品牌農(nóng)產(chǎn)品助力精準(zhǔn)扶貧
——以隴西縣“三品一標(biāo)”工作開展情況為例

李瑞東

隴西縣中醫(yī)藥研究院，甘肅 隴西 748100

隴西縣位于甘肅省東南部，定西市中部，縣域總面積2 408km2，下轄12個(gè)鎮(zhèn)5個(gè)鄉(xiāng)，215個(gè)自然村，11個(gè)居民社區(qū)，1 287個(gè)村民小組，全縣總?cè)丝?1.92萬人，其中從事農(nóng)業(yè)的人口43.3萬人，縣內(nèi)現(xiàn)有耕地面積117.5萬畝，農(nóng)業(yè)人均占有耕地3.83畝。全縣海拔高度從1 612m上升到2 762m，全年年均氣溫8.1℃，日照時(shí)數(shù)達(dá)2 210h，降雨量約415mm左右，全年無霜期160d，屬典型黃土高原地區(qū)，溫帶大陸性季風(fēng)氣候，隴西縣也是甘肅省43個(gè)國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣和國家六盤山連片特困地區(qū)貧困縣之一。

一、概述

“三品一標(biāo)”是政府相關(guān)業(yè)務(wù)部門主導(dǎo)的安全農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，是現(xiàn)今社會(huì)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的主要產(chǎn)品。實(shí)踐表明，政府主導(dǎo)的“三品一標(biāo)”具備生態(tài)環(huán)保、安全優(yōu)質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品質(zhì)保證等時(shí)下人民群眾關(guān)注度較高的要素，是保護(hù)貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效途徑，為促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民增收脫貧，提高貧困地區(qū)龍頭企業(yè)和農(nóng)民自我發(fā)展能力、構(gòu)建穩(wěn)定脫貧機(jī)制提供了有力抓手。隴西縣“三品一標(biāo)”工作一直以“質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)和全面建成小康社會(huì)”為目標(biāo)，持續(xù)增強(qiáng)對(duì)做好“三品一標(biāo)”品牌扶貧工作重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)采取措施，推動(dòng)隴西縣貧困地區(qū)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品加快發(fā)展，努力促進(jìn)貧困群眾脫貧增收。隴西縣制定了一系列政策和指施，指導(dǎo)和幫助貧因地區(qū)立足當(dāng)?shù)靥厣Y源，建成了一批帶動(dòng)能力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)，開發(fā)了一批市場競爭力強(qiáng)的產(chǎn)品，培育了一批知名度高的農(nóng)產(chǎn)品品牌，有力地推進(jìn)了貧困地區(qū)精準(zhǔn)脫貧。

二、“三品一標(biāo)”助力精準(zhǔn)扶貧舉措

（一）積極推進(jìn)隴西縣貧困地區(qū)“三品一標(biāo)”認(rèn)證

隴西縣是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)來說比較薄弱，但同時(shí)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的比較好，農(nóng)業(yè)資源非常豐富，發(fā)展“三品一標(biāo)”的潛力非常大，市場前景廣闊。2018年，該縣不斷加大貧因地區(qū)“三品一標(biāo)”品牌建設(shè)力度，按照“政府推動(dòng)+產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”的原則，積極與合作社、企業(yè)對(duì)接，以“企業(yè)+合作社+基地+貧困戶”的發(fā)展模式，創(chuàng)建基地單元并與貧困戶簽定收購合同，有力保障了貧困戶的種植收益，較大的增加了貧困戶收入。截至目前，全縣共認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品48個(gè)，其中：無公害農(nóng)產(chǎn)品33個(gè)，綠色食品11個(gè)，有機(jī)食品2個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志2個(gè)（隴西黃芪、隴西白條黨參），綠色食品原料（馬鈴薯）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地約26萬畝；“三品一標(biāo)”產(chǎn)品及綠色食品原料（馬鈴薯）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地面積達(dá)到57.99萬畝，涉及馬鈴薯、黨參、黃芪、香菇、兔、水產(chǎn)、奶牛、羊、豬和驢等10個(gè)品種。不斷做大優(yōu)勢產(chǎn)品品牌。2001年7月，隴西縣被中國農(nóng)學(xué)會(huì)特產(chǎn)之鄉(xiāng)推薦暨宣傳委員會(huì)命名為“中國黃芪之鄉(xiāng)”。2003年11月，隴西道地藥材“隴西黃芪”“隴西白條黨參”獲得國家質(zhì)檢總局原產(chǎn)地標(biāo)記注冊(cè)認(rèn)證，“華夏藥都”“天下藥倉＂兩大類19個(gè)類別的產(chǎn)品和服務(wù)商標(biāo)通國家工商總局審查注冊(cè)。2016年12月，國家質(zhì)檢總局命名隴西縣為“全國中藥材（黃芪、黨參）產(chǎn)業(yè)知名品牌示范區(qū)”。在2016年，“隴西白條黨參”“隴西黃芪”又被國家認(rèn)定成“農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品”，同年，中國馳名商標(biāo)的桂冠又被國家工商總局授予“隴西黃芪”地理標(biāo)志證明商標(biāo)。隴西縣農(nóng)業(yè)部門一直致力于指導(dǎo)縣內(nèi)中醫(yī)藥加工企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)更多擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技含量高的品牌產(chǎn)品，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)在產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售遠(yuǎn)程中規(guī)范使用“隴西黃芪”“隴西白條黨參”“天下藥倉”等區(qū)域性品牌和資源性品牌，充分發(fā)揮公共商標(biāo)和公共品牌效應(yīng)增強(qiáng)市場話語權(quán)。截至2018年年底，全縣共計(jì)申報(bào)注冊(cè)“中天泰科”“隴元貴寶”“隴山渭水”“惠森”等中藥飲片、藥茶、藥膳等產(chǎn)品商標(biāo)30多個(gè)；特別值得指出的是，由隴西中天藥業(yè)生產(chǎn)的“紅芪口服液”具有完全的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，是全國唯一一家準(zhǔn)字號(hào)綠色非處方類藥品。

