現在的茅洲河。“能有如此之大的改變，體現了深圳市委、市政府和寶安區委、區政府的治水決心。”寶安區水務局黨組書記、局長李育基說。

茅洲河的成功治理是寶安水務工作的一個重要體現。作為工業、人口大區，寶安在治水方面實現了眾多“大突破”，給其他地區帶來了可復制、可參考的經驗。就此，《小康》記者近日采訪了寶安區水務局黨組書記、局長李育基，探討水務工作的“寶安樣本”。

黑臭之殤 短板之痛

《小康》·中國小康網：茅洲河是深圳第一大河，被稱為深圳的“母親河”。茅洲河也是寶安水環境的一個縮影。那么，寶安整體的水環境是怎樣的？在水環境治理上難度如何？

李育基：過去在深圳寶安的基層工作時，我也一定程度接觸過水務方面的工作，但是并不多。當真正開始寶安的水務工作時，我終于了解到此地的水系是如此發達并復雜。所以說，寶安水環境的治理難度較大，治理力度也要非常強。

從自然原因來講，寶安地處濱海地帶，總體地勢低洼，屬于亞熱帶海洋性氣候，多年平均降雨量1860毫米。在降雨和潮汐的影響下，寶安形成自然河涌66條，總長271公里。河流都是雨源型河流，意思就是無上游水源補充， 缺乏生態基流，豐水季節水量集中，枯水季節水量少，甚至河床干枯。而且，全區66條河流中有50條為感潮型河流，也就是受潮汐頂托影響大，河水每天要漲退兩次，污染物難以擴散。如果遇上臺風等極端天氣，還會有風暴增水。

從人文原因來講，寶安是人口大區，也是工業大區，污染負荷大。2019年全區管理人口573萬人，常住人口325.8萬人，日均產生污水約100萬噸。工業企業多，全區共有工業企業4.6萬余家，涉水重點污染源企業637家，小廢水企業高達2500多家。同時，由于歷史原因，沿河建筑侵占、壓覆河道及暗渠暗涵現象嚴重。

寶安水環境治理起步晚，基礎設施建設滯后。2008年，寶安才有了第一座污水處理廠，末端污水處理能力不足。至2017年污水處理能力僅66.5萬噸/日，而當時的供水則超過120萬噸/日。深圳市政雨污分流管網缺口大，按照“十三五”規劃，全市市政雨污分流管網缺口達4260公里，其中寶安為2345公里，占比55%，“十二五”期間，全區僅建市政雨污分流管網399公里。

寶安的排水小區正本清源達標率低，而且大部分沒有經過排水許可。2017年以前，全區4681個排水小區，僅88個達到正本清源標準，這是因為很多小區是城中村或者工業小區，過去規劃建設不嚴謹，也沒有排水審核。這導致了污水和雨水都是混流的，并且就近入河。

深圳市寶安區水務局黨組書記、局長李育基

寶安河道和支汊流暗涵占比大。全區66條河流長271公里，暗涵長達58公里，占比20%;在574個小微水體中，有466條排水渠涵及108個小湖塘庫，466條排水渠涵長388.5公里，全暗涵長達185公里，占比56%。暗涵成為非法排污的“天堂”。

所以概括起來就是“黑臭之殤，短板之痛”兩大塊。

全國首創“隧洞+生態庫”水務工程

《小康》·中國小康網：“黑臭之殤，短板之痛”總結得很貼切。針對上述寶安水環境的狀況，寶安區水務局的具體工作包括哪一些？

李育基：水務工作比較廣泛，首先是河道、河流。如今河流突出的問題是污染嚴重，黑臭水體。另外，河流還需要防洪潮、排內澇。所以河道的行洪能力要達標，就是河道宣泄洪水流量的能力要達標。過去的河道在沒有被侵占之前開口比較大，所以行洪能力可以達標。而且過去很多地方屬于開發區，所以對防洪的要求也不高。過去小河道達到50年一遇的防洪標準，大部分是20年一遇的防洪標準就可以了。

