淺談會理縣農村公路建設管理

張福秀

（身份證號：5134331979****722X， 四川 涼山 615100）

農村公路通暢是保證農村居民生產、生活條件的有效手段，是推動地方經濟發展的重要動力。為保證農村公路進一步適應農村經濟的發展，促進鄉村振興，促使農村公路步入良性循環的發展道路，必須堅持建、管、養并重原則，落實統一規劃、統籌建設、分級養護措施，全面提升農村公路的養護質量和通行能力。因此，本人結合多年的實踐工作，就會理縣農村公路管理工作談一些認識和體會。

1 農村公路建設管理的重要性

1.1 有利于改善農村內部結構

會理縣農村公路的建設有效改善了內部出行環境，不僅縮短了農村和城鎮之間的距離，還加快了農村和城鎮之間的交流與融合。農村公路建設擴大了會理縣開放程度，有效提高了農產品行業的發展。

1.2 有利于改善農民生活水平

會理縣農村公路建設之前，由于交通問題增加了農產品運輸難度，若無法在一定期間銷售出農產品，導致其發生滯留并損壞，不僅降低了農民經濟效益，還會打擊農民的生產積極性，無法滿足農業生產需求[1]。農村公路的建設管理，為農產品的運輸提供了便利，有效降低了農產品滯留狀況，增加了農民經濟效益與生產積極性。

1.3 有利于加快農村發展

農村公路建設拉近了城市與農村之間的距離，城市好的潮流文化、經濟、生活觀念都會逐漸流向農村，從內部改善農村環境與農民生活條件。各種先進技術的流入，例如互聯網、信息化、先進的農業生產技術和設備等等，不僅提高了農產品生產數量和效率，還加快了農村融入現代化社會的腳步。

2 農村公路要統一規劃、高質量設計

會理干線公路網已形成，并已向高速化邁進，通鄉路、通村路也基本建設完成，通組路、機耕道、入戶路等蓬勃發展，已初步形成了農村公路網絡。

2.1 會理路網規劃現狀及存在的問題

通鄉路以上級別的路由交通部門統一規劃、建設，通村路，通組路、機耕道、入戶路則是由鄉鎮、村組，其他部門（農業、扶貧）自行規劃，設計，建設，選址沒有統籌、建設有重復、等級不高、質量參差不齊、疏于管護[2]。

2.2 統一規劃的必要性

一是結合當地實際的需要，實現農村公路互聯互通，努力提高農村公路的通達深度與晴雨通車水平，公路建設規劃要有針對性。對于不發達地區、山區、人煙稀少地區應以“保通”為重點，隨著交通量的發展與需求的增加，通過改善線形，改善路面，逐步實現公路等級化與路面高級化。對于發達地區、微丘區、人口密集地區應著力于“求暢”，路線可采用等級公路標準，路面可采用高級、次高級結構形式；二是形成實效的公路運輸網絡的需要。區域生產力布局、城鎮化以及與綜合運輸規劃需要相互銜接，農副產品集散地、特色經濟與旅游業等區域經濟核心產業與新的經濟增長點的需要兼顧，城鄉之間人員的交往、貨物的流通，信息的交流通道需要統籌，要根據人口、經濟的狀況綜合考慮客運、貨運站場的設置，保證客運線有足夠的通達深度，保證貨運線與地方經濟相適應，形成實用高效的運輸網。

2.3 農村公路設計的注意事項

一要因地制宜、切合實際。盡可能就地取材，工藝簡單、結合地形、地質適當放寬指標值的采用；二要注重老路利用。宜根據交通量規模采用路線分段修建改造與路面逐步改善的辦法，使原有老路線形與路面結構形式提高等級；三要合理建設新路；四要合理規劃橋梁。因橋梁造價相對較高，建設相對不宜，所以寬度與載重量應根據實際情況適當提高一個等級，避免以后公路等級提高后再重建橋梁，造成浪費；五要做好路面。在采用路面時，可根據各地方的具體情況，采用水泥混凝土路面、泥結碎石路面、砂礫石路面等結構形式；六要注重排水溝、涵洞等排水設施的設計。七要完善安全防護設施。農村公路一般順地形而建，往往會經過堰塘、溪河、溝渠、陡崖，再加上技術標準低，行車道較窄，彎急坡陡，極易發生交通事故；八要注重建設周期。新建成路基后自然沉降一年以上（一個雨季）再進行水泥混凝土等高級路面建設，避免路基不均勻沉降，造成路面破壞。