1.積極對(duì)接企業(yè)。自2015年全國綠色食品原料（馬鈴薯）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地創(chuàng)建以來，對(duì)接承擔(dān)基地建設(shè)的企業(yè)合作社有正昌、高云、清吉等8家，生產(chǎn)基地穩(wěn)定在25.6萬畝，按照“集中連片、規(guī)模種植、科學(xué)布局”的原則，主要集中在福星、柯寨、德興、永吉等12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)142個(gè)行政村，其中集中連片10萬畝以上，形成標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化萬畝種植片帶3個(gè)，基地面積占全縣馬鈴薯種植總面積40萬畝的64%，綠色食品(馬鈴薯)原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地已成為產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民增收脫貧致富的助推器。

2.狠抓田間管理。把基地田間生產(chǎn)管理作為生產(chǎn)管理的重點(diǎn)，按照“統(tǒng)一良種供應(yīng)、統(tǒng)一生產(chǎn)操作規(guī)程、統(tǒng)一投入品供應(yīng)和使用、統(tǒng)一田間管理、統(tǒng)一收獲”的“五統(tǒng)一”生產(chǎn)管理制度要求，由縣種子管理站統(tǒng)一提供馬鈴薯良種，基地良種覆蓋率達(dá)到100%。統(tǒng)一印制了《綠色食品生產(chǎn)者使用手冊(cè)》，對(duì)綠色食品馬鈴薯栽培技術(shù)要點(diǎn)、農(nóng)藥和化肥使用準(zhǔn)則以及基地管理制度進(jìn)行了宣傳培訓(xùn)。制定下發(fā)了《田間生產(chǎn)管理記錄冊(cè)》，對(duì)基地基本情況、良種來源、種植面積、播種時(shí)間、土耕作及施肥病蟲害防治、倉儲(chǔ)銷售等各環(huán)節(jié)進(jìn)行了詳細(xì)的記錄。

3.嚴(yán)格投入品監(jiān)管。生產(chǎn)過程中，嚴(yán)格遵循輪作制度，按照《綠色食品肥料使用準(zhǔn)則》和《綠色食品化肥使用準(zhǔn)則》要求采用測士配方施肥技術(shù)和病蟲草害綠色綜合防控技術(shù)，杜絕禁用農(nóng)藥和化肥進(jìn)入基地，從源頭上保證了基地生產(chǎn)的馬鈴薯綠色安全。在重點(diǎn)區(qū)域建立基地投入品監(jiān)測點(diǎn)20多個(gè)，并對(duì)進(jìn)貨和出貨清單進(jìn)行隨機(jī)抽查，對(duì)違規(guī)操作的取消專供資格并責(zé)令整改。