但是現在城市越建越密集，對人民生命財產的保護要求越來越高，所以現在的防洪標準比過去更高。如今，小河流要50年一遇的防洪標準，大河流要100年一遇的防洪標準。另外，因為寶安的河流大部分是感潮河流，所以也需要防潮。小河流要達到100年一遇的防潮標準，干流和海堤要達到200年一遇的防潮標準。而這些100年、200年一遇的標準也叫重現期，是根據多年的歷史數據統計出來的一個標準，這個標準會隨著數據的變化而變化。

水務工作的第二大塊是飲用水源保護。飲用水源保護包括飲用水水庫、飲用水水源地的保護。寶安主要有三大“水缸”，也就是三大水庫——鐵崗水庫9950萬m?、石巖水庫3154萬m?、羅田水庫2913.5m?。寶安每年大概消耗引水4.2億m?，其中有3.5-3.8億m?是東江引水。所以，寶安人的飲水主要靠東江水，而東江的水又通過鐵崗水庫、石巖水庫中轉，供應出去。

但是，鐵崗水庫、石巖水庫都在建成區包圍之內，所以有不少入庫支流容易造成內源污染。而且東江水先天水質也比較差，只能達到地表水III類水的水質，這是飲用水的最低標準。為了改善這些情況，寶安如今制定飲用水源水庫物理隔離模式，啟動建設鐵石水源水質保障工程，將飲用水水源與生態水水源全面隔離，實現水資源總量不變前提下“多水統籌”，以更高更嚴的要求和標準管控飲用水水質。

如何將飲用水水源與生態水水源全面隔離呢？工程采用了“兩庫兩濕地——調蓄兼凈化、聯通聯排線——引洪加補水、一庫一主題——營水又筑景”的實施方案，利用應人石河口、九圍河口的庫尾空間建設兩個生態庫，并在庫里建設兩個各具特色的人工濕地;兩個生態庫之間以隧洞連通，再建一段隧洞連接西鄉河。工程完工后，山地的初期雨水和應人石河、九圍河的入河雨水將首先進入人工濕地凈化，通過隧洞，未達入庫標準的雨水將在兩個生態庫內調蓄，并能進入西鄉河進行生態補水。達到入庫標準的水就能進入水庫，為鐵崗-石巖水庫達到III類水水質標準提供有力保障，以更高標準保護水庫水資源，為市民提供更優質的飲用水源。

另外，寶安在山體和建成區之間建清水截留溝。因為下雨的時候山區的水其實是清水，但是這些雨水流到建成區之后就會受到污染。因此，寶安用清水截留溝把山區的水直接引到水庫里，從而有效增加了飲用水水資源。

水務工作的第三塊是水庫管理，包括剛才所提到的3座飲用水水庫，還有其他9座非飲用水水庫。

水務工作的第四塊是水土保持，第五塊則是排水管理。其中，排水管理和水污染治理是緊密相關的。

過去，寶安的排水是混流系統，不管雨水還是污水都在同一條管。然后，雨水和污水都是就近入河處理。那么，后面進入污水處理廠，也是雨水、污水混流進去。所以整個排水系統的管理，首先要做到雨污分流，源頭截污。

其中，管網的梳理、建設和重新組合搭配是一項大而復雜的工程。因為，如今不是在一個全新的地方修建管道，而是要把過去的舊管道也利用起來。有些部分需要新建污水管、有些部分是需要新建雨水管，要重新把管網進行梳理組合。如今，寶安要建成以污水處理廠為中心的五大污水收集，做到點狀收集、逐級匯流、集中進廠的污水處理。而雨水則是要分散收集、逐級匯流、就近入河。

那么，雨水和污水就是“咫尺天涯，今生不見，來世再會”的關系。什么意思呢？“今生不見”就是雨污分流的意思，不要混流。“來世再會”的意思則是污水進入污水處理廠達標之后，會被補充到河流的上游，讓河流能有清水流淌。這個時候，經過處理的污水就和雨水在河道里再會了。

