打贏脫貧攻堅戰 補齊短板奔小康
——2020年中央農村工作會議解讀

策劃 / 整理 本刊編輯部

2019年底，習近平總書記在中央政治局常委會上指出，脫貧質量怎么樣、小康成色如何，很大程度上要看2020年“三農”工作成效。

2019年12月20日-21日，中央農村工作會議在北京召開。會議傳達學習了習近平總書記在中央政治局常委會會議專門研究“三農”工作時發表的重要講話，分析當前“三農”工作面臨的形勢和任務，圍繞全面建成小康社會和打贏脫貧攻堅戰，研究部署2020年“三農”工作。

會議指出，2019年以來，農業農村繼續保持平穩發展的良好態勢，精準脫貧成效顯著，糧食總產量創歷史新高，農村民生進一步改善，農村改革持續深化，農村社會保持和諧穩定。會議同時強調，2020年是全面建成小康社會收官之年，必須深刻認識做好2020年“三農”工作的特殊重要性。對此，國務院發展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶說，做好明年“三農”工作對經濟社會發展大局的特殊重要性，體現在“提成色”和“穩底盤”上。“提成色”就是針對發展不平衡不充分集中體現在農業農村發展滯后的這一現實，落實農業農村優先發展的要求，把農村的短板和弱項補上，提高實現全面建成小康社會目標的成色。“穩底盤”則是針對國內經濟下行壓力加大、國際局勢風云變幻的挑戰，切實發揮好“三農”壓艙石作用，穩住農業生產和農產品市場供給，穩住農民收入和農村消費市場增長勢頭。

2020年，對于我們國家來說是極其重要的一年，也是極不平凡的一年。這一年，是打贏脫貧攻堅戰的收官之年，是鄉村振興戰略要取得重大進展的一年，更是全面建成小康社會的實現之年。這一年與每一個中國人息息相關，對農業、農村、農民至關重要。反過來說，后者也對2020年的全面建成小康社會，起著重要作用。甚至可以說，“三農”的“成色”，就是小康社會的“底色”。那么，如何堅決如期完成脫貧攻堅任務，堅決補上全面小康“三農”領域短板，切實發揮好“三農”壓艙石作用？做好2020年農業農村工作的關鍵何在？

打贏脫貧攻堅戰

會議指出，打贏脫貧攻堅戰是全面建成小康社會的重中之重，要一鼓作氣、乘勢而上，集中力量全面完成剩余脫貧任務。

2019年，脫貧攻堅戰取得關鍵進展，精準脫貧成效顯著，預計全年減貧1000萬人以上、約340個貧困縣脫貧摘帽。“三區三州”等深度貧困地區的貧困發生率由8.2%下降到2%。2020年是決勝脫貧攻堅之年。要鞏固脫貧攻堅成果防止返貧，及時做好返貧人口和新發生貧困人口幫扶。要堅持現行脫貧標準，確保穩定實現“兩不愁三保障”。

會議指出，全面建成小康社會最突出的短板是“三農”，脫貧攻堅的重點在農村，尚未脫貧的人口大多集中在農村，沒有農村的全面脫貧，就沒有國家的全面小康。要加大農村基礎設施建設力度。

中央農辦主任、農業農村部部長韓長賦認為，農村基礎設施建設和公共服務是全面小康最直觀的“落差”和農民群眾的民生痛點，2020年要加大補短板力度。啟動實施農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，以農村飲水安全、村內通組道路、動力電等為重點，加強村莊公共基礎設施建設，推動補強農村教育、醫療、社會保障等薄弱環節。

“近幾年每年減貧人數都是上千萬。脫貧攻堅力度還在不斷加大，脫貧的基礎也越來越穩固。”中國人民大學中國扶貧研究院院長汪三貴說，“2020年要聚焦‘三區三州’等深度貧困地區，不降低也不拔高標準，全面解決‘兩不愁三保障’問題。”

據國務院扶貧辦主任劉永富介紹，2020年將對深度貧困地區掛牌督戰，繼續加快實施“三區三州”脫貧攻堅實施方案，各方面的資源繼續向深度貧困地區聚焦發力，確保打贏深度貧困殲滅戰。“距離2020年底只剩下1年時間，收官之戰既要全面完成目標任務，又要鞏固脫貧成果防止返貧，還要研究謀劃2020年后減貧工作，時間緊迫，任務艱巨，沒有任何退路和彈性。”他強調。

緊扣全面小康“三農”領域8項補短板任務

全面建成小康社會，最突出的短板在“三農”。對此，會議列出了8塊要加快補上的短板：加大農村基礎設施建設力度，提高農村供水保障水平，扎實搞好農村人居環境整治，提高農村教育質量，加強農村基層醫療衛生服務，加強農村社會保障，改善鄉村公共文化服務，治理農村生態環境突出問題。

在汪三貴看來，補短板要聚焦重點解決最迫切的問題。他說，在農村基礎設施方面，生活飲水基本不成問題，但一些地方的生產用水、灌溉設施、生產道路、生產用電等還要加強，這直接影響農業生產。在農村社會公共服務方面，教育等領域已經通過脫貧攻堅有所改善，下一步要提高基本公共服務質量，促進基本公共服務均等化。