4.加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。結(jié)合農(nóng)牧系統(tǒng)“助農(nóng)增收十百千方”“百名科技人員進(jìn)萬戶助農(nóng)增收百日大服務(wù)”等活動(dòng)的開展，加大對(duì)基地管理人員、技術(shù)人員、相關(guān)企業(yè)（合作社）負(fù)責(zé)人的綠色食品知識(shí)培訓(xùn)，通過舉辦專題培訓(xùn)班、散發(fā)宣傳資料的形式，對(duì)基地農(nóng)戶進(jìn)行培訓(xùn)，保證每個(gè)農(nóng)戶家庭每年至少參加一次培訓(xùn)、至少有一人掌握綠色食品生產(chǎn)操作規(guī)程。在生產(chǎn)關(guān)健時(shí)節(jié)，實(shí)行蹲點(diǎn)指導(dǎo)，并將技術(shù)人員指導(dǎo)服務(wù)情況與年終考核掛鉤，要求每名技術(shù)人員在基地指導(dǎo)天數(shù)不少于作物生長時(shí)間的1/3，督促技術(shù)人員在基地一線扎實(shí)開展工作，重點(diǎn)推廣“黑色全膜覆蓋+脫毒種薯+配方施肥+機(jī)械耕作+專業(yè)化防治”的馬鈴薯高產(chǎn)高效栽培模式。通過對(duì)戰(zhàn)薯系列、青薯系列、冀張系列等優(yōu)良品種的引進(jìn)推廣，實(shí)現(xiàn)了馬鈴薯品種良種化。

（二）加大貧困地區(qū)“三品一標(biāo)＂項(xiàng)目資金投入

積極貫物落實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作的要求，在安排項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)時(shí)重點(diǎn)向貧困地區(qū)傾斜。對(duì)2017年認(rèn)證的陵西縣向陽中藥材農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的有機(jī)產(chǎn)品補(bǔ)助1 000元，天士力中天藥業(yè)的無公害產(chǎn)地產(chǎn)品補(bǔ)助4 000元甘肅祥瑞科技有限公司的無公害產(chǎn)品補(bǔ)助2 000元，隴西縣治江馬鈴薯專業(yè)合作社無公害產(chǎn)地產(chǎn)品補(bǔ)助4 000元。對(duì)2018年認(rèn)證及續(xù)展的綠色食品企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，共計(jì)補(bǔ)助9萬元。有力推進(jìn)了貧困地區(qū)“三品一標(biāo)”事業(yè)的發(fā)展，助力產(chǎn)業(yè)扶貧深入開展。

（三）扎實(shí)推進(jìn)“三品一標(biāo)”質(zhì)量監(jiān)管

質(zhì)量是品牌的生命，2018年，圍繞糧、畜、菜、果等特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)“三品一標(biāo)”培育認(rèn)證，重點(diǎn)推進(jìn)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品發(fā)展。對(duì)無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和復(fù)查換證工作加強(qiáng)指導(dǎo)，優(yōu)化工作流程要求，全面提高認(rèn)證和復(fù)查換證率。制定“三品一標(biāo)”年度工作方案，細(xì)化落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。創(chuàng)新工作機(jī)制，調(diào)動(dòng)生產(chǎn)基地積極性，提高各項(xiàng)工作措施的針對(duì)性和有效性。強(qiáng)化退出機(jī)制，及時(shí)發(fā)布信息。組織開展認(rèn)證基地巡查、綜合監(jiān)督檢查、“三品一標(biāo)”年檢、市場標(biāo)志督查品抽檢等監(jiān)督檢查工作。積極組織“三品一標(biāo)”等品牌特色農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)加工企業(yè)參加各類博覽會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)，加強(qiáng)宣傳推介，擴(kuò)大品牌的影響力。穩(wěn)步推動(dòng)“三品一標(biāo)”電商化，多形式開拓市場營銷渠道。積極開展合作與交流，著力開拓國內(nèi)外市場。組織制定、修訂生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程等農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)，增強(qiáng)各類生產(chǎn)技術(shù)與質(zhì)量管理從業(yè)人員的標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)和指導(dǎo)應(yīng)用能力。強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)，推進(jìn)縣級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)“雙認(rèn)證”，規(guī)范“三品一標(biāo)”定點(diǎn)檢測機(jī)構(gòu)管理。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)，提升基層監(jiān)管檢測能力。強(qiáng)化“三品一標(biāo)”檢查員、監(jiān)管員和企業(yè)內(nèi)檢員管理，做好培訓(xùn)、注冊(cè)、服務(wù)工作。

三、推進(jìn)措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制

隴西縣成立了以縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長、有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的隴西縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組、隴西縣全國綠色食品原料馬鈴薯原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地工作領(lǐng)導(dǎo)小組、隴西縣國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將“三品一標(biāo)”工作提升到縣級(jí)戰(zhàn)略，將“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作納入農(nóng)牧業(yè)重點(diǎn)工作績效考核范圍。

（二）強(qiáng)化源頭管控，加大產(chǎn)品認(rèn)證

通過提倡引導(dǎo)化肥、農(nóng)藥使用量零增長行動(dòng)，積極推廣利用有機(jī)肥替代化肥、通過測土配方施肥，加強(qiáng)對(duì)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和生產(chǎn)過程全程綠色防控，實(shí)施高劇毒農(nóng)藥替代計(jì)劃，規(guī)范使用獸用抗菌藥物，規(guī)范限量使用飼料添加劑，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)提高生產(chǎn)質(zhì)量，加大農(nóng)產(chǎn)品品牌培育力度，積極鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)申報(bào)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品認(rèn)證。