李育基同志深入河道暗涵一線研究水污染治理工作

管網的梳理還遠遠不止這么簡單。如今寶安的雨污管網長度已經達到14125公里，超過了地球赤道的長度。寶安有這么多的管網，但是都是在地下。因此只有通過打開井蓋來觀察管網。而寶安就有超過42萬個井蓋。井蓋有多少就代表我們管理管網的工作量有多少。2019年來，每個井蓋平均被打開過3-4次，有的更是被打開過10-20次，總的加起來1年要開100多萬次井蓋來檢查。可想而知，這些管理的工作量有多重。

寶安特色“1.3.3.8”工作路線

《小康》·中國小康網：從剛剛的描述中可見，寶安的水務工作可謂是“迎難而上”。在治水的過程中，寶安提出了哪些特別模式？可以給其它地區提供怎樣的經驗？

李育基：近年來，按照“一個巴掌大黑臭水體都不能有”的工作要求，寶安首創具有特色的“1.3.3.8”工作路線——即“一種模式、三全治理、三全達標、八大舉措”的水污染治理“寶安模式”。寶安落實“全面截污、雨污分流”，大膽創新、主動作為、攻堅克難，實現全區水污染治理取得階段性成效。

其中，“一種模式”就是在全國首創“高強度持續投入、全流域系統治理、大兵團聯合作戰”、“地方政府+大型央企”的EPC治理模式。打破 “岸上岸下、分段分片、條塊分割、零敲碎打”的老路，引進中電建、中交建等國內一流大型央企，以流域為單位系統制定水環境綜合治理方案，全方位治理黑臭水體。

“三全治理”則是堅持“全面截污、雨污分流，全面清淤、修復生態，全面補水、活水保質”的“三全”治理技術路線，基本實現全面消除黑臭治理目標。在全面截污、雨污分流方面，2019年寶安新建雨污管網3976公里，累計完成排水小區正本清源工程3779項，共改造4681個排水小區，基本實現全境范圍內完整意義的雨污分流。全面清淤、修復生態方面，寶安全面開展環保及防洪清淤、河流二次清淤工作，累計完成河流環保及防洪清淤約281萬m?、暗涵及支汊流清淤120萬m?。完成126公里河道景觀提升及生態護岸改造，新建濕地公園2座、濱河公園2座，累計打通巡河道54條，重點對“三面光”河流進行生態修復。

“三全達標”是指力爭實現“從明渠達標到明、暗渠全河段達標，從干流達標到干支汊流全流域達標，從晴天達標到晴雨天全天候達標”的治理目標。2019年6月，寶安在深圳率先實施“溯源納污、消滅總口”行動，通過末端排查和精準溯源，全面糾治各種錯接亂接、亂排污水、雨污混流問題，徹底消除污水入河（涵/渠），堅決打開各種截污總口，釋放上游清潔基流。累計完成干流暗涵整治25公里，完成支汊流暗涵整治146公里，157個截污總口，120個已消除，574個小微水體已基本消除黑臭。

“八大舉措”是全面實施“建管納污、正本清源、初雨棄流、多源補水、生態修復、排水管理、監管執法、宣傳以引導”，確保實現“河暢水清岸綠景美”目標。

2020年是深圳水污染治理“鞏固提升年”，在市委市政府的統一部署下，寶安將緊緊圍繞“長制久清、水清岸綠”的目標，繼續按照“1.3.3.8” 治理模式及策略，鞏固提升水污染治理成果。到2020年底，寶安將嚴格執行河湖長制，全面加強非涉水企業監管，嚴厲打擊偷排、直排、亂排行為;加強排水管網養護改造，排查、糾治錯接亂接;持續開展溯源納污，全面消除截污總口，全面實施“排水管理進小區”，重拳整治農貿市場、餐飲、汽修等面源污染;開工建設40公里碧道，打造航港濕地、鐵崗排洪渠碧道、應人石河碧道、蠔鄉湖公園等精品項目，重構水岸議題的河流生態廊道，營造生物多樣性，提升河流自凈能力和沿河產業生態、人居環境。