葉興慶認為，要站在老鄉的角度看農村的短板，把老鄉最關心、最期盼改善的生產生活問題作為補短板的優先事項，把老鄉的獲得感和滿意度作為衡量補短板工作好壞的最高準繩。

專家們還表示，各地農村發展很不平衡，不能全國一刀切、齊步走，而是要因地制宜、穩步推進。現在要補的是與全面建成小康社會目標對標的短板，不是與現代化目標對標的短板，各地不能跨越發展階段盲目攀比、揠苗助長。

保障糧豬等重要農產品有效供給

會議提出，要下大力氣抓好糧食生產；穩住糧食播種面積，穩定糧食產量；加快恢復生豬生產。豬糧天下安，會議對此已作出明確要求——在糧食生產方面，提出強化糧食安全省長責任制考核，加大對產糧大縣的獎勵和支持力度，進一步完善農業補貼政策，保障農民種糧基本收益，穩住糧食播種面積，穩定糧食產量；生豬生產方面，提出全面落實省負總責和“菜籃子”市長負責制，落實扶持生豬生產的各項政策措施。

保障重要農產品有效供給始終是“三農”工作的頭等大事。2019年，中國糧食生產再創歷史新高，產量達13277億斤，這已是連續5年站穩1.3萬億斤臺階。70年的時間，中國牢牢將飯碗端在了自己手里。

但當前我國農業發展還存在不平衡不充分的問題，豬肉供給等短板需盡快補上。用韓長賦的話說，這些年糧食雖然連年豐收，但糧食生產能力還不穩固，部分地方放松糧食生產的傾向有所抬頭。

韓長賦表示，2020年要著力穩政策穩面積，確保谷物面積穩定在14.2億畝以上，糧食總產量穩定在1.3萬億斤以上。要加強高標準農田建設，做好防災減災，繼續調整優化結構。

保障重要農產品有效供給始終是“三農”工作的頭等大事。對此，同濟大學特聘教授程國強說，各項“三農”工作中糧食、生豬等重要農產品供給事關國運民生，在經濟下行壓力加大、外部環境發生深刻變化的復雜形勢下，穩定“三農”基本盤就是要把重要農產品保供穩價抓緊抓好，加快農業供給側結構性改革，切實帶動農民增收和鄉村振興。

程國強提出，今后糧食生產應從耕地保護、資源節約、種植結構調整、創新糧食生產組織機制、增強農業科技創新能力等方面多管齊下，強化糧食生產能力建設。生豬生產應從提高生豬調出大縣獎勵、支持生豬良種補貼等方面加大對生豬調出大縣和養殖場戶的財政支持，從金融政策、養殖用地、法制保障等方面強化支持力度。

實現農民收入“翻一番”

保障農民收入持續增長是全面小康的基本要求，也是中國經濟發展的潛在增長點。會議強調，要發展富民鄉村產業，積極鼓勵各類人才返鄉下鄉創業創新。多渠道促進農民持續增收。要穩定農民工就業，加大對拖欠農民工工資的整治力度。

韓長賦認為，保增收，就是要保障農民增收勢頭不減弱、趨勢不逆轉，農民收入持續較快增長，增速繼續保持“兩個高于”。2019年前三季度，農村居民人均可支配收入中位數10172元人民幣，增長10%。在收入增速方面繼續保持“兩個高于”，高于GDP增速和城鎮居民收入增速。

黨的十八大明確的全面建成小康社會兩大定量指標，其中一項就是城鄉居民人均收入比2010年翻一番。

葉興慶說，10年間實現農民人均收入翻一番，需要年均增長7.2%，而2011年到2018年已實現年均增長8.5%，今明兩年只需達到2%的年均增長速度即可實現翻一番的既定目標。

中國農業經濟學會副會長劉奇認為，保障農民工勞有所得要做好兩方面工作，一是規范農民工工資管理，保障農民工與城鎮職工同工同酬；二是從嚴查處克扣、拖欠農民工資的行為。

保障農民收入持續增長是全面小康的基本要求，也是中國經濟發展的潛在增長點。

中國社科院農村發展研究所研究員李國祥說，受宏觀經濟形勢影響，農民務工人數和工資水平的增速都面臨較大下行壓力，農業站上新臺階后增速也趨于下行，保持近年來農民收入增長速度跑贏城鎮居民收入和GDP增速的局面殊為不易。對此，會議指出要發展富民鄉村產業，積極鼓勵各類人才返鄉下鄉創業創新，穩定農民工就業，加大對拖欠農民工工資的整治力度，多渠道促進農民持續增收。李國祥表示，轉移性收入的增長空間有限，今后要開辟新的收入來源，更加重視發揮農牧業收入的基礎作用。“一些地方畜牧業發展排斥農戶，但中小養殖戶數量還很大，因此要有歷史耐心，讓中小養殖戶分享發展成果。”他說。（整理自新華網、中新網）