3 農村公路要統籌建設、全過程監管

農村公路技術等級不高，造價低，項目小，投資少，地點分散，涉及面廣，經常出現質量問題，加強施工過程的監督管理尤為重要。

3.1 加強組織領導

縣政府要成立專門的領導小組，以落實責任、明確分工、細化措施，對籌集的資金要排專人管理，對資金進行合理調度和及時調度，要多渠道引進人才，落實工程建設的質量檢查管理、保證施工的安全。

3.2 加強資金管理

資金是關系到農村公路建設能否順利進行的關鍵環節，因此必須加強資金管理，主要有以下幾個方面：第一，會理縣可以向當地政府或國家申請資金補助，用來建設農村公路。當地政府也要充分利用好資金補貼，根據當地實際情況，科學、合理的分配資金，加強農村與城鎮之間的聯系。第二，，公路建設管理人員可以引進社會資金，使用投標或拍賣方式將農村公路、橋梁建設承包給社會企業，當然在工程開展之前，一定要制定嚴格的質量與安全標準。第三，可以建立公路周邊服務設施，將服務收入投入公路建設中。第三，稅收也可成為公路資金獲取渠道，鼓勵當地企業或個人捐助資金進行公路建設，捐助人員和企業可以得到當地一定的稅收優惠。

3.3 強化試驗檢測

加強參與縣內公路工程項目建設的工地試驗檢測機構的資質管理，保證公路工程試驗檢測工作的質量。在招標文件、合同文件中應對工地試驗檢測做出明確、詳細的要求，在施工中，要做好對水泥、砂、碎石、鋼筋等材料的合格檢測，把好原材料的質量關[3]。

3.4 建全質保體系

所有等級農村公路在建設前應向縣公路工程質量監督站報備，縣公路質量監督管理站對其建設過程進行監督、檢查。建設全過程要嚴格執行“企業自檢、政府監管、社會監理、群眾監督”的質量保證體系。要把好材料進入關、施工工序關、工程監督關、現場管理關和工程檢測關等“五個關口”，把質量監管落實到位，保證質量目標實現。要嚴把施工環節質量關，對每一施工工序認真組織驗收，加強工序質量控制，尤其是關鍵工序、薄弱環節的質量控制。

4 農村公路要分級養護、基層發力

由于農村公路管養經費不足、管養機制不完善，更需要重視公路的管理和養護。一要在加強工程質量管理，提高使用壽命基礎上，加強日常養護，防微杜漸，避免小問題變成大麻煩，要特別注意公路排水設施的通暢。二要推行等級公路養護責任制、等外級農村公路推行屬地管轄受益人管理制，實行分級管理，充分發揮鄉鎮、基層力量；三要多渠道籌措管養經費，促進以路養路制度形成，四要集中財力補短板改險段，把有限的資金用在必要的養護項目上。五要提高公路養護信息化水平。政府與會理縣共同建設一個良好的信息化養護平臺，養護平臺的建立要以當地實際情況為基礎，制定完善的管理目標和管理內容。在信息化平臺管理過程中，要根據經驗不斷完善管理上的漏洞，提高農村公路養護管理水平。

5 總結

農村地區要發展經濟，離不開公路建設，公路建設要發揮應有效益，關鍵在建設、管理和養護。目前我縣農村公路建設管理已取得一定的成果，相信通過各級各部門的不懈努力，必然能夠找到更適合我縣農村地區的公路建設和管理方法，從而真正發揮公路建設在農村地區的作用，有力推進我縣鄉村振興。