（三）抓全過程質(zhì)量安全追溯

全縣有甘肅天士力中天藥業(yè)有限責(zé)任公司、隴西一方制藥有限公司等10家企業(yè)列入甘肅省國家中藥材流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，不斷完善道地中藥材質(zhì)量安全追溯體系，2018年，全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建立起縣、鄉(xiāng)、村及生產(chǎn)經(jīng)營主體“三層一級(jí)”的道地中藥材追溯體系，強(qiáng)化了道地中藥材生產(chǎn)經(jīng)營主體的安全責(zé)任意識(shí)，建立了全縣道地中藥材種植、收購、加工、儲(chǔ)運(yùn)過程的質(zhì)量和責(zé)任可追溯鏈條。甘肅數(shù)字本草檢驗(yàn)中心于2018年5月份通過CNAS認(rèn)證，檢測范圍涵蓋《中國藥典》（2015年版）90%以上的中藥材飲片，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)中藥材產(chǎn)地環(huán)境動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)、中藥材質(zhì)量的檢驗(yàn)檢測、原藥有害成分鑒定、中藥材有效成分及農(nóng)藥殘留量、重金屬檢測、農(nóng)業(yè)投入品的檢測化驗(yàn)等工作。甘肅省中藥材種子種苗質(zhì)量檢測中心對(duì)道地藥材黃芪、黨參、黃苓、板藍(lán)根進(jìn)行了種子種苗檢驗(yàn)規(guī)程及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的編寫，并積極申報(bào)省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)，依托標(biāo)準(zhǔn)的申頒全面啟動(dòng)中藥材種子種苗檢測中心CMA認(rèn)證工作，計(jì)劃在全省建成首家通過認(rèn)證的中藥材種子種苗檢測中心，填補(bǔ)省內(nèi)行業(yè)空白，從源頭上保障中藥材質(zhì)量。建立科技研發(fā)平臺(tái)，甘肅天士力中天藥業(yè)有限責(zé)任公司組建成立了隴藥工程研究中心、隴西一方藥業(yè)成立了甘肅省道地中藥材配方顆粒工程技術(shù)研究中心、甘肅省藥品檢驗(yàn)研究院隴西分院于2018年7月在隴西掛牌成立、隴西縣人民政府與上海中醫(yī)藥大學(xué)、甘肅中醫(yī)藥大學(xué)聯(lián)合組建了隴西中醫(yī)藥研究院、甘肅隴藥產(chǎn)業(yè)工程技術(shù)研究中心、甘肅省中藥材檢測中心和中藥材種子種苗檢測中心等“一院三中心”。同時(shí)，圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷加快新型工業(yè)化進(jìn)程，努力提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力、加快科技成果轉(zhuǎn)化、增強(qiáng)質(zhì)量效益，培育富民強(qiáng)縣特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，制定出臺(tái)了《隴西縣工業(yè)發(fā)展20條扶持政策》（試行）。

（四）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，嚴(yán)格監(jiān)督考核

為了營造綠色食品的良好發(fā)展環(huán)境，隴西縣不斷加強(qiáng)對(duì)綠色食品的宣傳、推廣、培訓(xùn)工作，積極對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站所長開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，共先后培訓(xùn)64人次；組織綠色食品生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)檢員參加內(nèi)檢員培訓(xùn)班。依托三下鄉(xiāng)活動(dòng)，散發(fā)“三品一標(biāo)”宣傳資料5 000余份，為該縣“三品一標(biāo)”持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會(huì)氛圍。縣政府將“三品一標(biāo)”工作列入重點(diǎn)工作進(jìn)行考核，由縣重點(diǎn)工作督查考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門“三品一標(biāo)”工作情況進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估作為平時(shí)成績計(jì)入年底綜合考核成績，對(duì)成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

四、存在問題與解決措施

盡管隴西縣在綠色食品工作上做了大量工作，但還存在管理體系不完善、人員隊(duì)伍不穩(wěn)定、宣傳培訓(xùn)效果不明顯、農(nóng)民標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)技術(shù)推廣普及率低、消費(fèi)者品牌意識(shí)不強(qiáng)等問題。針對(duì)存在的問題，下階段應(yīng)發(fā)揮本地特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，健全管理體系，大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)技術(shù)，提高全社會(huì)對(duì)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)注，著力提高公眾的品牌意識(shí)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，保障農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全，發(fā)揮“三品一標(biāo)”品牌效應(yīng)，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作。